Trump zatwierdza cła: 500% na towary z Rosji i 100% na importerów rosyjskiej ropy… stosowanie natychmiast zablokowane zwolnieniami

Waszyngton

The White House opublikował 17 października 2026 r. o godz. 9:34 Executive Order „Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”, podpisany przez prezydenta Donalda Trumpa. Datą podpisania jest 16 października 2026 r. W tym Executive Order prezydent Trump zarządził podwyższenie stawki celnej o 500% na towary sprowadzane z Federacji Rosyjskiej. Podwyższenie stawki celnej o 100% obejmuje towary z 5 krajów importujących najwięcej rosyjskiej ropy naftowej i gazu ziemnego. Podwyższenie stawki celnej o 100% obejmuje również towary z 5 krajów, które w największym stopniu pomagają w omijaniu sankcji na rosyjską ropę naftową. Klauzula dotycząca ropy naftowej i gazu ziemnego zawiera datę 18 października 2026 r. W Section 4 tego samego Executive Order prezydent Trump udzielił waiver w stosunku do stosowania tych ceł oraz sankcji ustawowych.

1. Struktura Executive Order

Prezydent Trump podpisał ustawę Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 w dniu 18 września 2026 r. Ta ustawa, skodyfikowana w Title 22, Section 10802 et seq., to the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Zgodnie z Section 1 Executive Order the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 określa sankcje i restrykcje wobec zagranicznych podmiotów i osób fizycznych, a także cła na towary sprowadzane do Stanów Zjednoczonych z Federacji Rosyjskiej oraz określonych państw. Section 115 the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 przyznaje prezydentowi uprawnienie do udzielenia waiver. Prezydent może zwolnić (udzielić waiver) ze stosowania przepisów sankcyjnych, restrykcji i ceł. Aby wydać waiver, należy przedłożyć Kongresowi pisemną certyfikację, że waiver leży w interesie narodowym Stanów Zjednoczonych, wraz ze sprawozdaniem zawierającym uzasadnienie. Prezydent Trump w Section 1 postanowił zastosować ten waiver w tej chwili. Przedłożył już Kongresowi certyfikację potwierdzającą, że waiver w obecnym czasie leży w interesie narodowym Stanów Zjednoczonych.

Executive Order składa się z siedmiu artykułów, od Section 1 do Section 7. Section 2 określa podwyższenie stawek celnych. Section 3 nakazuje Office of the United States Trade Representative (USTR) monitorowanie sytuacji i składanie raportów prezydentowi. Section 4 przewiduje waiver od stosowania ceł, sankcji i ograniczeń. Section 5 rozdziela uprawnienia przyznane prezydentowi przez ustawę pomiędzy sekretarza stanu, sekretarza skarbu, sekretarza energii oraz Office of the United States Trade Representative (USTR). Section 6 stanowi, że uznanie niektórych przepisów za nieważne nie wpływa na pozostałe przepisy. Section 7 jest przepisem ogólnym stanowiącym, że Executive Order nie narusza dotychczasowych uprawnień ustawowych departamentów i agencji wykonawczych.

The White House poinformował we wpisie na platformie X z 19 września 2026 r., że prezydent Donald Trump podpisał „Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”.

2. Podwyżka o 500% na towary rosyjskie i sposób doliczania do istniejących ceł

Section 2 subsection (a) Executive Order stanowi, że stawka celna na towary sprowadzane z Federacji Rosyjskiej zostanie podwyższona o 500% na zasadzie ad valorem. Ad valorem to metoda naliczania proporcjonalnie do wartości towaru, a w Section 2 subsection (a) Executive Order zapisano 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. Do tej podwyżki stosuje się wyjątek na podstawie Section 114 the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Do podwyżki ma zastosowanie także waiver na mocy Section 4. Waiver na mocy Section 4 opiera się na certyfikacji interesu narodowego przedłożonej Kongresowi przez prezydenta Trumpa. Wyjątek oraz waiver znajdują się razem w tym samym przepisie ustanawiającym podwyżkę o 500%.

Section 2 subsection (d) stanowi, że podwyżka jest doliczana do dotychczasowych obciążeń. Podwyżka ta następuje w uzupełnieniu do innych ceł, opłat, podatków i należności nakładanych na towary. Executive Order wymienia cztery przykłady. Pierwszym są cła na mocy Title VII ustawy Tariff Act of 1930, która dotyczy ceł antydumpingowych i wyrównawczych. Kolejnymi są cła na mocy Section 122, Section 201 oraz Section 301 ustawy Trade Act of 1974. Uwzględniono również cła na mocy Section 232 ustawy Trade Expansion Act of 1962. Nowe stawki celne nie zastępują dotychczasowych stawek celnych, lecz są na nie nakładane. Executive Order określa wyłącznie stawki celne.

3. 5 największych importerów rosyjskiej ropy i gazu oraz data 18 października

Section 2 subsection (b) Executive Order jest skierowana przeciwko 5 krajom importującym największe ilości rosyjskiej ropy naftowej i gazu ziemnego. Jeżeli jeden z tych 5 krajów dokona nowego zakupu rosyjskiej ropy naftowej lub gazu ziemnego po 18 października 2026 r., stawka celna na towary wprowadzane z tego kraju zostanie podwyższona o 100% na zasadzie ad valorem. Istnieją trzy warunki podwyżki: data musi przypadać po 18 października 2026 r., musi to być nowy zakup, a dany kraj musi dokonać zakupu świadomie ('knowingly'). Nie jest to mechanizm stosowany automatycznie wyłącznie na podstawie samej daty; aby zastosować podwyżkę o 100%, muszą zostać spełnione wszystkie trzy warunki.

The White House poinformował we wpisie na platformie X z 11 października 2026 r., że w wojnie między Rosją a Ukrainą ze skutkiem natychmiastowym wchodzi w życie rozejm energetyczny.

Do tego przepisu stosuje się również wyjątek z Section 114 the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 oraz waiver na podstawie Section 4. Organem wdrażającym ten przepis jest Office of the United States Trade Representative (USTR). Office of the United States Trade Representative (USTR) konsultuje się z sekretarzem stanu, sekretarzem skarbu, sekretarzem energii oraz innymi wyższymi urzędnikami uznanymi przez Przedstawiciela Handlowego za właściwych. Office of the United States Trade Representative (USTR) monitoruje sprowadzanie i zakupy rosyjskiej ropy naftowej oraz gazu ziemnego przez poszczególne kraje. Office of the United States Trade Representative (USTR) regularnie informuje prezydenta o tych działaniach i rekomenduje dalsze kroki.

4. 5 czołowych krajów pomagających w omijaniu sankcji na rosyjską ropę i raportowanie USTR

Section 2 subsection (c) Executive Order jest skierowana przeciwko 5 czołowym krajom pomagającym w omijaniu sankcji na rosyjską ropę naftową. Stawka celna na towary sprowadzane z tych 5 krajów zostaje podwyższona o 100% na zasadzie ad valorem. Definicja pomocy w omijaniu sankcji jest zgodna z Section 113 subsection (i) the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Do tego przepisu stosuje się również wyjątek z Section 114 the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 oraz waiver z Section 4. W tym przepisie nie ma daty 18 października. Data występuje wyłącznie w przepisie dotyczącym ropy naftowej i gazu ziemnego, natomiast przepis o pomocy w omijaniu sankcji został ustanowiony bez podania daty.

Również w ramach tego przepisu Office of the United States Trade Representative (USTR) konsultuje się z sekretarzem stanu, sekretarzem skarbu, sekretarzem energii oraz innymi wyższymi urzędnikami uznanymi przez Przedstawiciela Handlowego za właściwych. Office of the United States Trade Representative (USTR) monitoruje działania poszczególnych krajów pomagających w omijaniu sankcji na rosyjską ropę naftową. Office of the United States Trade Representative (USTR) składa prezydentowi raport określający, które kraje znajdują się w pierwszej piątce.

Section 3 ustala szerszy zakres monitorowania dla Office of the United States Trade Representative (USTR). Office of the United States Trade Representative (USTR) monitoruje zarówno import i zakupy rosyjskiej ropy naftowej oraz gazu ziemnego, jak i sytuacje, w których poszczególne kraje pomagają w omijaniu sankcji nałożonych na Rosję. Składa regularne sprawozdania z tej sytuacji prezydentowi. Wszelkie okoliczności wskazujące na konieczność podjęcia dalszych działań są niezwłocznie zgłaszane prezydentowi. Raporty te obejmują ocenę dotyczącą waiver.

5. Waiver z Section 4

Section 4 subsection (a) Executive Order zawiesza stosowanie (udziela waiver od) ceł określonych w Section 112 i Section 113 the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, jak również na mocy niniejszego Executive Order. W Section 4 subsection (a) Executive Order zapisano 'I hereby waive the application of any duties'. Prezydent Trump przedłożył Kongresowi certyfikację potwierdzającą, że ten waiver leży w interesie narodowym Stanów Zjednoczonych, wraz z raportem zawierającym jego uzasadnienie.

Section 4 subsection (b) zwalnia (udziela waiver) od sankcji i ograniczeń wobec cudzoziemców i osób fizycznych na mocy Section 102 subsection (d) the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Ten sam ustęp stanowi, że sankcje i środki na mocy istniejących Executive Orders dotyczących stanu nadzwyczajnego kontynuowanego 24 marca 2026 r. – mianowicie w odniesieniu do szkodliwej działalności zagranicznej rządu Federacji Rosyjskiej – nie ulegają zmianie pod wpływem niniejszego Executive Order.

Section 4 subsection (c) zwalnia (udziela waiver) od sankcji i ograniczeń na mocy Section 102 subsection (a) i subsection (e), Section 103 do Section 111 oraz Section 117 the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Również w przypadku tego waiver prezydent Trump przedłożył Kongresowi certyfikację interesu narodowego oraz raport z uzasadnieniem.

Section 4 subsection (d) określa okres obowiązywania waiver. Waiver pozostaje w mocy do czasu, gdy prezydent lub sekretarz stanu uzna, że właściwe jest podjęcie dalszych działań. Sekretarz stanu podejmuje tę decyzję w porozumieniu z sekretarzem skarbu oraz Office of the United States Trade Representative (USTR). W Section 4 subsection (d) Executive Order zapisano 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

Procedura przebiega w następującej kolejności: W Section 2 prezydent Trump ustalił stawki celne w wysokości 500% na towary rosyjskie oraz 100% na towary z odpowiednich 5 krajów. W Section 4 tego samego Executive Order wydał waiver od stosowania tych ceł oraz sankcji ustawowych. Office of the United States Trade Representative (USTR) monitoruje zakupy i działania pomocowe poszczególnych krajów oraz składa raporty prezydentowi. Po otrzymaniu tych raportów prezydent lub sekretarz stanu decyduje, czy właściwe jest podjęcie dalszych działań.

6. Następne kroki

Kolejne kroki zostały już określone w Executive Order. Office of the United States Trade Representative (USTR), w porozumieniu z sekretarzem stanu, sekretarzem skarbu i sekretarzem energii, monitoruje zakupy oraz działania poszczególnych krajów pomagające w omijaniu sankcji. Regularnie zdaje sprawę z sytuacji prezydentowi i powiadamia go o okolicznościach, które wydają się wymagać dalszych działań. Zgłasza również prezydentowi, które kraje tworzą pierwszą piątkę pomagających w omijaniu sankcji.

Section 5 przekazuje uprawnienia przyznane prezydentowi na mocy ustawy sekretarzowi stanu, sekretarzowi skarbu, sekretarzowi energii oraz Office of the United States Trade Representative (USTR). Szef każdej z tych instytucji może powierzyć te uprawnienia dalej w ramach własnej instytucji w zakresie dozwolonym przez prawo. Wszystkie departamenty i agencje wykonawcze muszą podjąć działania w ramach swoich uprawnień w celu wdrożenia niniejszego Executive Order.

Dopóki prezydent utrzymuje waiver, stosowanie podwyżek stawek celnych na podstawie Section 2 pozostaje objęte waiver. Następnymi krokami będą raporty dotyczące poszczególnych krajów sporządzane przez Office of the United States Trade Representative (USTR) oraz decyzje prezydenta lub sekretarza stanu w sprawie waiver.

Źródła (KST)

• The White House · Executive Order „Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”(podpisano 2026-10-16, opublikowano 2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018