טראמפ קבע סופית מכס של 500% על סחורות רוסיות ו-100% על יבואניות נפט מרוסיה... היישום הוגבל מיד באמצעות פטורים
וושינגטון
הבית הלבן (The White House) פרסם ב-17 באוקטובר 2026 בשעה 09:34 בבוקר (KST) את הצו הנשיאותי (Executive Order) "Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026", שעליו חתם הנשיא דונלד טראמפ. תאריך החתימה הוא 16 באוקטובר 2026. בצו נשיאותי זה קבע הנשיא טראמפ העלאה של שיעור המכס ב-500% על סחורות הנכנסות מהפדרציה הרוסית. העלאה של 100% בשיעור המכס תחול על סחורות מחמש המדינות המייבאות את הכמות הגדולה ביותר של נפט גולמי וגז טבעי מרוסיה. העלאה של 100% בשיעור המכס תחול גם על סחורות מחמש המדינות המסייעות ביותר בעקיפת הסנקציות על נפט רוסי. סעיף הנפט הגולמי והגז הטבעי כולל את התאריך 18 באוקטובר 2026. בסעיף 4 (Section 4) של אותו צו נשיאותי, העניק הנשיא טראמפ פטור (waiver) מתחולת מכסים אלה ומהסנקציות הקבועות בחוק.
1. מבנה הצו הנשיאותי (Executive Order)
הנשיא טראמפ חתם על חוק הסנקציות על רוסיה ואיראן של לינדזי או. גרהאם ב-18 בספטמבר 2026. חוק זה, המעוגן תחת כותר 22, סעיף 10802 ואילך, הוא חוק גרהאם (the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026). על פי סעיף 1 (Section 1) של הצו הנשיאותי, חוק גרהאם קובע סנקציות והגבלות על ישויות זרות ואנשים פרטיים, וכן מכסים על סחורות הנכנסות לארצות הברית מהפדרציה הרוסית וממדינות מסוימות. סעיף 115 (Section 115) לחוק גרהאם מעניק לנשיא סמכות למתן פטור (waiver). הנשיא רשאי להעניק פטור מהחלת הוראות הסנקציות, ההגבלות והמכסים. כדי להעניק פטור, יש להגיש לקונגרס אישור בכתב שלפיו הפטור משרת את האינטרס הלאומי של ארצות הברית, בצירוף דוח הכולל את הנימוקים לכך. הנשיא טראמפ קבע בסעיף 1 כי הוא מפעיל פטור זה כעת. הוא כבר הגיש לקונגרס אישור שלפיו מתן הפטור בעת הנוכחית משרת את האינטרס הלאומי של ארצות הברית.
הצו הנשיאותי מורכב משבעה סעיפים, מסעיף 1 עד סעיף 7. סעיף 2 קובע את העלאת שיעורי המכס. סעיף 3 מורה למשרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) לעקוב אחר המצב ולדווח לנשיא. סעיף 4 מעניק פטור (waiver) מהחלת המכסים, הסנקציות וההגבלות. סעיף 5 מאציל את הסמכויות שהוענקו לנשיא על פי חוק בין מזכיר המדינה, מזכיר האוצר, מזכיר האנרגיה ומשרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)). סעיף 6 קובע כי אם הוראה כלשהי תימצא חסרת תוקף, יתר ההוראות לא יושפעו מכך. סעיף 7 הוא הוראה כללית הקובעת כי הצו הנשיאותי אינו פוגע בסמכויות הסטטוטוריות הקיימות של מחלקות וסוכנויות הרשות המבצעת.
הבית הלבן (The White House) ציין בפוסט ברשת X ב-19 בספטמבר 2026 כי הנשיא דונלד טראמפ חתם על "Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026".
For Lindsey 🇺🇸
— The White House (@WhiteHouse) 2026년 9월 19일
President Trump signs the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, authorizing and expanding statutory sanctions, tariffs, and prohibitions on Russia, and extending existing sanctions on Iran. pic.twitter.com/d9uOCN8aU0
2. העלאה של 500% על סחורות רוסיות ואופן התוספת למכסים הקיימים
סעיף 2 סעיף קטן (a) [Section 2 subsection (a)] של הצו הנשיאותי קובע כי שיעור המכס על סחורות הנכנסות מהפדרציה הרוסית יועלה ב-500% על בסיס ad valorem (לפי שווי). שיטת ad valorem מוטלת באופן יחסי לשווי הסחורות, ובסעיף 2 סעיף קטן (a) של הצו הנשיאותי נכתב 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. החריג לפי סעיף 114 לחוק גרהאם (the Graham Act) חל על העלאה זו. גם הפטור (waiver) לפי סעיף 4 חל על העלאה זו. הפטור לפי סעיף 4 מבוסס על אישור האינטרס הלאומי שהגיש הנשיא טראמפ לקונגרס. החריג והפטור נכללים יחד בתוך אותה הוראה הקובעת את ההעלאה בשיעור של 500%.
סעיף 2 סעיף קטן (d) [Section 2 subsection (d)] קובע כי ההעלאה מתווספת לנטל הקיים. העלאה זו מתווספת למכסים, אגרות, מסים והיטלים אחרים החלים על הסחורות. הצו הנשיאותי מציין ארבע דוגמאות. הראשונה היא מכסים לפי כותר VII לחוק המכס של 1930, העוסק במכסי היצף ובמכסים משווים. לאחר מכן מגיעים מכסים לפי סעיף 122, סעיף 201 וסעיף 301 לחוק הסחר של 1974. נכללים גם מכסים לפי סעיף 232 לחוק הרחבת הסחר של 1962. שיעורי המכס החדשים אינם מחליפים את שיעורי המכס הקיימים אלא נערמים עליהם. הצו הנשיאותי קובע אך ורק את שיעורי המכס.
3. חמש היבואניות הגדולות ביותר של נפט גולמי וגז רוסי ותאריך ה-18 באוקטובר
סעיף 2 סעיף קטן (b) [Section 2 subsection (b)] של הצו הנשיאותי מכוון לחמש המדינות המייבאות את הכמויות הגדולות ביותר של נפט גולמי וגז טבעי מרוסיה. אם אחת מחמש המדינות תבצע רכישה חדשה של נפט גולמי או גז טבעי מרוסיה לאחר 18 באוקטובר 2026, שיעור המכס על סחורות הנכנסות מאותה מדינה יועלה ב-100% על בסיס ad valorem. קיימים שלושה תנאים להעלאה: התאריך חייב להיות לאחר 18 באוקטובר 2026, עליה להיות רכישה חדשה, ועל אותה מדינה לבצע את הרכישה ביודעין ('knowingly'). אין מדובר במנגנון החל באופן אוטומטי על בסיס התאריך בלבד; על כל שלושת התנאים להתקיים כדי שההעלאה של 100% תחול.
הבית הלבן (The White House) ציין בפוסט ברשת X ב-11 באוקטובר 2026 כי הפסקת אש אנרגטית במלחמה בין רוסיה לאוקראינה נכנסה לתוקף באופן מיידי.
Effective Immediately: An ENERGY CEASEFIRE in the War between Russia and Ukraine. pic.twitter.com/PukfiuHOdy
— The White House (@WhiteHouse) 2026년 10월 11일
החריג לפי סעיף 114 לחוק גרהאם (the Graham Act) והפטור (waiver) לפי סעיף 4 חלים גם על הוראה זו. הגורם המיישם של הוראה זו הוא משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)). משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) מקיים התייעצויות עם מזכיר המדינה, מזכיר האוצר, מזכיר האנרגיה ובכירים נוספים כפי שנציג הסחר ימצא לנכון. משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) עוקב אחר היבוא והרכישה של נפט גולמי וגז טבעי מרוסיה על ידי המדינות השונות. משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) מדווח לנשיא באופן שוטף על פעילויות אלה וממליץ על צעדים נוספים.
4. חמש המדינות המובילות בסיוע לעקיפת הסנקציות על הנפט הרוסי ודיווחי משרד נציב הסחר (USTR)
סעיף 2 סעיף קטן (c) [Section 2 subsection (c)] של הצו הנשיאותי מכוון לחמש המדינות המובילות בסיוע לעקיפת הסנקציות על הנפט הרוסי. שיעור המכס על סחורות הנכנסות מחמש מדינות אלה יועלה ב-100% על בסיס ad valorem. הגדרת הסיוע לעקיפת סנקציות נקבעת בהתאם לסעיף 113 סעיף קטן (i) לחוק גרהאם (the Graham Act). החריג לפי סעיף 114 לחוק גרהאם (the Graham Act) והפטור (waiver) לפי סעיף 4 חלים גם על הוראה זו. התאריך 18 באוקטובר אינו מופיע בהוראה זו. התאריך נכלל אך ורק בהוראה הנוגעת לנפט גולמי וגז טבעי, בעוד שההוראה בדבר סיוע לעקיפת סנקציות נקבעה ללא תאריך.
גם בהוראה זו, משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) מתייעץ עם מזכיר המדינה, מזכיר האוצר, מזכיר האנרגיה ובכירים נוספים לפי שיקול דעתו של נציג הסחר. משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) עוקב אחר פעילויותיהן של המדינות השונות בסיוע לעקיפת הסנקציות על הנפט הרוסי. משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) מדווח לנשיא אילו מדינות נמנות עם חמש המדינות המובילות.
סעיף 3 מגדיר היקף ניטור רחב יותר עבור משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)). משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) עוקב הן אחר היבוא והרכישות של נפט גולמי וגז טבעי מרוסיה, והן אחר המצבים שבהם מדינות מסייעות לעקיפת הסנקציות על רוסיה. הוא מדווח על מצב זה לנשיא באופן סדיר. כל מצב שבו נדרשת לדעתו פעולה נוספת מדווח לנשיא ללא דיחוי. דיווחים אלה כוללים קביעות הנוגעות לפטור (waiver).
5. פטור (waiver) לפי סעיף 4 (Section 4)
סעיף 4 סעיף קטן (a) [Section 4 subsection (a)] של הצו הנשיאותי מעניק פטור (waiver) מהחלת המכסים שנקבעו תחת סעיפים 112 ו-113 לחוק גרהאם (the Graham Act), כמו גם תחת צו נשיאותי זה. בסעיף 4 סעיף קטן (a) של הצו הנשיאותי נכתב 'I hereby waive the application of any duties'. הנשיא טראמפ הגיש לקונגרס אישור לכך שפטור זה תואם את האינטרס הלאומי של ארצות הברית, יחד עם דוח המפרט את הנימוקים לכך.
סעיף 4 סעיף קטן (b) [Section 4 subsection (b)] מעניק פטור מהסנקציות ומההגבלות על ישויות זרות ואנשים פרטיים לפי סעיף 102 סעיף קטן (d) לחוק גרהאם (the Graham Act). אותו סעיף קטן קובע כי הסנקציות והצעדים שננקטו במסגרת צווים נשיאותיים קיימים בנוגע למצב החירום הלאומי שהוארך ב-24 במרץ 2026 – כלומר, בנוגע לפעילות זרה מזיקה של ממשלת רוסיה – אינם מושפעים מצו נשיאותי זה.
סעיף 4 סעיף קטן (c) [Section 4 subsection (c)] מעניק פטור מהסנקציות ומההגבלות לפי סעיף 102 סעיף קטן (a) וסעיף קטן (e), סעיפים 103 עד 111, וסעיף 117 לחוק גרהאם (the Graham Act). גם עבור פטור זה הגיש הנשיא טראמפ לקונגרס אישור אינטרס לאומי ודוח נימוקים.
סעיף 4 סעיף קטן (d) [Section 4 subsection (d)] קובע את משך הזמן שבו הפטור נמשך. הפטור נשאר בתוקף עד שהנשיא או מזכיר המדינה יקבעו כי פעולה נוספת היא ראויה. מזכיר המדינה מקבל החלטה זו בהתייעצות עם מזכיר האוצר ומשרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)). בסעיף 4 סעיף קטן (d) של הצו הנשיאותי נכתב 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.
ההליך מתנהל לפי הסדר הבא: הנשיא טראמפ קבע בסעיף 2 שיעורי מכס של 500% על סחורות רוסיות ו-100% על חמש המדינות הרלוונטיות. בסעיף 4 של אותו צו נשיאותי הוא העניק פטור מהחלת מכסים אלה ומהסנקציות הקבועות בחוק. משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)) עוקב אחר פעילויות הרכישה והסיוע של המדינות ומדווח לנשיא. לאחר קבלת הדוח, הנשיא או מזכיר המדינה קובעים האם פעולה נוספת היא ראויה.
6. הצעדים הבאים
הצעדים הבאים כבר מוגדרים בצו הנשיאותי. משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)), בהתייעצות עם מזכיר המדינה, מזכיר האוצר ומזכיר האנרגיה, עוקב אחר פעילויות הרכישה והסיוע בעקיפת הסנקציות של המדינות השונות. הוא מדווח על המצב לנשיא באופן סדיר ומתריע בפני הנשיא על מצבים שבהם נדרשת פעולה נוספת. הוא מדווח לנשיא גם אילו מדינות מהוות את חמש המדינות המובילות בסיוע לעקיפת הסנקציות.
סעיף 5 מאציל את הסמכויות שהוענקו לנשיא על פי חוק בין מזכיר המדינה, מזכיר האוצר, מזכיר האנרגיה ומשרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)). ראש כל סוכנות רשאי להאציל סמכויות אלה מחדש בתוך הסוכנות שלו במידה שהחוק מתיר זאת. כל מחלקות וסוכנויות הרשות המבצעת חייבות לנקוט צעדים במסגרת סמכותן ליישום צו נשיאותי זה.
במשך הזמן שבו הנשיא שומר על הפטור (waiver), החלת העלאת שיעורי המכס לפי סעיף 2 נותרת מושעית במסגרת הפטור. הצעדים הבאים יהיו דיווחים לפי מדינות מאת משרד נציב הסחר של ארצות הברית (Office of the United States Trade Representative (USTR)), והחלטות לגבי הפטור שייקבעו על ידי הנשיא או מזכיר המדינה.
מקורות (KST)
- הבית הלבן (The White House) · צו נשיאותי (Executive Order) "Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026" (נחתם ב-2026-10-16, פורסם ב-2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
- X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
- X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018