Trump stelt tarief van 500% op Russische goederen en 100% op importeurs van Russische ruwe olie vast… toepassing direct gebonden aan waivers

WASHINGTON

The White House heeft op 17 oktober 2026 om 9:34 uur de door president Donald Trump ondertekende Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026” openbaar gemaakt. De datum van ondertekening is 16 oktober 2026. In deze Executive Order bepaalde president Trump dat het tarief voor goederen die binnenkomen vanuit de Russische Federatie met 500% wordt verhoogd. Op goederen uit de top vijf landen die de meeste Russische ruwe olie en aardgas importeren, wordt het tarief met 100% verhoogd. Op goederen uit de top vijf landen die de meeste hulp bieden bij het omzeilen van de sancties tegen Russische olie, wordt het tarief eveneens met 100% verhoogd. De bepaling over ruwe olie en aardgas bevat de datum 18 oktober 2026. In Section 4 van dezelfde Executive Order heeft president Trump een waiver verleend voor de toepassing van deze tarieven en wettelijke sancties.

1. Structuur van de Executive Order

President Trump heeft op 18 september 2026 de Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 ondertekend. Deze wet, vastgelegd onder Titel 22, Section 10802 e.v., is the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Volgens Section 1 van de Executive Order voorziet the Graham Act in sancties en beperkingen voor buitenlandse personen en individuen, evenals tarieven op goederen die vanuit de Russische Federatie en bepaalde landen de Verenigde Staten binnenkomen. Section 115 van the Graham Act verleent de president waiver-bevoegdheid. De president kan een waiver verlenen voor de toepassing van sanctiebepalingen, beperkingen en tarieven. Om een waiver te verlenen, moet aan het Congres een schriftelijke certificering worden voorgelegd dat de waiver in het nationale belang van de Verenigde Staten is, vergezeld van een rapport met de motivering daarvan. President Trump heeft in Section 1 bepaald deze waiver op dit moment uit te oefenen. Hij heeft al een certificering bij het Congres ingediend dat een waiver op dit moment in het nationale belang van de Verenigde Staten is.

De Executive Order bestaat uit zeven secties, van Section 1 tot en met Section 7. Section 2 stelt de tariefverhogingen vast. Section 3 draagt het Office of the United States Trade Representative (USTR) op de situatie te monitoren en aan de president te rapporteren. Section 4 verleent een waiver voor de toepassing van tarieven, sancties en beperkingen. Section 5 delegeert de bevoegdheden die de wet aan de president toekent aan de minister van Buitenlandse Zaken (Secretary of State), de minister van Financiën (Secretary of the Treasury), de minister van Energie (Secretary of Energy) en het Office of the United States Trade Representative (USTR). Section 6 bepaalt dat indien een bepaling ongeldig wordt verklaard, de overige bepalingen onaangetast blijven. Section 7 is een algemene bepaling die stelt dat de Executive Order de bestaande wettelijke bevoegdheden van uitvoerende ministeries en agentschappen niet aantast.

The White House verklaarde op 19 september 2026 in een bericht op X dat president Donald Trump de “Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026” heeft ondertekend.

2. 500% verhoging op Russische goederen en methode van toevoeging aan bestaande tarieven

Section 2 subsection (a) van de Executive Order bepaalt dat het tarief voor goederen die binnenkomen vanuit de Russische Federatie met 500% wordt verhoogd op ad valorem-basis. Ad valorem is een methode die wordt geheven naar evenredigheid van de waarde van de goederen, en in Section 2 subsection (a) van de Executive Order staat 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. Op deze verhoging is de uitzondering van Section 114 van the Graham Act van toepassing. Ook de waiver van Section 4 is op deze verhoging van toepassing. De waiver van Section 4 is gebaseerd op de certificering van het nationale belang die president Trump aan het Congres heeft voorgelegd. De uitzondering en de waiver zijn gezamenlijk opgenomen in dezelfde bepaling die de verhoging van 500% vaststelt.

Section 2 subsection (d) bepaalt dat de verhoging wordt opgeteld bij bestaande heffingen. Deze verhoging komt bovenop andere rechten, vergoedingen, belastingen en heffingen die op de goederen van toepassing zijn. De Executive Order noemt vier voorbeelden. Ten eerste rechten onder Title VII van de Tariff Act of 1930, die betrekking heeft op antidumping- en compenserende rechten. Daarna volgen rechten onder Section 122, Section 201 en Section 301 van de Trade Act of 1974. Ook rechten onder Section 232 van de Trade Expansion Act of 1962 vallen hieronder. De nieuwe tarieven vervangen de bestaande tarieven niet, maar worden daarbovenop gestapeld. De Executive Order stelt uitsluitend de tarieven vast.

3. Top 5 importeurs van Russische ruwe olie en gas en de datum 18 oktober

Section 2 subsection (b) van de Executive Order richt zich op de top vijf landen die de grootste hoeveelheden Russische ruwe olie en aardgas importeren. Als een van deze vijf landen na 18 oktober 2026 een nieuwe aankoop doet van Russische ruwe olie of aardgas, wordt het tarief voor goederen die vanuit dat land binnenkomen met 100% verhoogd op ad valorem-basis. Er gelden drie voorwaarden voor de verhoging: de datum moet na 18 oktober 2026 liggen, het moet gaan om een nieuwe aankoop en dat land moet de aankoop bewust ('knowingly') doen. Het is geen systeem dat automatisch van toepassing is op basis van alleen de datum; aan alle drie de voorwaarden moet zijn voldaan om de verhoging van 100% van kracht te laten zijn.

The White House verklaarde op 11 oktober 2026 in een bericht op X dat een energiewapenstilstand in de oorlog tussen Rusland en Oekraïne met onmiddellijke ingang van kracht werd.

Ook op deze bepaling zijn de uitzondering van Section 114 van the Graham Act en de waiver van Section 4 van toepassing. De uitvoerende instantie voor deze bepaling is het Office of the United States Trade Representative (USTR). Het Office of the United States Trade Representative (USTR) pleegt overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Financiën, de minister van Energie en andere hoge functionarissen die de handelsvertegenwoordiger passend acht. Het Office of the United States Trade Representative (USTR) monitort de invoer en aankoop van Russische ruwe olie en aardgas door de respectieve landen. Het Office of the United States Trade Representative (USTR) brengt de president regelmatig op de hoogte van die activiteiten en beveelt verdere maatregelen aan.

4. Top 5 landen die helpen bij het omzeilen van sancties tegen Russische olie en USTR-rapportage

Section 2 subsection (c) van de Executive Order richt zich op de top vijf landen die helpen bij het omzeilen van de sancties tegen Russische olie. Het tarief voor goederen die vanuit die vijf landen binnenkomen, wordt met 100% verhoogd op ad valorem-basis. De definitie van hulp bij het omzeilen van sancties volgt Section 113 subsection (i) van the Graham Act. Ook op deze bepaling zijn de uitzondering van Section 114 van the Graham Act en de waiver van Section 4 van toepassing. De datum 18 oktober staat niet in deze bepaling. De datum komt uitsluitend voor in de bepaling over ruwe olie en aardgas, terwijl de bepaling over hulp bij het omzeilen van sancties zonder datum is vastgesteld.

Ook onder deze bepaling pleegt het Office of the United States Trade Representative (USTR) overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Financiën, de minister van Energie en andere hoge functionarissen die de handelsvertegenwoordiger passend acht. Het Office of the United States Trade Representative (USTR) monitort de activiteiten van respectieve landen die helpen bij het omzeilen van de sancties tegen Russische olie. Het Office of the United States Trade Representative (USTR) rapporteert aan de president welke landen tot de top vijf behoren.

Section 3 stelt een breder toezichtskader vast voor het Office of the United States Trade Representative (USTR). Het Office of the United States Trade Representative (USTR) monitort zowel de invoer en aankoop van Russische ruwe olie en aardgas als situaties waarin respectieve landen helpen bij het omzeilen van sancties tegen Rusland. Het rapporteert die situatie regelmatig aan de president. Situaties waarin verdere maatregelen nodig worden geacht, worden onverwijld aan de president gemeld. Deze rapportage omvat tevens oordelen met betrekking tot waivers.

5. Section 4 Waiver

Section 4 subsection (a) van de Executive Order verleent een waiver voor de toepassing van rechten die zijn voorgeschreven onder Section 112 en Section 113 van the Graham Act, alsmede onder deze Executive Order. In Section 4 subsection (a) van de Executive Order staat 'I hereby waive the application of any duties'. President Trump heeft aan het Congres een certificering voorgelegd dat deze waiver in het nationale belang van de Verenigde Staten is, samen met een rapport met de motivering daarvan.

Section 4 subsection (b) verleent een waiver voor sancties en beperkingen voor buitenlandse personen en individuen onder Section 102 subsection (d) van the Graham Act. Hetzelfde lid bepaalt dat sancties en maatregelen onder bestaande Executive Orders met betrekking tot de nationale noodtoestand die op 24 maart 2026 werd verlengd — te weten betreffende schadelijke buitenlandse activiteiten van de regering van de Russische Federatie — niet worden beïnvloed door deze Executive Order.

Section 4 subsection (c) verleent een waiver voor sancties en beperkingen onder Section 102 subsection (a) en subsection (e), Section 103 tot en met Section 111, en Section 117 van the Graham Act. Ook voor deze waiver heeft president Trump een certificering van het nationale belang en een motiveringsrapport aan het Congres voorgelegd.

Section 4 subsection (d) stelt de periode vast waarin de waiver van kracht blijft. De waiver blijft van kracht totdat de president of de minister van Buitenlandse Zaken vaststelt dat verdere actie passend is. De minister van Buitenlandse Zaken neemt dit besluit in overleg met de minister van Financiën en het Office of the United States Trade Representative (USTR). In Section 4 subsection (d) van de Executive Order staat 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

De procedure verloopt in de volgende volgorde: In Section 2 heeft president Trump tarieven vastgesteld van 500% op Russische goederen en 100% op de desbetreffende vijf landen. In Section 4 van dezelfde Executive Order heeft hij een waiver verleend voor de toepassing van die tarieven en wettelijke sancties. Het Office of the United States Trade Representative (USTR) monitort de aankoop- en hulpactiviteiten van respectieve landen en rapporteert aan de president. Na ontvangst van die rapporten bepalen de president of de minister van Buitenlandse Zaken of verdere maatregelen passend zijn.

6. Volgende stappen

De volgende stappen zijn al vastgelegd in de Executive Order. Het Office of the United States Trade Representative (USTR) monitort in overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Financiën en de minister van Energie de aankoopactiviteiten en de hulp bij het omzeilen van sancties door respectieve landen. Het brengt regelmatig verslag uit aan de president over de situatie en waarschuwt de president bij situaties waarin verdere maatregelen nodig worden geacht. Het rapporteert tevens aan de president welke landen tot de top vijf behoren die helpen bij het omzeilen van sancties.

Section 5 delegeert de bevoegdheden die de wet aan de president toekent aan de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Financiën, de minister van Energie en het Office of the United States Trade Representative (USTR). Het hoofd van elke instantie kan deze bevoegdheden binnen de eigen instantie verder delegeren voor zover de wet dat toestaat. Alle uitvoerende ministeries en agentschappen moeten binnen hun bevoegdheden stappen ondernemen om deze Executive Order uit te voeren.

Zolang de president de waiver handhaaft, blijft de toepassing van de tariefverhogingen onder Section 2 opgeschort via een waiver. De landspecifieke rapportages van het Office of the United States Trade Representative (USTR) en oordelen over de waiver door de president of de minister van Buitenlandse Zaken vormen de volgende stappen.

Bronnen (KST)

• The White House · Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026” (Ondertekend 2026-10-16, Geplaatst 2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018