Ukrainisches Verteidigungsministerium und 18 Behörden erörtern Umsetzung des NATO-Truppenstatuts (SOFA): Gesetzesänderungen zu Strafgerichtsbarkeit, Schadensersatz, Zöllen und Steuern

Kiew, Ukraine

Das Verteidigungsministerium der Ukraine gab bekannt, dass es am 27. Oktober 2026 ein Arbeitstreffen abgehalten hat, um das NATO-Truppenstatut (NATO SOFA) in ukrainisches Recht zu überführen. Ein Truppenstatut regelt die Rechtsstellung der Streitkräfte und des Personals eines Landes, wenn sich diese auf dem Hoheitsgebiet eines anderen Landes aufhalten. Das Verteidigungsministerium teilte mit, dass die Teilnehmer des Treffens Probleme bei der Anwendung des Abkommens herausgearbeitet, sich auf Lösungsansätze geeinigt und insbesondere Bereiche festgelegt haben, in denen die ukrainische Gesetzgebung hinsichtlich der Strafgerichtsbarkeit und der Bearbeitung von Schadensersatzansprüchen weiter angepasst werden muss. Das Verteidigungsministerium erklärte, dass die ordnungsgemäße Umsetzung der Bestimmungen dieses Abkommens vor dem Hintergrund der Diskussionen über Sicherheitsgarantien für die Ukraine von besonderer Bedeutung sei. Am 28. Oktober schrieb das Verteidigungsministerium auf seinem offiziellen X-Konto: „Sicherheitsgarantien brauchen eine rechtliche Grundlage.“

Verteidigungsministerium der Ukraine hält Arbeitstreffen zur Umsetzung des NATO SOFA mit 18 staatlichen Institutionen ab

Nach Angaben des Verteidigungsministeriums fand das Treffen gemeinsam mit der Ukrainischen Helsinki-Menschenrechtsunion statt. Die Ukrainische Helsinki-Menschenrechtsunion ist ein Zusammenschluss von Menschenrechtsorganisationen in der Ukraine. Das Verteidigungsministerium gab bekannt, dass die Diskussionen des Treffens auf einem Entwurf eines „Umsetzungsplans“ basierten, der gemeinsam vom Verteidigungsministerium und der Helsinki-Menschenrechtsunion ausgearbeitet worden war. Nach Angaben des Verteidigungsministeriums enthält dieser Entwurf Maßnahmen zur Schließung von Lücken bei der Umsetzung der Bestimmungen des Abkommens und weist jeder Maßnahme die zuständigen Institutionen zu.

Das Verteidigungsministerium teilte mit, dass Vertreter von 18 staatlichen Institutionen an dem Treffen teilnahmen, darunter Ministerien, Strafverfolgungsbehörden, der Generalstab der Streitkräfte der Ukraine und die Nationalbank der Ukraine. Das Verteidigungsministerium erklärte, dass die Teilnehmerzahl doppelt so hoch wie erwartet gewesen sei, was die Dringlichkeit der Überführung des Abkommens in nationales Recht unterstreiche. Nach Angaben des Verteidigungsministeriums wurde das Treffen durch das britische Special Defence Advisor Programme unterstützt.

Das Verteidigungsministerium gab bekannt, dass der Schwerpunkt des Treffens auf der praktischen Anwendung der Vertragsbestimmungen und den dafür erforderlichen Gesetzesänderungen lag. Nach Angaben des Verteidigungsministeriums teilten Vertreter der Generalstaatsanwaltschaft der Ukraine und des Justizministeriums ihre Erfahrungen bei der Anwendung der Bestimmungen zur Strafgerichtsbarkeit, und die Teilnehmer prüften zudem die Möglichkeit einer Änderung der ukrainischen Strafprozessordnung. Die Teilnehmer erörterten außerdem die Verfahren zur Prüfung und Regulierung von Schadensersatzansprüchen sowie den aktuellen Stand und Verbesserungsmöglichkeiten der Zollregulierung. Das Verteidigungsministerium gab bekannt, dass auch Steuerfragen, die sich aus der Anwendung des Abkommens ergeben, ein zentraler Punkt der Tagesordnung des Treffens waren.

NATO-Mitgliedstaaten unterzeichneten 1951 SOFA in London und legten Rechtsstellung von Entsendetruppen fest

Nach Angaben der NATO wurde das NATO SOFA am 19. Juni 1951 in London in englischer und französischer Sprache verfasst, wobei beide Sprachfassungen gleichermaßen verbindlich sind. In der Präambel des Abkommens heißt es, dass es die Rechtsstellung der Streitkräfte regelt, unter Berücksichtigung der Tatsache, dass Streitkräfte einer Vertragspartei im gegenseitigen Einvernehmen zum Dienst in das Hoheitsgebiet einer anderen Vertragspartei entsandt werden können. Das Abkommen bezeichnet den Staat, der Streitkräfte entsendet, als „Entsendestaat“ und den Staat, der sie aufnimmt, als „Aufnahmestaat“. Artikel II des Abkommens bestimmt, dass die Truppe, das zivile Gefolge und ihre Angehörigen verpflichtet sind, das Recht des Aufnahmestaats zu achten und jede politische Tätigkeit im Aufnahmestaat zu unterlassen, und dass der Entsendestaat die hierfür erforderlichen Maßnahmen treffen muss. Unter dem zivilen Gefolge versteht man das von den Streitkräften eines Entsendestaats beschäftigte Zivilpersonal, das diese Truppe begleitet. Artikel I des Abkommens schließt Staatenlose, Staatsangehörige von Staaten, die nicht Vertragsparteien des Nordatlantikvertrags sind, sowie Staatsangehörige des Aufnahmestaats oder Personen mit gewöhnlichem Aufenthalt im Aufnahmestaat vom zivilen Gefolge aus und definiert Angehörige als Ehegatten sowie unterhaltsberechtigte Kinder eines Mitglieds einer Truppe oder eines zivilen Gefolges.

Artikel III des Abkommens legt fest, dass Mitglieder einer Truppe bei der Ein- und Ausreise in den Aufnahmestaat von Pass- und Visavorschriften sowie der Einwanderungskontrolle befreit sind, jedoch kein Recht auf ständigen Wohnsitz oder dauerhaften Aufenthalt im Aufnahmestaat erwerben. Gemäß Artikel III müssen Mitglieder einer Entsendetruppe auf Verlangen einen Personalausweis des Entsendestaats mit Angabe von Namen, Geburtsdatum, Dienstgrad und Lichtbild sowie einen Einzel- oder Sammelmarschbefehl in der Sprache des Entsendestaats, auf Englisch und auf Französisch vorweisen. Artikel IV bestimmt, dass der Aufnahmestaat einen vom Entsendestaat ausgestellten Führerschein ohne Fahrprüfung oder Gebühr anerkennen oder einen eigenen Führerschein ohne Prüfung ausstellen kann. Artikel VI des Abkommens besagt, dass Mitglieder einer Truppe Waffen besitzen und führen dürfen, wenn sie durch ihre Befehle dazu ermächtigt sind. Artikel V des Abkommens legt fest, dass Einheiten einer Truppe beim Grenzübertritt Uniform tragen müssen und Dienstfahrzeuge einer Truppe neben amtlichen Kennzeichen ein Nationalitätszeichen führen müssen. Gemäß Artikel IX des Abkommens können eine Truppe, ihr ziviles Gefolge und deren Angehörige Gegenstände und Dienstleistungen für den Eigenbedarf vor Ort unter denselben Bedingungen wie die Staatsangehörigen des Aufnahmestaats erwerben, wobei die Behörden des Aufnahmestaats bei Bedarf Waren bezeichnen können, deren Erwerb eingeschränkt oder untersagt werden sollte, um nachteilige Auswirkungen auf die Wirtschaft des Aufnahmestaats zu vermeiden. Artikel IX überträgt den Behörden des Aufnahmestaats die Verantwortung dafür, Vorkehrungen zur Bereitstellung der von der Truppe benötigten Gebäude, Grundstücke und dazugehörigen Einrichtungen und Dienstleistungen zu treffen.

Artikel VII, das Kernstück des Abkommens, regelt die Strafgerichtsbarkeit. Die Strafgerichtsbarkeit umfasst die Befugnis, Straftaten zu untersuchen und abzuurteilen. Nach Artikel VII dürfen die Militärbehörden des Entsendestaats innerhalb des Aufnahmestaats die Straf- und Disziplinargerichtsbarkeit ausüben, die ihnen das Recht des Entsendestaats über alle Personen verleiht, die dem Militärrecht dieses Staates unterliegen; die Behörden des Aufnahmestaats haben Gerichtsbarkeit hinsichtlich von Straftaten, die im Hoheitsgebiet des Aufnahmestaats begangen wurden und nach dessen Recht strafbar sind. In Fällen konkurrierender Gerichtsbarkeit besitzt der Entsendestaat das „vorrangige Recht“ zur Ausübung der Gerichtsbarkeit bei Straftaten, die sich ausschließlich gegen das Vermögen oder die Sicherheit dieses Staates richten, bei Straftaten, die sich ausschließlich gegen die Person oder das Vermögen eines anderen Mitglieds der Truppe, des zivilen Gefolges oder eines Angehörigen richten, sowie bei Straftaten, die sich aus einer Handlung oder Unterlassung in Ausübung des Dienstes ergeben. Bei allen anderen Straftaten hat der Aufnahmestaat das vorrangige Recht zur Ausübung der Gerichtsbarkeit. Artikel VII sieht vor, dass ein Staat die ausschließliche Gerichtsbarkeit besitzt, wenn eine Straftat nur nach dem Recht dieses einen Staates strafbar ist, und führt als Vergehen gegen die nationale Sicherheit Hochverrat, Sabotage, Spionage sowie Verletzungen von Gesetzen über Staats- oder Verteidigungsgeheimnisse an. Das Abkommen sieht vor, dass der Staat mit dem vorrangigen Recht den anderen Staat so bald wie möglich unterrichtet, wenn er beschließt, die Gerichtsbarkeit nicht auszuüben, und einem Ersuchen des anderen Staates um Verzicht auf sein Vorrangsrecht wohlwollende Prüfung schenkt. Artikel VII verpflichtet die Behörden des Aufnahmestaats und des Entsendestaats, einander bei der Festnahme von Mitgliedern einer Truppe im Hoheitsgebiet des Aufnahmestaats und deren Übergabe an die zuständige Behörde zu unterstützen; der Aufnahmestaat muss die Militärbehörden des Entsendestaats unverzüglich benachrichtigen, wenn er ein Mitglied einer Truppe festnimmt. Befindet sich ein Verdächtiger, über den der Aufnahmestaat die Gerichtsbarkeit ausüben soll, in der Obhut des Entsendestaats, verbleibt er bis zur Anklageerhebung durch den Aufnahmestaat in dessen Verwahrung. Beide Staaten müssen einander zudem bei Ermittlungen und der Beweiserhebung unterstützen. Artikel VII bestimmt, dass ein Todesurteil im Aufnahmestaat von den Behörden des Entsendestaats nicht vollstreckt werden darf, wenn das Recht des Aufnahmestaats für einen vergleichbaren Fall keine Todesstrafe vorsieht, und untersagt es, dass eine Person, die von einer Vertragspartei abgeurteilt und freigesprochen oder verurteilt wurde, wegen derselben Tat von einer anderen Vertragspartei erneut vor Gericht gestellt wird.

Ukraine wendet Bestimmungen des NATO SOFA über Partnerschaft-für-den-Frieden-SOFA an

Nach Angaben des ukrainischen Verteidigungsministeriums finden die Bestimmungen des NATO SOFA auf die Ukraine über das Truppenstatut der Partnerschaft für den Frieden (PfP SOFA) Anwendung. Die Partnerschaft für den Frieden (PfP) ist ein von der NATO geschaffener Rahmen zur Zusammenarbeit mit Nichtmitgliedstaaten. Nach Angaben der NATO wurde das PfP SOFA am 19. Juni 1995 geschlossen. In der Präambel des Abkommens wird festgehalten, dass die Staats- und Regierungschefs der NATO-Mitgliedstaaten am 10. Januar 1994 in Brüssel zur Teilnahme an der PfP eingeladen hatten. Artikel I des PfP SOFA bestimmt, dass alle Vertragsparteien die Bestimmungen des NATO SOFA so anwenden, als seien sie Vertragsparteien des NATO SOFA. Artikel II legt fest, dass das Abkommen auch für das Hoheitsgebiet von PfP-SOFA-Vertragsparteien gilt, die keine Vertragsparteien des NATO SOFA sind. Gemäß Artikel III müssen in Angelegenheiten, an denen Nichtvertragsparteien des NATO SOFA beteiligt sind, anstelle der NATO-SOFA-Bestimmungen über die Verweisung an den Nordatlantikrat oder einen Schiedsrichter die betroffenen Vertragsparteien untereinander ohne externe Gerichtsbarkeit verhandeln.

Als wesentlichen Erfolg der bisherigen Umsetzungsarbeit hob das Verteidigungsministerium die überarbeitete offizielle ukrainische Übersetzung des Abkommens hervor. Nach Angaben des Verteidigungsministeriums wurde die überarbeitete Übersetzung auf dem offiziellen Webportal der Werchowna Rada (Parlament) der Ukraine veröffentlicht. Das Verteidigungsministerium gab bekannt, dass diese Übersetzung auf Initiative und unter direkter Beteiligung des Verteidigungsministeriums in Zusammenarbeit mit zuständigen Behörden wie dem Außenministerium, dem Justizministerium, der Generalstaatsanwaltschaft und dem Innenministerium erstellt wurde.

Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj schrieb am 25. Oktober auf seinem offiziellen X-Konto: „Unsere Sicherheitsgarantien sind unsere Sicherheitsgarantien. Sie können nicht von der russischen Seite diktiert werden.“ Präsident Selenskyj erklärte: „Einschränkungen für unsere Armee und die Neutralität der Ukraine stehen nicht zur Diskussion“, und fügte hinzu, dass die Territorialfrage auf Führungsebene und andere Fragen auf Ebene technischer Gruppen besprochen werden sollten und all dies im November diskutiert werden könne.

Verteidigungsministerium beschließt Angleichung auch bei Schadensersatz, Zoll und Steuern an das Abkommen

Schadensersatzansprüche, die auf der Tagesordnung des Treffens standen, werden in Artikel VIII des NATO SOFA geregelt. Nach Artikel VIII verzichtet jede Vertragspartei gegenüber jeder anderen Vertragspartei auf alle Ansprüche wegen Beschädigung von Vermögenswerten, die in ihrem Eigentum stehen und von ihren Streitkräften genutzt werden, wenn der Schaden von einem Angehörigen der Streitkräfte der anderen Vertragspartei im Zusammenhang mit dem Betrieb des Nordatlantikvertrags verursacht wurde. Jede Vertragspartei verzichtet ferner gegenüber jeder anderen Vertragspartei auf Ansprüche wegen Körperverletzung oder Tod von Angehörigen ihrer Streitkräfte in Ausübung des Dienstes. Artikel VIII sieht außerdem den Verzicht auf gegenseitige Ansprüche wegen Bergelohn vor, wenn das geborgene Schiff oder die Ladung Eigentum einer anderen Vertragspartei war und im Zusammenhang mit dem Betrieb des Nordatlantikvertrags genutzt wurde. Verursacht eine Entsendetruppe im Aufnahmestaat in Ausübung des Dienstes Schäden bei Dritten, wird der Anspruch vom Aufnahmestaat nach denselben Rechtsvorschriften behandelt, die für Ansprüche aus der Tätigkeit seiner eigenen Streitkräfte gelten, und in der Währung des Aufnahmestaats reguliert. Ansprüche aus Handlungen oder Unterlassungen außerhalb des Dienstes werden von den Behörden des Aufnahmestaats unparteiisch geprüft, die eine Entschädigung schätzen und den Behörden des Entsendestaats einen Bericht vorlegen, woraufhin dieser unverzüglich entscheidet, ob und in welcher Höhe er eine Entschädigung aus Billigkeit („ex gratia“) zahlt. Das Abkommen bestimmt, dass bei alleiniger Verantwortlichkeit des Entsendestaats der Entschädigungsbetrag zu 25 Prozent vom Aufnahmestaat und zu 75 Prozent vom Entsendestaat getragen wird.

Steuern werden in Artikel X und Zollbestimmungen in Artikel XI behandelt. Gemäß Artikel X gelten Zeiträume, in denen sich Mitglieder einer Truppe und des zivilen Gefolges ausschließlich aufgrund dieses Status im Aufnahmestaat aufhalten, für Zwecke der Besteuerung im Aufnahmestaat nicht als Aufenthaltszeiten, und ihre vom Entsendestaat gezahlten Dienstbezüge sind von der Besteuerung im Aufnahmestaat befreit. Artikel XI legt fest, dass Mitglieder einer Truppe, des zivilen Gefolges und deren Angehörige, sofern im Abkommen nichts anderes bestimmt ist, den Zollgesetzen und -vorschriften des Aufnahmestaats unterliegen und die Zollbehörden des Aufnahmestaats Personen, Gepäck und Fahrzeuge durchsuchen sowie Waren gemäß den gesetzlichen Bestimmungen beschlagnahmen können. Artikel XII bestimmt, dass die Zoll- und Finanzbehörden des Aufnahmestaats Bedingungen festlegen können, um Missbrauch bei Befreiungen nach dem Abkommen zu verhindern, und Artikel XIII verpflichtet die Behörden des Aufnahme- und des Entsendestaats zur gegenseitigen Unterstützung bei Ermittlungen und der Beweiserhebung zur Verhütung von Verstößen gegen Zoll- und Finanzvorschriften. Artikel XI gestattet die zollfreie vorübergehende Einfuhr und Wiederausfuhr von Dienstfahrzeugen einer Truppe, wenn sie mit eigener Kraft ein- und ausreisen, gegen Vorlage von Zollpapieren.

Artikel XVI des Abkommens sieht vor, dass Meinungsverschiedenheiten zwischen Vertragsparteien über die Auslegung oder Anwendung des Abkommens durch Verhandlungen ohne externe Gerichtsbarkeit beigelegt werden müssen und Streitigkeiten, die nicht durch direkte Verhandlungen beigelegt werden können, an den Nordatlantikrat verwiesen werden. Gemäß Artikel XVII kann jede Vertragspartei den Nordatlantikrat jederzeit um eine Revision einzelner Bestimmungen ersuchen. Artikel XVIII bestimmt, dass das Abkommen zwischen den Unterzeichnerstaaten 30 Tage nach Hinterlegung der Ratifikationsurkunden von vier Unterzeichnerstaaten bei den Vereinigten Staaten in Kraft tritt und Staaten, die später der NATO beitreten, dem Abkommen mit Zustimmung des Nordatlantikrats beitreten können. Artikel XIX sieht vor, dass jede Vertragspartei das Abkommen nach Ablauf von vier Jahren nach dessen Inkrafttreten durch schriftliche Notifizierung an die Vereinigten Staaten kündigen kann, wobei die Kündigung ein Jahr nach Eingang der Notifizierung wirksam wird.

Das Verteidigungsministerium gab bekannt, dass die Teilnehmer im Anschluss an das Treffen vereinbart haben, auf der Grundlage der erarbeiteten Vorschläge weitere Konsultationen abzuhalten. Das Verteidigungsministerium erklärte, es werde die Arbeit zur Überführung der Bestimmungen des Abkommens in nationales Recht konsequent fortsetzen. Auf seinem offiziellen X-Konto hielt das Verteidigungsministerium fest, dass der Entwurf des Umsetzungsplans die Bereiche Strafgerichtsbarkeit, Schadensersatzansprüche, Zoll und Steuern umfasst, und kündigte an: „Weitere Konsultationen werden folgen.“

Quellen (KST)

• Verteidigungsministerium der Ukraine, „Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement“ (27. Oktober 2026): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
• NATO, „Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces“ (19. Juni 1951): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
• NATO, „Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces“ (19. Juni 1995): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
• X-Beitrag des Verteidigungsministeriums der Ukraine (28. Oktober 2026): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
• X-Beitrag des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj (25. Oktober 2026): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763