Trump fissa dazi del 500% sulle merci russe e del 100% sugli importatori di greggio russo… l'applicazione è immediatamente vincolata da esenzioni

WASHINGTON

The White House ha reso noto il 17 ottobre 2026, alle ore 09:34, l'Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”, firmato dal presidente Donald Trump. La data della firma è il 16 ottobre 2026. In questo Executive Order, il presidente Trump ha stabilito un aumento delle aliquote tariffarie del 500% sulle merci in entrata dalla Federazione Russa. Un aumento tariffario del 100% si applica alle merci provenienti dai cinque Paesi che importano la maggiore quantità di petrolio greggio e gas naturale russi. Un aumento tariffario del 100% si applica anche alle merci provenienti dai cinque Paesi che forniscono il maggior aiuto nell'elusione delle sanzioni sul petrolio russo. La disposizione su greggio e gas naturale contiene la data del 18 ottobre 2026. Nella Section 4 del medesimo Executive Order, il presidente Trump ha concesso un waiver sull'applicazione di queste tariffe e delle sanzioni previste dalla legge.

1. Struttura dell'Executive Order

Il presidente Trump ha firmato la Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 il 18 settembre 2026. Questa legge, codificata al Title 22, Section 10802 e seguenti, è the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Secondo la Section 1 dell'Executive Order, the Graham Act disciplina sanzioni e restrizioni nei confronti di persone ed entità straniere, nonché tariffe sulle merci che entrano negli Stati Uniti dalla Federazione Russa e da determinati Paesi. La Section 115 di the Graham Act conferisce al presidente l'autorità di concedere un waiver. Il presidente può concedere un waiver dall'applicazione delle disposizioni sanzionatorie, delle restrizioni e delle tariffe doganali. Per concedere un waiver, occorre presentare al Congresso una certificazione scritta attestante che il waiver risponde all'interesse nazionale degli Stati Uniti, corredata da una relazione che ne illustri le motivazioni. Il presidente Trump ha stabilito nella Section 1 di esercitare questo waiver in questo momento. Ha già presentato al Congresso la certificazione secondo cui un waiver in questo momento risponde all'interesse nazionale degli Stati Uniti.

L'Executive Order si compone di sette sezioni, dalla Section 1 alla Section 7. La Section 2 stabilisce gli aumenti delle aliquote tariffarie. La Section 3 dispone che l'Office of the United States Trade Representative (USTR) monitori la situazione e riferisca al presidente. La Section 4 concede un waiver dall'applicazione di tariffe, sanzioni e restrizioni. La Section 5 delega l'autorità conferita dalla legge al presidente suddividendola tra il Segretario di Stato, il Segretario al Tesoro, il Segretario all'Energia e l'Office of the United States Trade Representative (USTR). La Section 6 stabilisce che, qualora una disposizione risulti invalida, le restanti non ne saranno intaccate. La Section 7 è una clausola generale che precisa che l'Executive Order non pregiudica le competenze legali esistenti dei dipartimenti e delle agenzie esecutive.

The White House ha dichiarato in un post su X del 19 settembre 2026 che il presidente Donald Trump ha firmato la “Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”.

2. Aumento del 500% sulle merci russe e metodo di cumulo con le tariffe esistenti

La Section 2 subsection (a) dell'Executive Order stabilisce che l'aliquota tariffaria sulle merci in entrata dalla Federazione Russa deve essere aumentata del 500% su base ad valorem. L'aliquota ad valorem è un metodo applicato in proporzione al valore della merce, e la Section 2 subsection (a) dell'Executive Order recita testualmente 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. A questo aumento si applicano le eccezioni di cui alla Section 114 di the Graham Act. All'aumento si applica anche il waiver della Section 4. Il waiver della Section 4 si basa sulla certificazione dell'interesse nazionale presentata dal presidente Trump al Congresso. L'eccezione e il waiver figurano insieme all'interno della stessa disposizione che stabilisce l'aumento del 500%.

La Section 2 subsection (d) stabilisce che l'aumento si aggiunge agli oneri esistenti. Tale aumento si somma alle altre tariffe doganali, commissioni, imposte e oneri applicati alle merci. L'Executive Order cita quattro esempi: le prime sono le tariffe ai sensi del Title VII del Tariff Act del 1930, che disciplina i dazi antidumping e compensativi. Seguono le tariffe ai sensi della Section 122, della Section 201 e della Section 301 del Trade Act del 1974. Sono incluse anche le tariffe ai sensi della Section 232 del Trade Expansion Act del 1962. Le nuove aliquote tariffarie non sostituiscono quelle esistenti, ma si cumulano ad esse. L'Executive Order stabilisce unicamente le aliquote tariffarie.

3. I 5 maggiori Paesi importatori di greggio e gas russi e la data del 18 ottobre

La Section 2 subsection (b) dell'Executive Order prende di mira i cinque Paesi che importano la maggiore quantità di greggio e gas naturale russi. Qualora uno dei cinque Paesi effettui un nuovo acquisto di greggio o gas naturale russo dopo il 18 ottobre 2026, l'aliquota tariffaria sulle merci in entrata da tale Paese sarà aumentata del 100% su base ad valorem. I requisiti per l'aumento sono tre: la data deve essere successiva al 18 ottobre 2026, deve trattarsi di un nuovo acquisto, e il Paese deve effettuare l'acquisto consapevolmente ('knowingly'). Non si tratta di una struttura che si applica automaticamente in base alla sola data; tutti e tre i requisiti devono essere soddisfatti affinché si applichi l'aumento del 100%.

The White House ha dichiarato in un post su X dell'11 ottobre 2026 che un cessate il fuoco energetico è entrato in vigore con effetto immediato nella guerra tra Russia e Ucraina.

Anche a questa disposizione si applicano l'eccezione di cui alla Section 114 di the Graham Act e il waiver di cui alla Section 4. L'organismo incaricato dell'attuazione della disposizione è l'Office of the United States Trade Representative (USTR). L'Office of the United States Trade Representative (USTR) si consulta con il Segretario di Stato, il Segretario al Tesoro, il Segretario all'Energia e altri alti funzionari ritenuti opportuni dal Rappresentante per il Commercio. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) monitora l'importazione e l'acquisto di greggio e gas naturale russi da parte dei singoli Paesi. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) informa regolarmente il presidente di tali attività e raccomanda ulteriori misure.

4. I primi 5 Paesi che facilitano l'elusione delle sanzioni sul petrolio russo e i rapporti dell'USTR

La Section 2 subsection (c) dell'Executive Order prende di mira i primi cinque Paesi che aiutano a eludere le sanzioni sul petrolio russo. L'aliquota tariffaria sulle merci in entrata da questi cinque Paesi viene aumentata del 100% su base ad valorem. La definizione di assistenza all'elusione delle sanzioni segue la Section 113 subsection (i) di the Graham Act. Anche a questa disposizione si applicano l'eccezione della Section 114 di the Graham Act e il waiver della Section 4. La data del 18 ottobre non è presente in questa disposizione. La data compare unicamente nella clausola su greggio e gas naturale, mentre la clausola sull'assistenza all'elusione delle sanzioni è stabilita senza alcuna data.

Anche per questa disposizione l'Office of the United States Trade Representative (USTR) si consulta con il Segretario di Stato, il Segretario al Tesoro, il Segretario all'Energia e altri alti funzionari ritenuti opportuni dal Rappresentante per il Commercio. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) monitora le attività con cui i singoli Paesi favoriscono l'elusione delle sanzioni petrolifere russe. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) riferisce al presidente quali Paesi rientrano tra i primi cinque.

La Section 3 definisce un ambito di monitoraggio ancora più ampio per l'Office of the United States Trade Representative (USTR). L'Office of the United States Trade Representative (USTR) monitora sia l'importazione e l'acquisto di greggio e gas naturale russi, sia le situazioni in cui i singoli Paesi aiutano a eludere le sanzioni contro la Russia. Riferisce periodicamente tale situazione al presidente. Qualsiasi situazione in cui si ritenga necessaria un'ulteriore azione viene segnalata tempestivamente al presidente senza indugio. Tali relazioni includono valutazioni relative al waiver.

5. Il waiver della Section 4

La Section 4 subsection (a) dell'Executive Order concede un waiver dall'applicazione dei dazi stabiliti dalla Section 112 e dalla Section 113 di the Graham Act, nonché dal presente Executive Order. Nella Section 4 subsection (a) dell'Executive Order si legge testualmente 'I hereby waive the application of any duties'. Il presidente Trump ha presentato al Congresso una certificazione attestante che questo waiver risponde all'interesse nazionale degli Stati Uniti, unitamente a una relazione che ne illustra le motivazioni.

La Section 4 subsection (b) concede un waiver dalle sanzioni e dalle restrizioni nei confronti di persone ed entità straniere ai sensi della Section 102 subsection (d) di the Graham Act. Il medesimo comma stabilisce che le sanzioni e le misure previste dai preesistenti Executive Order relativi all'emergenza nazionale prorogata il 24 marzo 2026 — riguardante le attività estere dannose del governo della Federazione Russa — non sono pregiudicate dal presente Executive Order.

La Section 4 subsection (c) concede un waiver dalle sanzioni e restrizioni di cui alla Section 102 subsection (a) e subsection (e), dalla Section 103 alla Section 111, e alla Section 117 di the Graham Act. Anche per questo waiver il presidente Trump ha presentato al Congresso la certificazione dell'interesse nazionale e la relazione giustificativa.

La Section 4 subsection (d) stabilisce la durata del waiver. Il waiver rimane valido fino a quando il presidente o il Segretario di Stato non riterranno opportuna un'ulteriore azione. Il Segretario di Stato assume tale decisione di concerto con il Segretario al Tesoro e l'Office of the United States Trade Representative (USTR). Nella Section 4 subsection (d) dell'Executive Order si legge testualmente 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

La procedura si articola nel seguente ordine: nella Section 2, il presidente Trump ha stabilito aliquote tariffarie del 500% sulle merci russe e del 100% sui cinque Paesi pertinenti. Nella Section 4 del medesimo Executive Order, ha concesso un waiver dall'applicazione di tali tariffe e delle sanzioni di legge. L'Office of the United States Trade Representative (USTR) monitora le attività di acquisto e di assistenza dei singoli Paesi e riferisce al presidente. Dopo aver ricevuto tali rapporti, il presidente o il Segretario di Stato stabilisce se sia opportuna un'ulteriore azione.

6. I prossimi passi

I prossimi passi sono già definiti nell'Executive Order. L'Office of the United States Trade Representative (USTR), di concerto con il Segretario di Stato, il Segretario al Tesoro e il Segretario all'Energia, monitora le attività di acquisto e di favoreggiamento dell'elusione delle sanzioni dei singoli Paesi. Riferisce periodicamente la situazione al presidente e segnala le circostanze in cui si ritenga necessaria un'ulteriore azione. Riferisce inoltre al presidente quali siano i primi cinque Paesi che agevolano l'elusione delle sanzioni.

La Section 5 delega l'autorità conferita dalla legge al presidente suddividendola tra il Segretario di Stato, il Segretario al Tesoro, il Segretario all'Energia e l'Office of the United States Trade Representative (USTR). Il responsabile di ciascun organismo può subdelegare tale autorità all'interno della propria struttura nella misura consentita dalla legge. Tutti i dipartimenti e le agenzie esecutive devono adottare le misure di propria competenza per attuare il presente Executive Order.

Fintanto che il presidente mantiene il waiver, l'applicazione degli aumenti tariffari previsti dalla Section 2 rimane sospesa in virtù del waiver. I prossimi passi saranno i rapporti per singolo Paese dell'Office of the United States Trade Representative (USTR) e le decisioni del presidente o del Segretario di Stato in merito al waiver.

Fonti (KST)

• The White House · Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”(Firma 2026-10-16, Pubblicazione 2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018