> ## Content Index > Fetch the complete content index at: https://www.bexus.info/llms.txt > Use this file to discover other available public pages before exploring further. # La nouvelle loi qui bloque le rattrapage de cotisations retraite des étrangers épargne ceux qui l'ont déjà fait ; le président Lee réclame, le jour de la promulgation, des « mesures pour les rattrapages antérieurs » - URL: https://www.bexus.info/20261022-news-80-fr/ - Published: 2026-10-22T10:39:31.000Z - Updated: 2026-10-24T10:48:50.000Z - Description: La loi bloquant en principe le rattrapage des cotisations retraite des étrangers ne s'applique qu'aux demandes après le 20. Le président juge qu'« il faut une mesure pour ceux qui ont effectué un rattrapage avant cela ». La réciprocité, appliquée dès 2007 au remboursement, n'y arrive que maintenant. - Author: Alfred Kim - Tags: french, 서울 SÉOUL La loi révisée sur la pension nationale (loi n° 22096), qui bloque en principe le versement différé (rattrapage) des cotisations de la pension nationale par les affiliés étrangers, a été promulguée et est entrée en vigueur le 20 octobre, mais les étrangers ayant déjà demandé un rattrapage ne sont pas concernés par la nouvelle disposition. Le président Lee Jae-myung a déclaré le même jour, lors du 45e Conseil des ministres qu'il présidait à la présidence (Cheong Wa Dae) : « Nous avons modifié la loi pour que ce ne soit plus possible à l'avenir, mais il faut une mesure pour ceux qui ont effectué un rattrapage avant cela. » Les personnes pour lesquelles le président a évoqué une mesure sont celles que les dispositions transitoires de la loi promulguée le même jour ont laissées hors de son champ d'application. C'est la première fois que la réciprocité, qui s'appliquait à l'affiliation à la pension nationale et au remboursement forfaitaire, est étendue au rattrapage. Entre-temps, les lois révisées de 2016 et 2017 ont élargi le champ du rattrapage, et les révisions des dispositions sur le rattrapage de 2020 et 2025 n'ont pas non plus introduit la réciprocité pour les étrangers. ## La nouvelle loi ne bloque que les demandes postérieures à son entrée en vigueur et laisse intacts les rattrapages existants La loi révisée a ajouté un paragraphe 6 à l'article 126, qui traite des dispositions spéciales concernant les étrangers. Le texte principal dispose : « L'article 92 ne s'applique pas aux affiliés étrangers. » L'article 92 est la disposition relative au versement différé des cotisations de pension. La clause prévoit deux exceptions. Le point 1 vise les étrangers remplissant deux conditions à la fois. Le sous-point a) exige que « la loi du pays d'origine de l'étranger prévoie, pour une pension correspondant à la pension nationale au titre de la présente loi, la possibilité d'un versement différé des cotisations de pension correspondant à l'article 92 », et le sous-point b) que « les dispositions de la loi du pays d'origine de l'étranger visées au sous-point a) s'appliquent aux ressortissants de la République de Corée ». C'est une condition de réciprocité : la Corée autorise le rattrapage aux ressortissants des pays qui l'autorisent aux Coréens. Le point 2 vise « les étrangers déterminés par décret présidentiel en tenant compte de caractéristiques telles que le statut de séjour, la durée de résidence dans le pays et la durée de versement des cotisations de pension ». La date d'application est fixée par l'article 5, paragraphe 1, des dispositions transitoires. Le texte dispose : « La disposition révisée de l'article 126, paragraphe 6, s'applique à compter des affiliés étrangers qui demandent le versement différé des cotisations de rattrapage après l'entrée en vigueur de la présente loi. » La nouvelle disposition ne s'applique pas aux étrangers qui ont demandé un rattrapage avant l'entrée en vigueur et ont obtenu la reconnaissance de leur période d'affiliation. La même loi a aussi soumis à la réciprocité le supplément pour charges de famille des bénéficiaires étrangers. Le nouvel article 126, paragraphe 2, dispose que les étrangers titulaires d'un droit à pension « ne perçoivent pas le supplément pour charges de famille prévu à l'article 52 ». La structure des exceptions est la même que pour la disposition sur le rattrapage. Si la loi du pays d'origine de l'étranger ajoute aux prestations de pension un montant déterminé en fonction du nombre de personnes à charge et que cette disposition s'applique aussi aux bénéficiaires coréens, l'étranger peut percevoir le supplément pour charges de famille ; les étrangers déterminés par décret présidentiel font aussi exception. L'article 4 des dispositions transitoires applique cette disposition aux droits à pension de vieillesse, d'invalidité et de survivant nés après l'entrée en vigueur de la loi, tout en prévoyant que, si une personne ayant acquis son droit avant l'entrée en vigueur entre dans le champ de l'exclusion, le conjoint, les enfants et les parents remplissant les conditions après l'entrée en vigueur sont exclus du calcul du supplément pour charges de famille. La disposition sur le supplément pour charges de famille empêche donc l'ajout de nouvelles personnes à charge même pour les bénéficiaires antérieurs à l'entrée en vigueur, alors que la disposition sur le rattrapage ne s'applique qu'aux demandes postérieures. L'exception par décret présidentiel (article 126, paragraphe 6, point 2) entre en vigueur, conformément à l'article 1er des dispositions transitoires, six mois après la promulgation. Le choix des statuts de séjour et des durées de résidence admis en exception a été renvoyé au décret présidentiel. L'article 5, paragraphe 2, des dispositions transitoires permet aux étrangers relevant de l'exception qui ont acquis un droit à pension de vieillesse pendant ces six mois de demander un rattrapage dans les trois mois suivant l'entrée en vigueur de la disposition concernée. Le même paragraphe prévoit à cette fin que l'étranger concerné « peut, nonobstant l'article 13, paragraphe 1, demander son affiliation au Service national des pensions et devenir affilié volontaire continu ». ## Le même jour, le président évoque une « mesure pour ceux qui ont effectué un rattrapage avant cela » Selon le compte rendu écrit du 20 de Kang Yu-jung, porte-parole en chef de la présidence (Cheong Wa Dae), trois rapports ministériels étaient inscrits ce jour-là à l'ordre du jour : les résultats du cinquième lancement de Nuri, les statistiques des accidents mortels faisant l'objet d'enquêtes sur les catastrophes et les mesures de soutien à l'organisation du CSAT (examen d'entrée à l'université) de l'année universitaire 2027\. Les propos sur le rattrapage par les étrangers ont suivi une discussion sur l'aide aux cotisations de la pension nationale des jeunes. Le président Lee a déclaré : « Il n'est pas normal que quelqu'un, en recourant à des expédients, tire des ressources de retraite que j'ai versées un avantage supérieur à sa contribution. » Il a ajouté : « Je pense qu'au besoin, on peut modifier les lois et règlements ou les directives. » L'article sur le Conseil des ministres publié le même jour par Korea Policy Briefing rapportait les mêmes propos. Le ministère de la Santé et des Affaires sociales, ministère compétent, a présenté au Conseil des ministres du 20 un point demandant la coopération pour la promotion de la préinscription à l'« aide à la première cotisation de la vie des jeunes ». Lors de la même réunion, à propos de l'« aide à la première cotisation de la vie des jeunes », par laquelle l'État prendra en charge à partir de l'an prochain la première cotisation à la pension nationale des jeunes de 18 à 26 ans, le président Lee s'est demandé s'il était raisonnable d'espérer que seule une partie des jeunes en fasse la demande au motif que l'octroi de l'avantage à tous représenterait une charge budgétaire trop lourde, et a ordonné d'étudier un relèvement de l'âge minimal d'affiliation à un âge soutenable. Le président Lee a estimé que l'opposition des jeunes semblait provenir d'un malentendu, et que le dispositif leur offrait aussi, dans une large mesure, l'occasion et le droit d'allonger leur période d'affiliation. ## Le gouvernement explique vouloir empêcher les abus par le contrôle de la résidence effective et la réciprocité Le gouvernement explique avoir modifié les critères d'examen avant même de réviser la loi. Dans le résumé d'un document publié le 1er septembre sur Korea Policy Briefing, le ministère de la Santé a annoncé une « vérification de la résidence effective des étrangers à partir du 31 août et un examen strict pour prévenir les abus du dispositif ». Dans un document de presse du 1er septembre, le Service national des pensions et le ministère de la Santé ont indiqué qu'« à partir du 31 août, lorsqu'un étranger demande le versement différé (ci-après "rattrapage") des cotisations de la pension nationale, la résidence effective est vérifiée et les pièces justificatives sont examinées de manière stricte ». Les deux organismes ont indiqué améliorer le dispositif « dans la mesure où des cas d'étrangers percevant la pension nationale grâce au rattrapage malgré une courte période d'affiliation ont été signalés de façon répétée ». Les nouveaux critères ont restreint la durée de résidence, condition du rattrapage, à la « "durée de résidence effective dans le pays", et non à la durée d'enregistrement en tant qu'étranger et de maintien du statut de séjour ». Les demandeurs étrangers doivent obligatoirement fournir une attestation des entrées et sorties du territoire, et le Service a indiqué qu'il « ne reconnaît comme période de résidence effective que les mois au cours desquels la durée de résidence dans le pays est d'au moins 15 jours ». Les vérifications portant notamment sur la survie des bénéficiaires à l'étranger sont passées d'une à deux par an. Dans le même document, les deux organismes ont indiqué qu'ils « prévoient de faire avancer rapidement une révision législative afin d'appliquer également au rattrapage la réciprocité qui ne s'appliquait jusqu'ici qu'à l'affiliation à la pension nationale et au versement du remboursement forfaitaire », et la loi révisée a été promulguée 49 jours plus tard, le 20 octobre. Dans le même document, la ministre de la Santé et des Affaires sociales, Jeong Eun-kyeong, a déclaré : « Comme la pension nationale est un dispositif destiné à garantir le revenu de vieillesse des citoyens résidant dans le pays, nous mettrons tout en œuvre pour éviter les cas d'abus du dispositif, comme la perception d'une pension après un court séjour dans le pays. » Le président du Service national des pensions, Kim Sung-joo, a déclaré : « Nous renforcerons encore le suivi des bénéficiaires de pension, notamment en élargissant les échanges de données sur les décès entre pays et en raccourcissant les délais des vérifications des droits à prestations. » Le contrôle de la résidence effective s'applique lui aussi aux demandes déposées à partir du 31 août. Le renforcement de l'examen comme la révision de la loi visent les demandes à venir. ## La réciprocité s'appliquait d'abord à l'affiliation et au remboursement forfaitaire ; le rattrapage n'y est soumis que maintenant La réciprocité figure depuis longtemps dans la loi sur la pension nationale. Selon les motifs de révision publiés par le Centre national d'information juridique, avant même la loi n° 8426 promulguée le 11 mai 2007, la loi sur la pension nationale ne versait le remboursement forfaitaire aux étrangers que « lorsque le pays étranger dispose d'un régime de remboursement forfaitaire de la pension nationale et verse aux travailleurs coréens une prestation correspondant au remboursement forfaitaire ». Les motifs de la révision expliquaient qu'une exception était prévue pour les travailleurs étrangers notamment, « compte tenu du fait que les pays dont les ressortissants ne font que cotiser à la pension nationale sans percevoir de remboursement forfaitaire sont pour la plupart des pays faibles ». Les bénéficiaires de l'exception étaient les travailleurs étrangers au sens de la « loi sur l'emploi des travailleurs étrangers » et les étrangers titulaires d'un statut de séjour leur permettant d'exercer des activités de stage industriel au titre de l'article 10 de la « loi sur le contrôle de l'immigration ». La présente loi révisée renvoie elle aussi une partie des exceptions à la réciprocité à un décret présidentiel tenant compte notamment du statut de séjour. La réciprocité pour le remboursement forfaitaire figurait déjà comme régime existant dans les motifs de la révision de 2007, et le même principe n'a été appliqué au rattrapage que 19 ans plus tard. Entre-temps, le dispositif de rattrapage a d'abord évolué dans le sens d'un élargissement. La loi n° 14214, promulguée le 29 mai 2016, indiquait dans ses motifs qu'elle « autorise le versement différé des cotisations de pension également pour les périodes pendant lesquelles le conjoint sans revenu d'un affilié à un régime de pension public était exclu de la pension nationale » (en vigueur le 30 novembre 2016). La loi n° 14921, promulguée le 24 octobre 2017, a ouvert aux personnes ayant restitué leur remboursement forfaitaire le rattrapage des périodes d'exclusion postérieures à leur premier versement (en vigueur le 25 janvier 2018). ## Lors des révisions du rattrapage de 2020 et 2025 aussi, la réciprocité pour les étrangers a été laissée de côté Les effets pervers du rattrapage figurent déjà dans les motifs d'une révision législative d'il y a six ans. Les motifs de la loi n° 17774, promulguée le 29 décembre 2020, consistaient à « limiter la période de versement différé afin d'éviter que le dispositif de versement différé de la pension nationale ne soit détourné comme outil de placement par les personnes à hauts revenus ». Ces motifs indiquaient que la limitation de la période visait à « améliorer l'équité vis-à-vis des cotisants assidus ». Cette loi a « limité la période de versement différé des cotisations de pension à moins de dix ans » et est entrée en vigueur le 30 juin 2021. La loi n° 21146, promulguée et entrée en vigueur le 25 novembre 2025, a elle aussi modifié la disposition sur le rattrapage. Elle remplaçait, comme référence du calcul du taux de cotisation lors d'un rattrapage, « le mois de la date de la demande » par « le mois de l'échéance de paiement ». Les motifs de ces deux révisions portaient sur le plafond de la période et sur le moment de référence du taux de cotisation. Dans leur document du 1er septembre, le Service et le ministère indiquaient aussi qu'ils n'avaient jusqu'ici appliqué la réciprocité « qu'à l'affiliation à la pension nationale et au versement du remboursement forfaitaire ». Le rattrapage par les étrangers n'a été soumis à la réciprocité que onze mois plus tard, après que le Service a annoncé un renforcement de l'examen en invoquant des cas « signalés de façon répétée ». La refonte de l'ensemble du dispositif de rattrapage n'en est encore qu'au stade de l'étude. Dans une note explicative du 3 septembre, le Service national des pensions a indiqué qu'« une étude commandée en vue de l'amélioration du dispositif de rattrapage de la pension nationale est actuellement en cours, et le Service national des pensions prévoit d'examiner des mesures d'amélioration avec le ministère de la Santé et des Affaires sociales sur la base des résultats de cette étude ». Au sujet d'une piste consistant à lier la durée pouvant faire l'objet d'un rattrapage à la durée effective de cotisation, il a déclaré : « Aucune mesure d'amélioration concrète n'ayant été arrêtée, nous vous prions de faire preuve de prudence dans vos articles. » ## Face aux mesures visant les étrangers ayant déjà effectué un rattrapage, la disposition constitutionnelle sur la législation rétroactive À propos de la « mesure pour ceux qui ont effectué un rattrapage avant cela » évoquée par le président, l'article 13, paragraphe 2, de la Constitution dispose : « Aucun citoyen ne peut être soumis à une restriction de ses droits politiques ni privé de son droit de propriété par une législation rétroactive. » L'article 5, paragraphe 1, des dispositions transitoires de la loi entrée en vigueur le 20 applique la nouvelle disposition aux demandeurs « après l'entrée en vigueur de la présente loi ». La loi sur la pension nationale comporte un article 57 (récupération des prestations) qui charge le Service de récupérer les prestations perçues de manière frauduleuse. L'ampleur de la population visée par une mesure n'est pas connue. Ni dans le compte rendu de la présidence du 20, ni dans le document de presse du ministère de la Santé et du Service du 1er septembre, ni dans la note explicative du Service du 3 septembre, le gouvernement n'a rendu public le nombre d'étrangers ayant obtenu un droit à pension grâce au rattrapage, le montant des pensions qui leur sont versées ou leur répartition par nationalité. Le document du 1er septembre s'appuyait sur la formule « des cas ont été signalés de façon répétée ». ## Le taux de cotisation des affiliés augmente chaque année depuis cette année pour atteindre 13 % en 2033 La question du rattrapage par les étrangers a surgi la première année de mise en œuvre de la réforme des retraites, qui relève progressivement les cotisations des affiliés. Selon un document publié le 20 mars 2025 sur Korea Policy Briefing par le ministère de la Santé et le ministère de l'Économie et des Finances, la loi de réforme des retraites porte le taux de cotisation de 9 % à 13 %. Le document précisait que celui-ci « augmente progressivement de 0,5 point par an à partir de 2026 et atteindra 13 % en 2033 ». Le taux de remplacement nominal du revenu a été fixé à 43 % à partir de 2026\. Le même document indiquait que, selon les projections financières d'avant la réforme, « le fonds devait être épuisé en 2056 », mais prévoyait que la date d'épuisement serait repoussée de 15 ans, le fonds pouvant tenir jusqu'en 2071. Le Bureau du budget de l'Assemblée nationale a publié séparément une projection ne tenant compte que de la loi révisée, sans l'objectif gouvernemental d'amélioration du rendement du fonds. Dans son « analyse des effets financiers et des politiques de la révision de 2025 de la loi sur la pension nationale » du 9 juin 2025, il prévoyait qu'avec la loi révisée, le solde financier deviendrait déficitaire en 2048 et le fonds serait épuisé en 2065\. En maintenant le régime actuel, ces dates étaient respectivement 2041 et 2057, et en ajoutant à la loi révisée une hausse de 1 point du rendement des investissements du fonds, 2055 et 2073\. Le Bureau du budget indiquait aussi un « passif non provisionné de 1 820 000 milliards de wons au titre de la loi révisée ». Dans une projection révisée publiée le 18 juin de cette année, il a repoussé le passage au déficit à 2050 et l'épuisement du fonds à 2069, pour tenir compte de l'amélioration du rendement de la gestion du fonds. Le président Lee a présenté, en Conseil des ministres, le rattrapage par les étrangers comme une question de « ressources de retraite que j'ai versées ». Le taux de cotisation des affiliés augmente de 0,5 point par an à partir de 2026 pour atteindre 13 % en 2033\. Pendant la même période, les pensions des étrangers qui ont déjà complété leur période d'affiliation par un rattrapage seront versées indépendamment de la nouvelle loi. ## L'étendue des exceptions par décret présidentiel et la refonte complète du rattrapage restent à régler L'entrée en vigueur de la loi révisée laisse trois chantiers. Le premier est le décret présidentiel qui fixera les exceptions à la réciprocité. L'article 126, paragraphe 6, point 2, prévoit de déterminer les étrangers relevant de l'exception en tenant compte du statut de séjour, de la durée de résidence dans le pays et de la durée de cotisation, et cette disposition entre en vigueur le 20 avril 2027, six mois après la promulgation. L'étendue réelle des étrangers dont le rattrapage sera bloqué dépend de la condition de réciprocité du point 1 et de ce décret présidentiel. Le deuxième est l'identification des pays qui remplissent la condition de réciprocité du point 1\. Le Service doit vérifier si la loi du pays d'origine du demandeur étranger prévoit un dispositif correspondant au versement différé de la pension nationale coréenne et si ce dispositif s'applique aussi aux Coréens. Le troisième est l'étude commandée sur la refonte complète du dispositif de rattrapage, que le Service dit avoir en cours. Dans son document du 3 septembre, le Service a indiqué qu'il examinerait des mesures d'amélioration sur la base des résultats de l'étude. La même loi comprend aussi des dispositions allongeant la période d'affiliation des ressortissants coréens. L'article 18, paragraphe 1, supprime le plafond de 12 mois de la durée du service militaire ajoutée à la période d'affiliation, et l'article 19, paragraphe 1, accorde en cas de deux enfants un crédit de naissance de 12 mois pour le premier enfant plus 15 mois. Les « 24 mois » appliqués pour trois enfants ou plus passent à « 27 mois ». Ces deux dispositions entrent en vigueur le 1er janvier 2027. ## Sources (KST) - Présidence (Cheong Wa Dae) · 2026-10-20 · 제45회 국무회의 결과 관련 강유정 수석대변인 서면 브리핑 · https://m.korea.kr/briefing/presidentView.do?newsId=148973953&gubun=president&pageIndex=1 - Korea Policy Briefing · 2026-10-20 · 이 대통령, "모든 위협으로부터 국민 일상 지키는 데 국정 역량 집중" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973945 - Centre national d'information juridique · consulté le 2026-10-22 · 국민연금법 법률 제22096호(2026-10-20 공포·시행) 제·개정문(제18조·제19조·제126조, 부칙 제1조\~제5조) · https://www.law.go.kr/법령/국민연금법 - Centre national d'information juridique · consulté le 2026-10-22 · 국민연금법 제·개정이유(법률 제8426호, 제14214호, 제14921호, 제17774호, 제21146호) · https://law.go.kr/LSW/lsRvsRsnListP.do?lsId=001781&chrClsCd=010102 - Centre national d'information juridique · 대한민국헌법 제13조 제2항 · https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?lsJoLnkSeq=900045088&chrClsCd=010202&lsId=001444&print=print - Service national des pensions et ministère de la Santé et des Affaires sociales · 2026-09-01 · \[보도참고자료\] 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000000991&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR - Service national des pensions · 2026-09-03 · \[보도설명자료\] 국민연금 추납 전면 개편 검토, 내외국인 모두 손질한다 · https://nps.or.kr/pnsgdnc/nscvrgdata/getOHAE0002M1.do?hmpgBbsCd=BS20240145&hmpgCd=01&menuId=MN24000898&pageIndex=1&pstId=ZZ202600000000001005&searchGbu=&searchText=&sortSe=FR - Ministère de la Santé et des Affaires sociales (publié sur Korea Policy Briefing) · 2026-09-01 · 외국인 국민연금 보험료 추후납부 요건 강화, 엄격 심사 추진 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156776344 - Korea Policy Briefing (ministère de la Santé et des Affaires sociales, ministère de l'Économie et des Finances) · 2025-03-20 · '연금개혁법안' 국회 통과, 내년 시행…"오랜 숙의 끝 이룬 성과" · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148940810 - Bureau du budget de l'Assemblée nationale · 2025-06-09 · 「2025년 국민연금법 개정의 재정 및 정책효과 분석」 · https://www.nabo.go.kr/ko/notice/releasesView.do?idx=8755&pageIndex=5 - Bureau du budget de l'Assemblée nationale · 2026-06-18 · 기금운용실적 개선에 따른 국민연금 재정 수정전망 · https://www.nabo.go.kr/board/file/bulkDown.do?idx=9301&bid=68