Trump define tarifa de 500% sobre produtos russos e de 100% sobre importadores de petróleo russo… aplicação é imediatamente vinculada a isenções

WASHINGTON

The White House divulgou em 17 de outubro de 2026, às 9h34 KST, a Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”, assinada pelo presidente Donald Trump. A data da assinatura foi 16 de outubro de 2026. Na Executive Order, o presidente Trump estipulou um aumento de 500% nas alíquotas tarifárias sobre mercadorias provenientes da Federação Russa. Um aumento de 100% na alíquota tarifária se aplica a mercadorias dos cinco principais países que mais importam petróleo bruto e gás natural russos. Um aumento de 100% na alíquota tarifária também se aplica a mercadorias dos cinco principais países que mais prestam assistência para contornar as sanções ao petróleo russo. O dispositivo sobre petróleo bruto e gás natural contém a data de 18 de outubro de 2026. Na Section 4 da mesma Executive Order, o presidente Trump concedeu um waiver da aplicação dessas tarifas e sanções legais.

1. Estrutura da Executive Order

O presidente Trump assinou a Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 em 18 de setembro de 2026. Esta lei, codificada sob o Title 22, Section 10802 et seq., é the Graham Act, i.e. the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. De acordo com a Section 1 da Executive Order, the Graham Act estabelece sanções e restrições a estrangeiros e indivíduos, bem como tarifas sobre mercadorias que entram nos Estados Unidos vindas da Federação Russa e de determinados países. A Section 115 de the Graham Act concede autoridade de waiver ao presidente. O presidente pode conceder um waiver quanto à aplicação de dispositivos sancionatórios, restrições e tarifas. Para emitir um waiver, deve-se apresentar ao Congresso uma certificação por escrito de que o waiver atende ao interesse nacional dos Estados Unidos, acompanhada de um relatório contendo sua fundamentação. O presidente Trump determinou na Section 1 exercer esse waiver neste momento. Ele já submeteu ao Congresso a certificação de que um waiver neste momento atende ao interesse nacional dos Estados Unidos.

A Executive Order é composta por sete seções, da Section 1 à Section 7. A Section 2 estabelece os aumentos das alíquotas tarifárias. A Section 3 instrui o Office of the United States Trade Representative (USTR) a monitorar a situação e a se reportar ao presidente. A Section 4 prevê um waiver da aplicação de tarifas, sanções e restrições. A Section 5 delega a autoridade conferida pela lei ao presidente entre o secretário de Estado, o secretário do Tesouro, o secretário de Energia e o Office of the United States Trade Representative (USTR). A Section 6 estabelece que, caso qualquer dispositivo seja considerado inválido, os demais não serão afetados. A Section 7 é uma cláusula geral que prevê que a Executive Order não prejudica a autoridade legal existente de ministérios e agências do Poder Executivo.

The White House declarou em publicação no X, em 19 de setembro de 2026, que o presidente Donald Trump assinou a “Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”.

2. Aumento de 500% sobre mercadorias russas e forma de adição às tarifas existentes

A Section 2 subsection (a) da Executive Order estabelece que a alíquota tarifária sobre mercadorias provenientes da Federação Russa será aumentada em 500% com base ad valorem. Ad valorem é um método cobrado proporcionalmente ao valor das mercadorias, e a Section 2 subsection (a) da Executive Order indica 'shall be increased by 500 percent ad valorem'. A exceção prevista na Section 114 de the Graham Act se aplica a esse aumento. O waiver previsto na Section 4 também se aplica a esse acréscimo. O waiver da Section 4 fundamenta-se na certificação de interesse nacional apresentada pelo presidente Trump ao Congresso. A exceção e o waiver constam conjuntamente do mesmo dispositivo que determina o aumento de 500%.

A Section 2 subsection (d) prevê que o aumento se soma aos encargos preexistentes. Esse aumento é cumulativo a outras tarifas, taxas, impostos e tributos incidentes sobre as mercadorias. A Executive Order cita quatro exemplos. Primeiramente, tarifas sob o Title VII do Tariff Act of 1930, que regulamenta direitos antidumping e compensatórios. Seguem-se tarifas sob a Section 122, a Section 201 e a Section 301 do Trade Act of 1974. Tarifas sob a Section 232 do Trade Expansion Act of 1962 também estão incluídas. As novas alíquotas não substituem as existentes, mas se sobrepõem a elas. A Executive Order fixa unicamente as alíquotas tarifárias.

3. Os 5 principais importadores de petróleo bruto e gás russos e a data de 18 de outubro

A Section 2 subsection (b) da Executive Order visa os cinco principais países que mais importam petróleo bruto e gás natural russos. Caso um desses cinco países faça uma nova aquisição de petróleo bruto ou gás natural russo após 18 de outubro de 2026, a alíquota tarifária sobre as mercadorias procedentes desse país será elevada em 100% com base ad valorem. São três os requisitos cumulativos para o aumento: a data precisa ser posterior a 18 de outubro de 2026, deve se tratar de uma nova compra e o país deve fazê-la com conhecimento de causa ('knowingly'). Não se trata de uma imposição automática baseada unicamente na data; os três critérios devem ser atendidos para que o aumento de 100% seja aplicado.

The White House informou em publicação no X, em 11 de outubro de 2026, que um cessar-fogo energético entrou em vigor imediatamente na guerra entre a Rússia e a Ucrânia.

A exceção prevista na Section 114 de the Graham Act e o waiver da Section 4 também são aplicáveis a este dispositivo. O órgão encarregado da execução dessa regra é o Office of the United States Trade Representative (USTR). O Office of the United States Trade Representative (USTR) consulta o secretário de Estado, o secretário do Tesouro, o secretário de Energia e outras autoridades de alto escalão consideradas convenientes pelo Representante Comercial. O Office of the United States Trade Representative (USTR) fiscaliza a importação e a aquisição de petróleo bruto e gás natural russos pelos respectivos países. O Office of the United States Trade Representative (USTR) informa periodicamente o presidente sobre essas atividades e recomenda novas providências.

4. Os 5 maiores países facilitadores de evasão a sanções ao petróleo russo e relatórios do USTR

A Section 2 subsection (c) da Executive Order tem como alvo os cinco principais países que colaboram na evasão das sanções ao petróleo russo. A alíquota tarifária sobre mercadorias vindas desses cinco países é aumentada em 100% com base ad valorem. A definição de assistência na evasão de sanções observa a Section 113 subsection (i) de the Graham Act. A este artigo também se aplicam a exceção da Section 114 de the Graham Act e o waiver da Section 4. A data de 18 de outubro não figura nesta cláusula. O marco temporal restringe-se ao dispositivo sobre petróleo bruto e gás natural, ao passo que a cláusula de auxílio à evasão foi redigida sem termo fixado.

Neste dispositivo, o Office of the United States Trade Representative (USTR) também realiza consultas com o secretário de Estado, o secretário do Tesouro, o secretário de Energia e outras autoridades que julgar adequadas. As iniciativas de cada país para contornar as sanções ao petróleo russo são monitoradas pelo Office of the United States Trade Representative (USTR). Cabe ao Office of the United States Trade Representative (USTR) relatar ao presidente quais nações integram a lista dos cinco principais facilitadores.

A Section 3 confere um escopo de acompanhamento ainda mais abrangente ao Office of the United States Trade Representative (USTR). O órgão acompanha conjuntamente o quadro de importações e compras de petróleo bruto e gás natural russos, bem como o apoio prestado por outros países para burlar as sanções contra a Rússia. Esses relatórios são apresentados de forma regular ao presidente. Circunstâncias que demandem medidas complementares são reportadas de imediato à Presidência. Tais informes abrangem avaliações a respeito de waivers.

5. Waiver da Section 4

A Section 4 subsection (a) da Executive Order outorga waiver à aplicação das tarifas impostas pela Section 112 e pela Section 113 de the Graham Act, assim como por esta própria Executive Order. O texto da Section 4 subsection (a) expressa 'I hereby waive the application of any duties'. O presidente Trump encaminhou ao Congresso a comprovação de que o presente waiver resguarda o interesse nacional dos Estados Unidos, juntamente com o parecer de suporte.

A Section 4 subsection (b) concede waiver quanto às sanções e restrições a estrangeiros e pessoas físicas contidas na Section 102 subsection (d) de the Graham Act. O mesmo parágrafo assegura que sanções e medidas emanadas de Executive Orders anteriores pertinentes à emergência nacional prorrogada em 24 de março de 2026 — relativas a atos prejudiciais do governo russo no exterior — permanecem inalteradas e não sofrem efeitos desta Executive Order.

A Section 4 subsection (c) concede waiver relativo às sanções e restrições previstas na Section 102 subsection (a) e subsection (e), nas Sections 103 a 111 e na Section 117 de the Graham Act. Para esse waiver, o presidente Trump igualmente protocolou perante o Congresso a certificação de interesse nacional e o documento de justificativa.

A Section 4 subsection (d) regulamenta o prazo de vigência do waiver. A dispensa permanece válida até que o presidente ou o secretário de Estado conclua ser oportuna a adoção de medidas adicionais. O secretário de Estado delibera sobre o tema em consulta com o secretário do Tesouro e o Office of the United States Trade Representative (USTR). Consta da Section 4 subsection (d) da Executive Order a determinação 'until such time as the President or the Secretary of State ... determine that further action is appropriate'.

A tramitação ocorre na seguinte sequência: o presidente Trump fixou na Section 2 alíquotas de 500% sobre itens de origem russa e de 100% sobre os cinco países assinalados. Na Section 4 da própria Executive Order, concedeu waiver em relação à incidência de tais tarifas e sanções legais. O Office of the United States Trade Representative (USTR) acompanha as aquisições e o suporte prestado pelos países e reporta ao presidente. Com base nesses relatos, o presidente ou o secretário de Estado avalia a conveniência de adotar novas ações.

6. Próximos passos

Os desdobramentos seguintes já se encontram delineados na Executive Order. O Office of the United States Trade Representative (USTR), em alinhamento com o secretário de Estado, o secretário do Tesouro e o secretário de Energia, continuará acompanhando as transações comerciais e as atividades facilitadoras de evasão de sanções conduzidas por outros países. O panorama será transmitido com regularidade ao presidente, comunicando-lhe qualquer conjuntura que justifique medidas complementares. Também será remetido ao presidente o rol dos cinco principais países envolvidos no suporte à evasão.

A Section 5 reparte as competências presidenciais conferidas por lei entre o secretário de Estado, o secretário do Tesouro, o secretário de Energia e o Office of the United States Trade Representative (USTR). Cada dirigente dispõe de autorização para subdelegar atribuições no âmbito de seus respectivos órgãos, nos limites autorizados por lei. Todos os ministérios e agências do Poder Executivo devem implementar providências de sua alçada para cumprir esta Executive Order.

Enquanto o presidente preservar a concessão do waiver, os acréscimos tarifários definidos na Section 2 permanecerão sem aplicação prática. Os relatórios individualizados por país emitidos pelo Office of the United States Trade Representative (USTR) e a avaliação do presidente ou do secretário de Estado quanto à manutenção do waiver comporão as próximas etapas.

Fontes (KST)

• The White House · Executive Order “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”(Assinada em 2026-10-16, Publicada em 2026-10-17 09:34 KST) · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2101332077257826508
• X @WhiteHouse · https://x.com/WhiteHouse/status/2109292159652553018