Trump legt 500-%-Zollsatz auf russische Waren und 100 % auf Importeure von russischem Rohöl fest … Anwendung sofort durch Waiver blockiert

WASHINGTON

The White House veröffentlichte am 17. Oktober 2026 um 9:34 Uhr die von Präsident Donald Trump unterzeichnete Executive Order „Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026“. Das Datum der Unterzeichnung ist der 16. Oktober 2026. In dieser Executive Order legte Präsident Trump eine Erhöhung des Zollsatzes für Waren aus der Russischen Föderation um 500 % fest. Für Waren aus den fünf Ländern, die das meiste russische Rohöl und Erdgas importieren, wird der Zollsatz um 100 % erhöht. Für Waren aus den fünf Ländern, die am meisten zur Umgehung der russischen Ölsanktionen beitragen, wird der Zollsatz ebenfalls um 100 % erhöht. Die Bestimmung zu Rohöl und Erdgas enthält das Datum des 18. Oktober 2026. In Section 4 derselben Executive Order erteilte Präsident Trump einen waiver für die Anwendung dieser Zölle und gesetzlichen Sanktionen.

1. Aufbau der Executive Order

Präsident Trump unterzeichnete am 18. September 2026 den Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Dieses Gesetz, das unter Title 22 Section 10802 et seq. kodifiziert ist, ist the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Laut Section 1 der Executive Order regelt the Graham Act Sanktionen und Beschränkungen gegen ausländische Personen und Individuen sowie Zölle auf Waren, die aus der Russischen Föderation und bestimmten Ländern in die Vereinigten Staaten eingeführt werden. Section 115 of the Graham Act verleiht dem Präsidenten waiver-Befugnisse. Der Präsident kann einen waiver von der Anwendung der Sanktionsbestimmungen, Beschränkungen und Zölle gewähren. Für die Erteilung eines waiver müssen dem Kongress eine schriftliche Bestätigung, dass der waiver im nationalen Interesse der Vereinigten Staaten liegt, sowie ein Bericht mit der entsprechenden Begründung vorgelegt werden. Präsident Trump legte in Section 1 fest, diesen waiver zu diesem Zeitpunkt auszuüben. Er hat dem Kongress bereits eine Bestätigung vorgelegt, dass ein waiver zum gegenwärtigen Zeitpunkt im nationalen Interesse der Vereinigten Staaten liegt.

Die Executive Order besteht aus sieben Abschnitten, von Section 1 bis Section 7. Section 2 legt die Zollsatzanhebungen fest. Section 3 weist das Office of the United States Trade Representative (USTR) an, die Lage zu beobachten und dem Präsidenten Bericht zu erstatten. Section 4 sieht einen waiver von der Anwendung von Zöllen, Sanktionen und Beschränkungen vor. Section 5 überträgt die dem Präsidenten gesetzlich übertragenen Befugnisse auf den Außenminister, den Finanzminister, den Energieminister und das Office of the United States Trade Representative (USTR). Section 6 bestimmt, dass, falls eine Bestimmung für ungültig erklärt wird, die übrigen Bestimmungen unberührt bleiben. Section 7 ist eine allgemeine Bestimmung, die festlegt, dass die Executive Order bestehende gesetzliche Befugnisse von Ministerien und Behörden nicht beeinträchtigt.

The White House gab am 19. September 2026 in einem X-Beitrag bekannt, dass Präsident Donald Trump den „Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026“ unterzeichnet habe.

2. 500-%-Anhebung auf russische Waren und Addition zu bestehenden Zöllen

Section 2 subsection (a) der Executive Order legt fest, dass der Zollsatz auf Waren aus der Russischen Föderation auf ad valorem-Basis um 500 % erhöht wird. Ad valorem ist ein Verfahren, das proportional zum Warenwert erhoben wird, und in Section 2 subsection (a) der Executive Order heißt es 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. Die Ausnahme nach Section 114 of the Graham Act gilt für diese Erhöhung. Auch der waiver nach Section 4 gilt für diese Erhöhung. Der waiver nach Section 4 basiert auf der von Präsident Trump dem Kongress vorgelegten Bestätigung des nationalen Interesses. Die Ausnahme und der waiver sind gemeinsam in derselben Bestimmung enthalten, die die 500-%-Erhöhung festlegt.

Section 2 subsection (d) bestimmt, dass die Erhöhung zu bestehenden Belastungen hinzugerechnet wird. Diese Erhöhung gilt zusätzlich zu anderen Zöllen, Gebühren, Steuern und Abgaben, die auf die Waren erhoben werden. Die Executive Order nennt vier Beispiele. An erster Stelle stehen Zölle nach Title VII des Tariff Act of 1930, der Antidumping- und Ausgleichszölle regelt. Es folgen Zölle nach Section 122, Section 201 und Section 301 des Trade Act of 1974. Zölle nach Section 232 des Trade Expansion Act of 1962 sind ebenfalls enthalten. Die neuen Zollsätze ersetzen die bestehenden Zollsätze nicht, sondern werden auf diese aufgeschlagen. Die Executive Order legt lediglich die Zollsätze fest.

3. Die 5 größten Importeure von russischem Rohöl und Gas und das Datum des 18. Oktober

Section 2 subsection (b) der Executive Order zielt auf die fünf Länder ab, die die größten Mengen an russischem Rohöl und Erdgas importieren. Wenn eines dieser fünf Länder nach dem 18. Oktober 2026 russisches Rohöl oder Erdgas neu erwirbt, wird der Zollsatz auf Waren aus diesem Land auf ad valorem-Basis um 100 % erhöht. Für die Erhöhung gelten drei Voraussetzungen. Das Datum muss nach dem 18. Oktober 2026 liegen, es muss sich um einen Neuerwerb handeln, und das betreffende Land muss den Kauf wissentlich ('knowingly') tätigen. Es handelt sich nicht um eine Struktur, die allein aufgrund des Datums automatisch greift; alle drei Voraussetzungen müssen erfüllt sein, damit die 100-%-Anhebung zur Anwendung kommt.

The White House gab am 11. Oktober 2026 in einem X-Beitrag bekannt, dass im Krieg zwischen Russland und der Ukraine mit sofortiger Wirkung ein Energiewaffenstillstand in Kraft getreten sei.

Auch für diese Bestimmung gelten die Ausnahme nach Section 114 of the Graham Act und der waiver nach Section 4. Die zuständige Umsetzungsbehörde ist das Office of the United States Trade Representative (USTR). Das Office of the United States Trade Representative (USTR) berät sich mit dem Außenminister, dem Finanzminister, dem Energieminister und anderen hochrangigen Beamten, die der Handelsbeauftragte für angemessen erachtet. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) überwacht die Einfuhr und den Erwerb von russischem Rohöl und Erdgas durch die jeweiligen Länder. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) unterrichtet den Präsidenten regelmäßig über diese Aktivitäten und empfiehlt weitere Maßnahmen.

4. Die 5 führenden Länder bei der Beihilfe zur Umgehung von Russland-Ölsanktionen und Berichte des USTR

Section 2 subsection (c) der Executive Order zielt auf die fünf führenden Länder ab, die bei der Umgehung von Russland-Ölsanktionen helfen. Der Zollsatz auf Waren aus diesen fünf Ländern wird auf ad valorem-Basis um 100 % erhöht. Die Definition der Beihilfe zur Sanktionsumgehung richtet sich nach Section 113 subsection (i) of the Graham Act. Auch für diese Bestimmung gelten die Ausnahme nach Section 114 of the Graham Act und der waiver nach Section 4. Das Datum des 18. Oktober ist in dieser Bestimmung nicht enthalten. Das Datum ist lediglich in der Bestimmung zu Rohöl und Erdgas aufgeführt, während die Bestimmung zur Beihilfe zur Sanktionsumgehung ohne Datumsangabe festgelegt ist.

Auch unter dieser Bestimmung konsultiert das Office of the United States Trade Representative (USTR) den Außenminister, den Finanzminister, den Energieminister und andere hochrangige Beamte, die der Handelsbeauftragte für angemessen erachtet. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) überwacht die Aktivitäten der jeweiligen Länder, die bei der Umgehung von Russland-Ölsanktionen helfen. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) erstattet dem Präsidenten Bericht darüber, welche Staaten zu den fünf führenden Ländern gehören.

Section 3 legt einen umfassenderen Überwachungsbereich für das Office of the United States Trade Representative (USTR) fest. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) überwacht sowohl die Einfuhr und den Kauf von russischem Rohöl und Erdgas als auch die Umstände, unter denen jeweilige Länder bei der Umgehung russischer Sanktionen helfen. Es berichtet dem Präsidenten regelmäßig über diese Lage. Umstände, die weitere Maßnahmen erforderlich erscheinen lassen, werden dem Präsidenten unverzüglich gemeldet. Diese Berichterstattung schließt Feststellungen bezüglich eines waiver ein.

5. Waiver nach Section 4

Section 4 subsection (a) der Executive Order gewährt einen waiver von der Anwendung der Zölle, die unter Section 112 und Section 113 of the Graham Act sowie im Rahmen dieser Executive Order festgelegt sind. In Section 4 subsection (a) der Executive Order heißt es 'I hereby waive the application of any duties'. Präsident Trump legte dem Kongress eine Bestätigung, dass dieser waiver im nationalen Interesse der Vereinigten Staaten liegt, sowie einen Bericht mit dessen Begründung vor.

Section 4 subsection (b) setzt Sanktionen und Beschränkungen gegen ausländische Personen und Individuen gemäß Section 102 subsection (d) of the Graham Act im Wege eines waiver aus. Derselbe Unterabschnitt legt fest, dass Sanktionen und Maßnahmen aus bestehenden Executive Orders bezüglich des am 24. März 2026 fortgeführten nationalen Notstands – nämlich hinsichtlich schädlicher Auslandsaktivitäten der Regierung der Russischen Föderation – von dieser Executive Order unberührt bleiben.

Section 4 subsection (c) sieht einen waiver für Sanktionen und Beschränkungen gemäß Section 102 subsection (a) und subsection (e), Section 103 bis Section 111 sowie Section 117 of the Graham Act vor. Auch für diesen waiver übermittelte Präsident Trump dem Kongress eine Bestätigung des nationalen Interesses und einen Begründungsbericht.

Section 4 subsection (d) legt die Dauer fest, über die der waiver fortbesteht. Der waiver bleibt in Kraft, bis der Präsident oder der Außenminister feststellt, dass weitere Maßnahmen angemessen sind. Der Außenminister trifft diese Feststellung in Absprache mit dem Finanzminister und dem Office of the United States Trade Representative (USTR). In Section 4 subsection (d) der Executive Order heißt es 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

Das Verfahren läuft in folgender Reihenfolge ab: Präsident Trump hat in Section 2 Zollsätze von 500 % auf russische Waren und 100 % auf die betreffenden fünf Länder festgelegt. In Section 4 derselben Executive Order hat er die Anwendung jener Zölle und gesetzlichen Sanktionen im Wege eines waiver ausgesetzt. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) überwacht die Kauf- und Beihilfeaktivitäten der jeweiligen Länder und erstattet dem Präsidenten Bericht. Nach Erhalt dieser Berichte entscheiden der Präsident oder der Außenminister, ob weitere Maßnahmen angemessen sind.

6. Nächste Schritte

Die nächsten Schritte sind in der Executive Order bereits vorgegeben. Das Office of the United States Trade Representative (USTR) überwacht in Abstimmung mit dem Außenminister, dem Finanzminister und dem Energieminister die Kaufaktivitäten sowie die Beihilfe zur Sanktionsumgehung durch die einzelnen Länder. Es erstattet dem Präsidenten regelmäßig Bericht über die Lage und unterrichtet den Präsidenten über Umstände, die weitere Maßnahmen erforderlich erscheinen lassen. Zudem meldet es dem Präsidenten, welche Staaten zu den fünf führenden Ländern gehören, die bei der Umgehung von Sanktionen helfen.

Section 5 überträgt die dem Präsidenten durch das Gesetz verliehenen Befugnisse auf den Außenminister, den Finanzminister, den Energieminister und das Office of the United States Trade Representative (USTR). Die Leiter der jeweiligen Behörden können diese Befugnisse im gesetzlich zulässigen Rahmen innerhalb ihrer Behörde weiter übertragen. Alle Bundesministerien und Behörden der Exekutive müssen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten Maßnahmen zur Umsetzung dieser Executive Order ergreifen.

Solange der Präsident den waiver aufrechterhält, bleibt die Anwendung der Zollsatzanhebungen nach Section 2 ausgesetzt. Die länderspezifischen Berichte des Office of the United States Trade Representative (USTR) sowie die Entscheidungen des Präsidenten oder des Außenministers über den waiver bilden die nächsten Schritte.

Quellen (KST)

• The White House · Executive Order „Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026“(Unterzeichnet 2026-10-16, Veröffentlicht 2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018