Trump fija aranceles del 500 % a los productos rusos y del 100 % a los importadores de crudo ruso… pero su aplicación queda inmediatamente sujeta a exenciones

WASHINGTON

La Casa Blanca hizo pública el 17 de octubre de 2026, a las 9:34, la orden ejecutiva “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”, firmada por el presidente Donald Trump. La fecha de la firma fue el 16 de octubre de 2026. En esta orden ejecutiva, el presidente Trump estipuló un aumento del 500 % en los tipos arancelarios aplicables a las mercancías procedentes de la Federación Rusa. Se aplica un aumento arancelario del 100 % a los bienes procedentes de los cinco países que más petróleo crudo y gas natural rusos importan. Asimismo, se aplica un incremento arancelario del 100 % a los bienes procedentes de los cinco países que prestan la mayor asistencia para eludir las sanciones al petróleo ruso. La disposición sobre el petróleo crudo y el gas natural incluye la fecha del 18 de octubre de 2026. En la Sección 4 de la misma orden ejecutiva, el presidente Trump eximió de la aplicación de estos aranceles y de las sanciones legales.

1. Estructura de la orden ejecutiva

El presidente Trump firmó la Ley de Sanciones contra Rusia e Irán Lindsey O. Graham de 2026 el 18 de septiembre de 2026. Esta ley, codificada en el Título 22, Sección 10802 y siguientes, es the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Según la Sección 1 de la orden ejecutiva, la ley establece sanciones y restricciones a personas extranjeras e individuos, así como aranceles sobre las mercancías que ingresan a Estados Unidos procedentes de la Federación Rusa y de determinados países. La Sección 115 de la ley otorga autoridad de exención al presidente. El presidente puede eximir de la aplicación de las disposiciones sobre sanciones, restricciones y aranceles. Para emitir una exención, se debe presentar al Congreso una certificación por escrito de que la medida responde al interés nacional de Estados Unidos, acompañada de un informe con su debida justificación. En la Sección 1, el presidente Trump determinó ejercer esta exención en este momento. Ya ha presentado al Congreso la certificación de que una exención en este momento responde al interés nacional de Estados Unidos.

La orden ejecutiva consta de siete secciones, desde la Sección 1 hasta la Sección 7. La Sección 2 establece los aumentos de los tipos arancelarios. La Sección 3 ordena a la Office of the United States Trade Representative (USTR) supervisar la situación e informar al presidente. La Sección 4 otorga una exención de la aplicación de los aranceles, sanciones y restricciones. La Sección 5 delega las facultades conferidas al presidente en virtud de la ley entre el secretario de Estado, el secretario del Tesoro, el secretario de Energía y la Office of the United States Trade Representative (USTR). La Sección 6 establece que, si alguna disposición se declarara nula, las demás no se verán afectadas. La Sección 7 es una disposición general que determina que la orden ejecutiva no menoscaba las competencias legales vigentes de los departamentos y agencias del ejecutivo.

La Casa Blanca señaló en una publicación en X el 19 de septiembre de 2026 que el presidente Donald Trump había firmado la “Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”.

2. Aumento del 500 % a los productos rusos y método de adición a los aranceles existentes

La subsection (a) de la Sección 2 de la orden ejecutiva estipula que el tipo arancelario sobre las mercancías procedentes de la Federación Rusa se incrementará en un 500 % ad valorem. El término ad valorem hace referencia a un gravamen proporcional al valor de los bienes, y en la subsection (a) de la Sección 2 de la orden ejecutiva figura 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. A este incremento se le aplica la excepción de la Sección 114 de la ley. La exención de la Sección 4 también se aplica a este incremento. La exención de la Sección 4 se fundamenta en la certificación de interés nacional que el presidente Trump remitió al Congreso. Tanto la excepción como la exención se encuentran incluidas conjuntamente dentro de la misma disposición que decreta el alza del 500 %.

La subsection (d) de la Sección 2 estipula que este aumento se sumará a las cargas ya existentes. Este incremento se añade a otros aranceles, tarifas, impuestos y gravámenes aplicables a las mercancías. La orden ejecutiva cita cuatro ejemplos. El primero son los aranceles contemplados en el Título VII de la Ley de Aranceles de 1930, que regula los aranceles antidumping y compensatorios. Le siguen los aranceles en virtud de la Sección 122, la Sección 201 y la Sección 301 de la Ley de Comercio de 1974. También se incluyen los aranceles al amparo de la Sección 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962. Los nuevos tipos arancelarios no sustituyen a los vigentes, sino que se superponen a ellos. La orden ejecutiva se limita a fijar los tipos arancelarios.

3. Los 5 principales importadores de crudo y gas rusos y la fecha del 18 de octubre

La subsection (b) de la Sección 2 de la orden ejecutiva se dirige contra los cinco países que más petróleo crudo y gas natural rusos importan. Si uno de estos cinco países realiza una nueva compra de crudo o gas natural ruso después del 18 de octubre de 2026, el tipo arancelario de las mercancías procedentes de ese país se incrementará en un 100 % ad valorem. Existen tres condiciones para este incremento: la fecha debe ser posterior al 18 de octubre de 2026, debe tratarse de una nueva compra y el país debe realizarla a sabiendas ('knowingly'). No se trata de un mecanismo de aplicación automática basado únicamente en la fecha; deben cumplirse los tres requisitos para que proceda el aumento del 100 %.

La Casa Blanca indicó en una publicación en X el 11 de octubre de 2026 que un alto el fuego energético entraba en vigor de inmediato en la guerra entre Rusia y Ucrania.

A esta disposición también se aplican la excepción de la Sección 114 de la ley y la exención de la Sección 4. El organismo ejecutor de esta medida es la Office of the United States Trade Representative (USTR). La Office of the United States Trade Representative (USTR) consultará con el secretario de Estado, el secretario del Tesoro, el secretario de Energía y otros altos funcionarios que determine oportunos. La Office of the United States Trade Representative (USTR) supervisará la importación y adquisición de petróleo crudo y gas natural rusos por parte de los respectivos países. Dicha oficina informará periódicamente al presidente sobre estas actividades y recomendará medidas adicionales.

4. Los 5 principales países que asisten en la evasión de sanciones al petróleo ruso e informes del USTR

La subsection (c) de la Sección 2 de la orden ejecutiva se enfoca en los cinco principales países que ayudan a eludir las sanciones al petróleo ruso. El tipo arancelario de las mercancías procedentes de esos cinco países se incrementará en un 100 % ad valorem. La definición de asistencia para la evasión de sanciones se rige por la subsection (i) de la Sección 113 de la ley. A esta disposición también se aplican la excepción de la Sección 114 de la ley y la exención de la Sección 4. La fecha del 18 de octubre no figura en esta disposición; dicha fecha solo aparece en la cláusula sobre crudo y gas natural, mientras que la disposición relativa a la asistencia en la evasión de sanciones quedó establecida sin una fecha fija.

En esta cláusula, la Office of the United States Trade Representative (USTR) también consultará con el secretario de Estado, el secretario del Tesoro, el secretario de Energía y otros altos funcionarios que estime convenientes. La Office of the United States Trade Representative (USTR) supervisará las actividades de los respectivos países que colaboren en la evasión de las sanciones al petróleo ruso e informará al presidente qué naciones integran la lista de los cinco principales países.

La Sección 3 establece un ámbito de supervisión más amplio para la Office of the United States Trade Representative (USTR). Dicha oficina vigilará tanto las importaciones y compras de petróleo crudo y gas natural rusos como las situaciones en las que los respectivos países presten apoyo para eludir las sanciones rusas. Informará periódicamente de dicho estado de situación al presidente. Toda circunstancia en la que se estime necesaria una acción adicional será comunicada al presidente sin demora. Estos informes incluirán valoraciones sobre las exenciones.

5. Exención de la Sección 4

La subsection (a) de la Sección 4 de la orden ejecutiva exime de la aplicación de los aranceles previstos en las Secciones 112 y 113 de la ley, así como en la propia orden ejecutiva. En la subsection (a) de la Sección 4 se expresa textualmente 'I hereby waive the application of any duties'. El presidente Trump presentó al Congreso una certificación de que esta exención redunda en el interés nacional de Estados Unidos, acompañada de un informe que detalla sus fundamentos.

La subsection (b) de la Sección 4 exime de las sanciones y restricciones aplicables a personas extranjeras e individuos conforme a la subsection (d) de la Sección 102 de la ley. Dicho inciso también establece que no se verán afectadas por esta orden ejecutiva las sanciones y medidas en el marco de órdenes ejecutivas previas relativas a la emergencia nacional prorrogada el 24 de marzo de 2026, a saber, aquellas concernientes a actividades exteriores perjudiciales del Gobierno de la Federación Rusa.

La subsection (c) de la Sección 4 exime de las sanciones y restricciones contempladas en las subsections (a) y (e) de la Sección 102, en las Secciones 103 a 111 y en la Sección 117 de la ley. Para esta exención, el presidente Trump también presentó ante el Congreso la debida certificación de interés nacional y el informe de justificación.

La subsection (d) de la Sección 4 fija el periodo de vigencia de la exención. La exención se mantendrá vigente hasta que el presidente o el secretario de Estado determinen que resulta oportuno adoptar medidas adicionales. El secretario de Estado tomará esta determinación en consulta con el secretario del Tesoro y la Office of the United States Trade Representative (USTR). En la subsection (d) de la Sección 4 de la orden ejecutiva se lee 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

El procedimiento se desarrolla en el siguiente orden: el presidente Trump estableció en la Sección 2 tipos arancelarios del 500 % sobre las mercancías rusas y del 100 % sobre los cinco países pertinentes; en la Sección 4 de la misma orden ejecutiva, eximió de la aplicación de dichos aranceles y de las sanciones legales; la Office of the United States Trade Representative (USTR) supervisa las actividades de compra y asistencia de los distintos países e informa al presidente; y, tras recibir esos informes, el presidente o el secretario de Estado determinan si procede tomar medidas adicionales.

6. Próximos pasos

Los próximos pasos ya están fijados en la orden ejecutiva. La Office of the United States Trade Representative (USTR), en consulta con el secretario de Estado, el secretario del Tesoro y el secretario de Energía, supervisará las actividades de compra y de auxilio en la elusión de sanciones de los respectivos países. Informará periódicamente de la situación al presidente y le advertirá sobre aquellas coyunturas en las que se considere necesaria una acción adicional. También notificará al presidente cuáles son los cinco principales países que facilitan la evasión de sanciones.

La Sección 5 delega las facultades que la ley otorga al presidente entre el secretario de Estado, el secretario del Tesoro, el secretario de Energía y la Office of the United States Trade Representative (USTR). Los titulares de cada organismo podrán redelegar dichas atribuciones dentro de sus respectivas instituciones en la medida en que la ley lo permita. Todos los departamentos y agencias del ejecutivo deberán adoptar, en el marco de sus competencias, las medidas necesarias para implementar esta orden ejecutiva.

Mientras el presidente mantenga la exención, la aplicación de los incrementos de los tipos arancelarios de la Sección 2 permanece suspendida. Los informes por país de la Office of the United States Trade Representative (USTR) y las determinaciones del presidente o del secretario de Estado respecto a la exención constituyen las siguientes etapas.

Fuentes (KST)

• The White House · Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026” (firmada el 2026-10-16, publicada el 2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018