وزارة الدفاع الأوكرانية تعقد اجتماع عمل لتنفيذ «اتفاقية وضع القوات (SOFA) لحلف الناتو» في القانون المحلي… بمشاركة 18 هيئة حكومية، ومناقشة اتجاهات التعديلات التشريعية بشأن الولاية القضائية الجنائية والتعويضات والجمارك والضرائب
كييف، أوكرانيا
أعلنت وزارة الدفاع الأوكرانية أنها عقدت اجتماع عمل في 27 أكتوبر 2026 لدمج «اتفاقية وضع القوات التابعة لحلف الناتو (NATO SOFA)» في التشريعات الأوكرانية. وتحدد اتفاقية وضع القوات الوضع القانوني للجيش وأفراده التابعين لدولة ما أثناء إقامتهم في أراضي دولة أخرى. وأفادت وزارة الدفاع بأن المشاركين في الاجتماع حددوا القضايا الناشئة عن تطبيق الاتفاقية، واتفقوا على مسارات الحلول، كما حددوا على وجه التحديد المجالات التي تتطلب تعديلات تشريعية إضافية في القوانين الأوكرانية، لا سيما ما يتعلق بالولاية القضائية الجنائية وتسوية مطالبات التعويض عن الأضرار. وأوضحت الوزارة أن التنفيذ السليم لأحكام هذه الاتفاقية يكتسي أهمية بالغة في ظل المناقشات الجارية بشأن الضمانات الأمنية لأوكرانيا. وكتبت وزارة الدفاع في 28 أكتوبر عبر حسابها الرسمي على منصة X: «تحتاج الضمانات الأمنية إلى أساس قانوني».
Security guarantees need legal groundwork. The Ministry of Defence is working to bring the NATO Status of Forces Agreement into Ukrainian law.
— Defense of Ukraine (@DefenceU) 28 أكتوبر 2026
At a working meeting held with the Ukrainian Helsinki Human Rights Union, representatives of 18 state institutions reviewed a draft…
وزارة الدفاع الأوكرانية تعقد اجتماع عمل مع 18 مؤسسة حكومية لتنفيذ اتفاقية الناتو SOFA
ووفقًا لوزارة الدفاع، عُقد الاجتماع بالتعاون مع «اتحاد هلسنكي الأوكراني لحقوق الإنسان»، وهو ائتلاف يضم منظمات حقوق الإنسان في أوكرانيا. وأعلنت الوزارة أن المناقشات استندت إلى مسودة «خطة التنفيذ» التي أُعدت بصورة مشتركة بين وزارة الدفاع واتحاد هلسنكي لحقوق الإنسان. وبحسب الوزارة، تتضمن هذه المسودة إجراءات لسد الثغرات في تطبيق أحكام الاتفاقية، وتحدد المؤسسات المسؤولة عن كل إجراء.
وذكرت وزارة الدفاع أن ممثلين عن 18 مؤسسة حكومية حضروا الاجتماع، بما في ذلك وزارات، وأجهزة إنفاذ القانون، وهيئة الأركان العامة للقوات المسلحة الأوكرانية، والبنك الوطني الأوكراني. وأشارت الوزارة إلى أن نسبة الحضور بلغت ضعف ما كان متوقعًا، مما يعكس الأهمية والجاهزية الزمنية لإدراج الاتفاقية في القانون المحلي. وأفادت الوزارة بأن الاجتماع حظي بدعم من «برنامج المستشار الدفاعي الخاص (Special Defence Advisor Programme)» التابع للمملكة المتحدة.
وأعلنت الوزارة أن الاجتماع ركز على التطبيق العملي لبنود الاتفاقية والتعديلات التشريعية اللازمة لذلك. ووفقًا لوزارة الدفاع، استعرض ممثلون عن مكتب المدعي العام الأوكراني ووزارة العدل تجاربهم في تطبيق أحكام الولاية القضائية الجنائية، كما بحث المشاركون إمكانية تعديل قانون الإجراءات الجنائية الأوكراني. وناقش الحاضرون أيضًا إجراءات فحص مطالبات الأضرار والتعويض عنها، بالإضافة إلى الوضع الحالي للضوابط الجمركية وسبل تحسينها. وأعلنت الوزارة أن المسائل الضريبية المترتبة على تطبيق الاتفاقية كانت أيضًا بندًا رئيسيًا على جدول أعمال الاجتماع.
الدول الأعضاء في الناتو وقّعت اتفاقية SOFA في لندن عام 1951 لتحديد الوضع القانوني للقوات الموفدة
وبحسب حلف شمال الأطلسي (الناتو)، حُررت اتفاقية وضع القوات الخاصة بالناتو (NATO SOFA) في لندن في 19 يونيو 1951 باللغتين الإنجليزية والفرنسية، ولكلا النصين الحجية القانونية نفسها. وتنص ديباجة الاتفاقية على أنها تحدد وضع القوات مع مراعاة إمكانية إيفاد قوات تابعة لأحد الأطراف المتعاقدة، بموجب ترتيبات مسبقة، للخدمة في أراضي طرف متعاقد آخر. وتطلق الاتفاقية على الدولة التي ترسل القوات اسم «الدولة المرسلة»، وعلى الدولة التي تستقبلها اسم «الدولة المستقبلة». وتنص المادة 2 من الاتفاقية على وجوب احترام القوة الموفدة وعنصرها المدني وأفراد أسرهم لقوانين الدولة المستقبلة والامتناع عن أي نشاط سياسي داخلها، مع التزام الدولة المرسلة باتخاذ الإجراءات الضرورية لذلك. والمقصود بالعنصر المدني هم الموظفون المدنيون الذين تستخدمهم القوات المسلحة للدولة المرسلة ويرافقون تلك القوة. وتستثني المادة 1 من الاتفاقية من العنصر المدني الأشخاص عديمي الجنسية، ورعايا الدول غير الأطراف في معاهدة شمال الأطلسي، وكذلك رعايا الدولة المستقبلة أو المقيمين عادةً فيها، وتعرّف أفراد الأسرة بأنهم زوج وأبناء عضو القوة أو العنصر المدني المعالون.
وتنص المادة 3 من الاتفاقية على إعفاء أفراد القوة الموفدة من لوائح جوازات السفر والتأشيرات والتفتيش عند الدخول والخروج من الدولة المستقبلة، غير أن ذلك لا يمنحهم حق الإقامة الدائمة أو اكتساب موطن في الدولة المستقبلة. وبموجب المادة 3، يتعين على أفراد القوة الموفدة إبراز بطاقة هوية صادرة عن الدولة المرسلة تتضمن الاسم وتاريخ الميلاد والرتبة والصورة الشخصية عند الطلب، فضلًا عن أمر تحرك فردي أو جماعي بلغة الدولة المرسلة والإنجليزية والفرنسية. وتلزم المادة 4 الدولة المستقبلة إما بالاعتراف بتصريح القيادة الصادر عن الدولة المرسلة دون اختبار أو رسوم، أو بإصدار رخصة قيادة خاصة بها دون اختبار. وتنص المادة 6 من الاتفاقية على حق أفراد القوة الموفدة في حيازة الأسلحة وحملها متى صُرّح لهم بذلك بموجب أوامرهم العسكرية. وتلزم المادة 5 وحدات القوة الموفدة بارتداء الزي العسكري الرسمي عند عبور الحدود، وتثبيت علامات الجنسية بالإضافة إلى أرقام التسجيل على المركبات الرسمية للقوة. وتنص المادة 9 على حق أفراد القوة الموفدة والعنصر المدني وأسرهم في شراء السلع والخدمات محليًا لاستهلاكهم الخاص بالشروط ذاتها المطبقة على رعايا الدولة المستقبلة، مع إلزام سلطات الدولة المستقبلة بتحديد المواد التي ينبغي تقييد شرائها أو حظرها عند الضرورة لتفادي أي أثر سلبي على اقتصادها. وتلقي المادة 9 على عاتق سلطات الدولة المستقبلة مسؤولية اتخاذ الترتيبات لتوفير المباني والأراضي والمرافق والخدمات المرتبطة بها واللازمة للقوة الموفدة.
وتتناول المادة 7، وهي جوهر الاتفاقية، مسألة الولاية القضائية الجنائية، وهي سلطة التحقيق في الجرائم ومحاكمتها. وبموجب المادة 7، يجوز للسلطات العسكرية للدولة المرسلة أن تمارس داخل الدولة المستقبلة ولايتها القضائية الجنائية والتأديبية المخولة لها بموجب قانون دولتها على جميع الأشخاص الخاضعين لقانونها العسكري، وتملك سلطات الدولة المستقبلة الولاية القضائية على أفراد القوة أو العنصر المدني وأفراد أسرهم فيما يتعلق بالجرائم المرتكبة داخل أراضيها والمعاقب عليها بموجب قوانينها. وفي الحالات التي تتداخل فيها الولاية القضائية، يكون للدولة المرسلة «حق الأسبقية» في ممارسة الولاية القضائية على الجرائم الموجهة ضد ممتلكات تلك الدولة أو أمنها فقط، أو الجرائم الموجهة ضد شخص أو مال عضو آخر في القوة أو العنصر المدني أو أحد أفراد الأسرة فقط، وكذلك الجرائم الناشئة عن أي فعل أثناء أداء الواجب الرسمي. وفي سائر الجرائم الأخرى، يكون للدولة المستقبلة حق الأسبقية في ممارسة الولاية القضائية. وتحدد المادة 7 أن الجريمة التي يعاقب عليها قانون دولة واحدة فقط تخضع للولاية القضائية الحصرية لتلك الدولة، وتورد الخيانة والتخريب والتجسس وانتهاك القوانين المتعلقة بالأسرار الرسمية أو أسرار الدفاع بوصفها جرائم ماسة بالأمن القومي. وتنص الاتفاقية على أنه إذا قررت الدولة ذات حق الأسبقية عدم ممارسة ولايتها، فعليها إخطار سلطات الدولة الأخرى في أقرب وقت عملي، وأن تنظر بعين العطف في طلب الدولة الأخرى للتنازل عن حقها. وتلزم المادة 7 سلطات الدولتين بمساعدة كل منهما الأخرى في توقيف أفراد القوة الموفدة داخل أراضي الدولة المستقبلة وتسليمهم إلى السلطة المعنية بممارسة الولاية، كما يتعين على الدولة المستقبلة إخطار السلطات العسكرية للدولة المرسلة فورًا عند احتجاز أي من أفراد قواتها. وإذا كان المشتبه به الذي ستمارس الدولة المستقبلة ولايتها عليه محتجزًا لدى الدولة المرسلة، تظل حراسته لدى الدولة المرسلة إلى حين توجيه الاتهام إليه من الدولة المستقبلة. ويتعين على الدولتين أيضًا تبادل المساعدة في التحقيقات وجمع الأدلة. وتمنع المادة 7 سلطات الدولة المرسلة من تنفيذ عقوبة الإعدام داخل الدولة المستقبلة إذا كان قانون الأخيرة لا ينص على عقوبة الإعدام في قضية مماثلة، وتحظر محاكمة الشخص الذي حوكم وبرئ أو أدين أمام طرف متعاقد على الجريمة ذاتها مرة أخرى من جانب طرف متعاقد آخر.
أوكرانيا تطبق بنود اتفاقية الناتو SOFA عبر اتفاقية وضع القوات الخاصة ببرنامج الشراكة من أجل السلام
ووفقًا لوزارة الدفاع الأوكرانية، تسري بنود اتفاقية وضع القوات للناتو (NATO SOFA) على أوكرانيا من خلال «اتفاقية وضع القوات التابعة لبرنامج الشراكة من أجل السلام (PfP SOFA)». وبرنامج الشراكة من أجل السلام (PfP) هو إطار عمل أسسه الناتو لتعزيز التعاون مع الدول غير الأعضاء. وبحسب الناتو، أُبرمت اتفاقية PfP SOFA في 19 يونيو 1995. وتذكر ديباجة الاتفاقية أن قادة دول وحكومات الدول الأعضاء في حلف الناتو وجهوا دعوة للمشاركة في برنامج الشراكة من أجل السلام في بروكسل في 10 يناير 1994. وتنص المادة 1 من اتفاقية PfP SOFA على أن تطبق جميع الأطراف المتعاقدة أحكام اتفاقية NATO SOFA كما لو كانت أطرافًا فيها. وتنص المادة 2 على تطبيق الاتفاقية أيضًا على أراضي الأطراف في PfP SOFA غير الأعضاء في NATO SOFA. ووفقًا للمادة 3، في المسائل التي تشمل دولًا غير أطراف في NATO SOFA، تحل المفاوضات بين الأطراف المعنية دون اختصاص قضائي خارجي محل أحكام NATO SOFA التي تحيل النزاعات إلى مجلس شمال الأطلسي أو إلى هيئة تحكيم.
وسلطت وزارة الدفاع الضوء على النسخة المنقحة للترجمة الرسمية الأوكرانية للاتفاقية بوصفها إنجازًا رئيسيًا لأعمال التنفيذ حتى الآن. ووفقًا للوزارة، نُشرت الترجمة المنقحة على البوابة الإلكترونية الرسمية للبرلمان الأوكراني (Verkhovna Rada). وأعلنت الوزارة أن هذه الترجمة أُعدت بمبادرة ومشاركة مباشرة من وزارة الدفاع، وبالتعاون مع الجهات المعنية ومنها وزارة الخارجية، ووزارة العدل، ومكتب المدعي العام، ووزارة الداخلية.
وكتب الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي عبر حسابه الرسمي على منصة X في 25 أكتوبر: «إن ضماناتنا الأمنية هي ضماناتنا نحن، ولا يمكن أن يمليها الجانب الروسي». وصرّح الرئيس زيلينسكي: «إن فرض قيود على جيشنا وحياد أوكرانيا ليسا مطروحين للنقاش»، مشيرًا إلى أنه ينبغي مناقشة القضايا الإقليمية على مستوى القادة، في حين ينبغي بحث المسائل الأخرى على مستوى المجموعات الفنية، وكل ذلك يمكن بحثه في نوفمبر.
Our security guarantees are our security guarantees. They cannot be dictated by the Russian side. Restrictions on our army and Ukraine’s neutrality are not up for discussion. The territorial issue is a red line that can only be discussed at the level of leaders. The Americans…
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) 25 أكتوبر 2026
وزارة الدفاع تقرر مواءمة مجالات التعويضات والجمارك والضرائب مع أحكام الاتفاقية
وتخضع مسألة التعويض عن الأضرار، التي كانت مدرجة على جدول أعمال الاجتماع، للمادة 8 من اتفاقية NATO SOFA. وبموجب المادة 8، يتنازل كل طرف متعاقد عن جميع مطالباته ضد أي طرف متعاقد آخر عن الأضرار اللاحقة بأي ممتلكات مملوكة له وتستخدمها قواته المسلحة، إذا نجم هذا الضرر عن فرد من القوات المسلحة للطرف الآخر أثناء أداء واجبات مرتبطة بتشغيل معاهدة شمال الأطلسي. كما يتنازل كل طرف متعاقد عن مطالباته ضد الطرف الآخر عن إصابة أو وفاة أي فرد من قواته المسلحة أثناء أداء واجباته الرسمية. وتنص المادة 8 أيضًا على التنازل عن مطالبات الإنقاذ البحري بين الأطراف المتعاقدة إذا كانت السفينة أو الحمولة التي جرى إنقاذها ملكًا لطرف متعاقد آخر ومستخدمة في مهام مرتبطة بتشغيل معاهدة شمال الأطلسي. وعندما تلحق القوة الموفدة ضررًا بطرف ثالث داخل الدولة المستقبلة أثناء أداء الواجب الرسمي، تتولى الدولة المستقبلة تسوية المطالبة وفقًا لقوانينها ولوائحها المطبقة على المطالبات الناشئة عن أنشطة قواتها المسلحة وتدفع التعويض بعملتها المحلية. أما المطالبات الناشئة عن أفعال لا ترتبط بأداء الواجب الرسمي، فتقوم سلطات الدولة المستقبلة بفحصها بنزاهة وتحديد مبلغ التعويض ورفع تقرير إلى سلطات الدولة المرسلة، والتي تبت دون تأخير فيما إذا كانت ستقدم دفعة «بحكم التفضل (ex gratia)» وتحدد قيمتها. وتنص الاتفاقية على أنه في حال ثبوت مسؤولية الدولة المرسلة وحدها، يُوزع التعويض بنسبة 25% على الدولة المستقبلة و75% على الدولة المرسلة.
وتعالج المادة 10 المسائل الضريبية، بينما تعالج المادة 11 الشؤون الجمركية. وبموجب المادة 10، فإن الفترات التي يقضيها أفراد القوة الموفدة وعنصرها المدني في الدولة المستقبلة بحكم صفتهم تلك فقط لا تُعد فترات إقامة لأغراض فرض الضرائب في الدولة المستقبلة، وتُعفى الرواتب التي تصرفها الدولة المرسلة لهم من الضرائب في الدولة المستقبلة. وتنص المادة 11 على أنه، ما لم تنص الاتفاقية على خلاف ذلك، يخضع أفراد القوة والعنصر المدني وأسرهم للوائح الجمركية في الدولة المستقبلة، ويحق للسلطات الجمركية تفتيش أشخاصهم وأمتعتهم ومركباتهم ومصادرة البضائع وفقًا للقوانين. وتتيح المادة 12 للسلطات الجمركية والمالية في الدولة المستقبلة وضع شروط لمنع إساءة استخدام الإعفاءات المقررة بموجب الاتفاقية، وتلزم المادة 13 سلطات الدولتين بالتعاون في التحقيقات وجمع الأدلة لمنع انتهاك اللوائح الجمركية والمالية. وتسمح المادة 11 بالإدخال المؤقت وإعادة التصدير لمركبات القوة الرسمية معفاة من الرسوم الجمركية عند دخولها وخروجها بقوتها الذاتية وبموجب تقديم وثائق العبور الجمركي.
وتنص المادة 16 من الاتفاقية على حل الخلافات بين الأطراف المتعاقدة بشأن تفسير أو تطبيق الاتفاقية عبر المفاوضات دون ولاية قضائية خارجية، وإذا تعذر حلها بالتفاوض المباشر تُحال إلى مجلس شمال الأطلسي. وبموجب المادة 17، يجوز لأي طرف متعاقد في أي وقت مطالبة مجلس شمال الأطلسي بتعديل أي مادة. وتنص المادة 18 على سريان الاتفاقية بين الدول الموقعة بعد مضي 30 يومًا من إيداع أربع دول موقعة لوثائق تصديقها لدى الولايات المتحدة، ويجوز للدول التي تنضم لاحقًا إلى الناتو الانضمام إلى الاتفاقية بموافقة مجلس شمال الأطلسي. وتحدد المادة 19 أنه بعد انقضاء 4 سنوات من بدء نفاذ الاتفاقية، يجوز لأي طرف متعاقد الانسحاب منها بإخطار كتابي يوجه إلى الولايات المتحدة، ويسري الانسحاب بعد عام واحد من استلام الإخطار.
وأعلنت وزارة الدفاع أنه عقب الاجتماع، اتفق المشاركون على عقد مشاورات إضافية بناءً على المقترحات المُعدة. وأكدت الوزارة عزمها مواصلة العمل بثبات لدمج أحكام الاتفاقية في القوانين الوطنية. وذكرت وزارة الدفاع عبر حسابها الرسمي على X أن مسودة خطة التنفيذ تتناول الولاية القضائية الجنائية، ومطالبات التعويض، والجمارك، والضرائب، مؤكدة أن «مشاورات لاحقة ستتبع ذلك».
المصادر (بتوقيت كوريا القياسي)
- وزارة الدفاع الأوكرانية، «Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement» (27 أكتوبر 2026): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
- حلف شمال الأطلسي (الناتو)، «Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces» (19 يونيو 1951): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
- حلف شمال الأطلسي (الناتو)، «Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces» (19 يونيو 1995): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
- منشور وزارة الدفاع الأوكرانية على منصة X (28 أكتوبر 2026): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
- منشور الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي على منصة X (25 أكتوبر 2026): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763