Trump confirme des droits de douane de 500 % sur les produits russes et de 100 % sur les pays importateurs de brut russe… l'application est immédiatement suspendue par des dérogations

WASHINGTON

The White House a publié le 17 octobre 2026 à 9 h 34 l'Executive Order «Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026», signé par le président Donald Trump. La date de signature est le 16 octobre 2026. Dans cet Executive Order, le président Trump a fixé une hausse du taux des droits de douane de 500 % sur les marchandises en provenance de la Fédération de Russie. Une hausse de 100 % du taux des droits de douane s'applique aux marchandises des cinq pays qui importent le plus de pétrole brut et de gaz naturel russes. Une hausse de 100 % du taux des droits de douane s'applique également aux marchandises des cinq pays apportant la plus grande aide au contournement des sanctions pétrolières russes. La clause sur le pétrole brut et le gaz naturel mentionne la date du 18 octobre 2026. Dans la Section 4 de ce même Executive Order, le président Trump a accordé un waiver sur l'application de ces droits de douane et des sanctions prévues par la loi.

1. Structure de l'Executive Order

Le président Trump a signé la Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 le 18 septembre 2026. Cette loi, codifiée sous le titre 22, Section 10802 et suivantes, est the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Selon la Section 1 de l'Executive Order, the Graham Act prévoit des sanctions et des restrictions à l'encontre de personnes et d'individus étrangers, ainsi que des droits de douane sur les marchandises entrant aux États-Unis en provenance de la Fédération de Russie et de certains pays. La Section 115 de the Graham Act confère un pouvoir de waiver au président. Le président peut accorder un waiver concernant l'application des dispositions de sanctions, des restrictions et des droits de douane. Pour accorder un waiver, une certification écrite attestant que le waiver est conforme à l'intérêt national des États-Unis et un rapport en exposant les motifs doivent être soumis au Congrès. Le président Trump a établi dans la Section 1 qu'il activait ce waiver dès à présent. Il a déjà soumis au Congrès une certification attestant qu'un waiver à l'heure actuelle est conforme à l'intérêt national des États-Unis.

L'Executive Order se compose de sept sections, de la Section 1 à la Section 7. La Section 2 fixe les hausses de taux des droits de douane. La Section 3 ordonne à l'Office of the United States Trade Representative (USTR) de surveiller la situation et d'en faire rapport au président. La Section 4 accorde un waiver quant à l'application des droits de douane, des sanctions et des restrictions. La Section 5 délègue les pouvoirs conférés au président par la loi au secrétaire d'État, au secrétaire au Trésor, au secrétaire à l'Énergie et à l'Office of the United States Trade Representative (USTR). La Section 6 dispose que l'éventuelle invalidité de certaines dispositions ne porte pas atteinte à la validité des autres. La Section 7 est une disposition générale précisant que l'Executive Order ne porte pas atteinte aux attributions légales existantes des départements et agences de l'exécutif.

The White House a indiqué dans une publication sur X le 19 septembre 2026 que le président Donald Trump avait signé la «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026».

2. Hausse de 500 % sur les produits russes et mode de cumul avec les droits existants

La Section 2 subsection (a) de l'Executive Order stipule que le taux des droits de douane sur les marchandises entrant depuis la Fédération de Russie est augmenté de 500 % sur une base ad valorem. Le droit ad valorem étant une méthode de taxation proportionnelle à la valeur des marchandises, la Section 2 subsection (a) de l'Executive Order mentionne 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. L'exception prévue à la Section 114 de the Graham Act s'applique à cette hausse. Le waiver de la Section 4 s'applique également à cette augmentation. Le waiver de la Section 4 s'appuie sur la certification d'intérêt national soumise par le président Trump au Congrès. L'exception et le waiver figurent conjointement au sein de la même disposition fixant la hausse de 500 %.

La Section 2 subsection (d) précise que l'augmentation s'ajoute aux charges existantes. Cette hausse vient en sus des autres droits de douane, redevances, taxes et prélèvements applicables aux marchandises. L'Executive Order cite quatre exemples. Les droits prévus par le titre VII du Tariff Act of 1930, relatif aux droits antidumping et compensateurs, viennent en premier. Suivent les droits prévus par la Section 122, la Section 201 et la Section 301 du Trade Act of 1974. Les droits relevant de la Section 232 du Trade Expansion Act of 1962 y sont également inclus. Les nouveaux taux de droits de douane ne remplacent pas les taux existants, mais s'y superposent. L'Executive Order se limite à déterminer les taux tarifaires.

3. Les 5 principaux pays importateurs de pétrole brut et de gaz russes et la date du 18 octobre

La Section 2 subsection (b) de l'Executive Order vise les cinq pays qui importent les plus grandes quantités de pétrole brut et de gaz naturel russes. Si l'un de ces cinq pays réalise un nouvel achat de pétrole brut ou de gaz naturel russe après le 18 octobre 2026, le taux des droits de douane sur les marchandises entrant depuis ce pays sera augmenté de 100 % sur une base ad valorem. Cette hausse est subordonnée à trois conditions : la date doit être postérieure au 18 octobre 2026, il doit s'agir d'un nouvel achat, et ce pays doit effectuer cet achat en connaissance de cause ('knowingly'). Il ne s'agit pas d'un dispositif s'appliquant automatiquement du simple fait de la date ; les trois conditions doivent être cumulativement réunies pour que la hausse de 100 % s'applique.

The White House a annoncé dans une publication sur X le 11 octobre 2026 qu'un cessez-le-feu énergétique entrait immédiatement en vigueur dans le conflit entre la Russie et l'Ukraine.

L'exception de la Section 114 de the Graham Act et le waiver de la Section 4 s'appliquent également à cette disposition. L'organisme chargé de sa mise en œuvre est l'Office of the United States Trade Representative (USTR). L'Office of the United States Trade Representative (USTR) consulte le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie ainsi que les autres hauts responsables que le représentant au Commerce juge appropriés. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) surveille l'importation et l'achat de pétrole brut et de gaz naturel russes par chaque pays. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) informe régulièrement le président de ces activités et lui recommande d'éventuelles mesures complémentaires.

4. Les 5 principaux pays facilitant le contournement des sanctions pétrolières russes et rapports de l'USTR

La Section 2 subsection (c) de l'Executive Order cible les cinq principaux pays facilitant le contournement des sanctions pétrolières russes. Le taux des droits de douane sur les marchandises entrant depuis ces cinq pays est augmenté de 100 % sur une base ad valorem. La définition de l'aide au contournement des sanctions découle de la Section 113 subsection (i) de the Graham Act. L'exception de la Section 114 de the Graham Act et le waiver de la Section 4 s'appliquent également à cette disposition. La date du 18 octobre ne figure pas dans cette clause. La date n'est inscrite que dans la disposition relative au pétrole brut et au gaz naturel, tandis que celle portant sur l'aide au contournement des sanctions est établie sans mention de date.

Dans le cadre de cette disposition également, l'Office of the United States Trade Representative (USTR) consulte le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie ainsi que les autres hauts responsables que le représentant au Commerce juge appropriés. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) surveille les agissements des pays aidant à éluder les sanctions pétrolières contre la Russie. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) signale au président quels pays figurent parmi les cinq premiers.

La Section 3 confère un champ de surveillance élargi à l'Office of the United States Trade Representative (USTR). L'Office of the United States Trade Representative (USTR) surveille conjointement les importations et les achats de pétrole brut et de gaz naturel russes, ainsi que les agissements par lesquels chaque pays prête son concours à l'évasion des sanctions russes. Il fait régulièrement rapport de la situation au président. Toute circonstance laissant apparaître la nécessité de mesures complémentaires est signalée au président sans délai. Ces rapports comprennent les appréciations relatives au waiver.

5. Waiver de la Section 4

La Section 4 subsection (a) de l'Executive Order accorde un waiver quant à l'application des droits de douane prévus par la Section 112 et la Section 113 de the Graham Act, ainsi qu'en vertu du présent Executive Order. La Section 4 subsection (a) de l'Executive Order énonce 'I hereby waive the application of any duties'. Le président Trump a soumis au Congrès une certification attestant que ce waiver est dans l'intérêt national des États-Unis, assortie d'un rapport contenant ses motifs.

La Section 4 subsection (b) accorde un waiver quant aux sanctions et restrictions visant les personnes et individus étrangers en vertu de la Section 102 subsection (d) de the Graham Act. Ce même paragraphe stipule que les sanctions et mesures issues des Executive Orders existants liés à l'état d'urgence nationale prorogé le 24 mars 2026 — à savoir concernant les activités extérieures préjudiciables du gouvernement russe — ne sont pas affectées par le présent Executive Order.

La Section 4 subsection (c) accorde un waiver sur les sanctions et restrictions prévues par la Section 102 subsection (a) et subsection (e), les Sections 103 à 111, ainsi que la Section 117 de the Graham Act. Pour ce waiver également, le président Trump a soumis au Congrès une certification d'intérêt national et un rapport justificatif.

La Section 4 subsection (d) fixe la période d'application du waiver. Le waiver demeure en vigueur jusqu'à ce que le président ou le secrétaire d'État juge appropriée l'adoption de mesures complémentaires. Le secrétaire d'État arrête cette décision en concertation avec le secrétaire au Trésor et l'Office of the United States Trade Representative (USTR). La Section 4 subsection (d) de l'Executive Order stipule 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

La procédure s'articule selon l'ordre suivant : à la Section 2, le président Trump a établi des taux tarifaires de 500 % sur les produits russes et de 100 % pour les cinq pays concernés. À la Section 4 du même Executive Order, il a accordé un waiver suspendant l'application de ces droits de douane et des sanctions légales. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) surveille les achats et les activités de facilitation de chaque pays et en rend compte au président. Le président ou le secrétaire d'État statue ensuite, au vu de ces rapports, sur l'opportunité de mesures supplémentaires.

6. Prochaines étapes

Les étapes à venir sont d'ores et déjà prévues dans l'Executive Order. L'Office of the United States Trade Representative (USTR), en concertation avec le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor et le secrétaire à l'Énergie, surveille les achats de chaque pays et les activités d'aide au contournement des sanctions. Il en réfère périodiquement au président et l'avertit de toute situation qui semblerait exiger des mesures complémentaires. Il informe également le président de l'identité des cinq principaux pays apportant leur aide au contournement des sanctions.

La Section 5 répartit les attributions conférées au président par la loi entre le secrétaire d'État, le secrétaire au Trésor, le secrétaire à l'Énergie et l'Office of the United States Trade Representative (USTR). Les directeurs de chaque organisme peuvent subdéléguer ces compétences au sein de leur propre institution dans les limites permises par la loi. Tous les départements et agences de l'exécutif doivent prendre, dans la limite de leurs compétences, les dispositions requises pour exécuter cet Executive Order.

Tant que le président maintient le waiver, la hausse des taux de droits de douane prévue à la Section 2 demeure non appliquée en vertu du waiver. Les rapports par pays établis par l'Office of the United States Trade Representative (USTR), ainsi que les décisions relatives au waiver par le président ou le secrétaire d'État, constitueront les prochaines étapes.

Sources (KST)

• The White House · Executive Order «Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026»(signature le 16-10-2026, publication le 17-10-2026 à 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018