משרד ההגנה של אוקראינה קיים פגישת עבודה בנושא הטמעת "הסכם מעמד הכוחות של נאט"ו (SOFA)" בחוק המקומי… 18 גופים ממלכתיים השתתפו, נדונו כיווני תיקוני חקיקה בנושאי סמכות שיפוט פלילית, פיצויים, מכס ומיסוי
קייב, אוקראינה
משרד ההגנה של אוקראינה הודיע כי קיים ב-27 באוקטובר 2026 פגישת עבודה במטרה להטמיע את "הסכם מעמד הכוחות של נאט"ו (NATO SOFA)" בחוק האוקראיני. הסכם מעמד כוחות הוא הסכם הקובע את מעמדם המשפטי של צבא וחייליו של מדינה מסוימת בעת שהותם בשטחה של מדינה אחרת. משרד ההגנה הודיע כי משתתפי הפגישה עמדו על סוגיות הנובעות מיישום ההסכם, הסכימו על כיווני פתרון וקבעו באופן ספציפי תחומים שבהם החקיקה האוקראינית זקוקה לתיקונים נוספים בכל הנוגע לסמכות שיפוט פלילית ולטיפול בתביעות נזיקין. משרד ההגנה הודיע כי יישום נאות של הוראות הסכם זה חיוני במיוחד על רקע הדיונים על ערבויות ביטחוניות לאוקראינה. ב-28 באוקטובר כתב משרד ההגנה בחשבון ה-X הרשמי שלו כי "ערבויות ביטחוניות דורשות תשתית משפטית".
Security guarantees need legal groundwork. The Ministry of Defence is working to bring the NATO Status of Forces Agreement into Ukrainian law.
— Defense of Ukraine (@DefenceU) 2026년 10월 28일
At a working meeting held with the Ukrainian Helsinki Human Rights Union, representatives of 18 state institutions reviewed a draft…
משרד ההגנה של אוקראינה קיים פגישת עבודה ליישום ה-NATO SOFA עם 18 מוסדות מדינה
לפי משרד ההגנה, הפגישה נערכה בשיתוף עם "איגוד הלסינקי לזכויות אדם באוקראינה". איגוד הלסינקי לזכויות אדם באוקראינה הוא קואליציה של ארגוני זכויות אדם באוקראינה. משרד ההגנה הודיע כי דיוני הפגישה התבססו על טיוטת "תוכנית יישום" שפותחה במשותף על ידי משרד ההגנה ואיגוד הלסינקי לזכויות אדם. לפי משרד ההגנה, טיוטה זו כוללת צעדים לגישור על פערים ביישום הוראות ההסכם ומגדירה את המוסדות האחראים לכל צעד.
משרד ההגנה הודיע כי בפגישה השתתפו נציגים מ-18 מוסדות מדינה, בהם משרדי ממשלה, רשויות אכיפת חוק, המטה הכללי של הכוחות המזוינים של אוקראינה והבנק הלאומי של אוקראינה. משרד ההגנה ציין כי מספר המשתתפים היה כפול מהצפוי, דבר המעיד על נחיצותה ועדכניותה של הטמעת ההסכם בחוק המקומי. לפי משרד ההגנה, הפגישה נתמכה על ידי "תוכנית היועץ המיוחד לענייני הגנה" (Special Defence Advisor Programme) של בריטניה.
משרד ההגנה הודיע כי מוקד הפגישה הוקדש ליישום המעשי של הוראות ההסכם ולתיקוני החקיקה הנדרשים לשם כך. לפי משרד ההגנה, נציגי משרד התובע הכללי של אוקראינה ומשרד המשפטים שיתפו את ניסיונם ביישום הוראות סמכות השיפוט הפלילית, והמשתתפים בחנו גם את האפשרות לתקן את חוק סדר הדין הפלילי של אוקראינה. המשתתפים דנו בנוסף בהליכים לבחינת תביעות נזיקין ופיצויים, וכן במצב הרגולציה של המכס ובדרכים לשיפורה. משרד ההגנה הודיע כי סוגיות מיסוי הנובעות מיישום ההסכם היו אף הן נושא מרכזי בסדר היום של הפגישה.
המדינות החברות בנאט"ו חתמו ב-1951 בלונדון על ה-SOFA וקבעו את מעמדם המשפטי של כוחות מוצבים
לפי נאט"ו, ה-NATO SOFA נערך בלונדון ב-19 ביוני 1951 באנגלית ובצרפתית, כאשר לשני הנוסחים תוקף שווה. המבוא להסכם מציין כי הוא קובע את מעמד הכוחות בהתחשב בכך שכוחותיה של מדינה בעלת אמנה אחת עשויים להישלח, בהסכמה, לשרת בשטחה של מדינה בעלת אמנה אחרת. ההסכם מכנה את המדינה השולחת את הכוחות "המדינה השולחת", ואת המדינה המקבלת אותם "המדינה המארחת". סעיף 2 להסכם קובע כי על הכוח המוצב, המרכיב האזרחי ובני משפחותיהם לכבד את חוקי המדינה המארחת ולהימנע מכל פעילות פוליטית בה, וכי על המדינה השולחת לנקוט את הצעדים הדרושים לשם כך. המרכיב האזרחי הוא כוח אדם אזרחי המועסק על ידי שירותי הצבא של המדינה השולחת והמתלווה לאותו כוח. סעיף 1 להסכם מחריג מהמרכיב האזרחי מחוסרי אזרחות, אזרחים של מדינה שאינה צד לאמנה הצפון-אטלנטית, ואזרחים של המדינה המארחת או תושבים קבועים בה, ומגדיר בני משפחה כבן או בת הזוג וילדים סמוכים על שולחנם של חבר בכוח או במרכיב האזרחי.
סעיף 3 להסכם קובע כי חברי כוח מוצב פטורים מתקנות דרכונים ואשרות ומביקורת הגירה בכניסה למדינה המארחת וביציאה ממנה, אך אינם רוכשים כל זכות למגורי קבע או למעמד תושבות בה. על פי סעיף 3, חברי כוח מוצב נדרשים להציג על פי דרישה תעודת זהות של המדינה השולחת הכוללת שם, תאריך לידה, דרגה ותצלום, וכן פקודת תנועה אישית או קבוצתית בשפת המדינה השולחת, באנגלית ובצרפתית. סעיף 4 קובע כי המדינה המארחת תכיר ברישיון נהיגה שהונפק על ידי המדינה השולחת ללא מבחן נהיגה או אגרה, או שתנפיק רישיון נהיגה משלה ללא מבחן. סעיף 6 להסכם קובע כי חברי כוח מוצב רשאים להחזיק ולשאת נשק כאשר הם מוסמכים לכך על פי פקודותיהם. סעיף 5 להסכם קובע כי יחידות של כוח מוצב חייבות ללבוש מדים בעת חציית גבולות, וכי כלי רכב רשמיים של כוח מוצב חייבים לשאת סימני לאום בנוסף למספרי הרישוי. סעיף 9 להסכם קובע כי הכוח המוצב, מרכיבו האזרחי ובני משפחותיהם רשאים לרכוש מוצרים ושירותים מקומיים לצריכתם העצמית באותם תנאים כמו אזרחי המדינה המארחת, ומחייב את רשויות המדינה המארחת לייעד בעת הצורך פריטים שרכישתם תוגבל או תיאסר כדי למנוע השפעה שלילית על כלכלת המדינה המארחת. סעיף 9 מטיל על רשויות המדינה המארחת את האחריות להסדיר את הקצאת המבנים, הקרקעות והמתקנים והשירותים הנלווים הנדרשים לכוח המוצב.
סעיף 7, שהוא לב ההסכם, עוסק בסמכות שיפוט פלילית. סמכות שיפוט פלילית היא הסמכות לחקור עבירות ולהעמיד בגינן לדין. על פי סעיף 7, הרשויות הצבאיות של המדינה השולחת רשאיות להפעיל בתוך המדינה המארחת את סמכות השיפוט הפלילית והמשמעתית המוקנית להן על פי חוקי המדינה השולחת לגבי כל האנשים הכפופים לדין הצבאי של אותה מדינה, ולרשויות המדינה המארחת יש סמכות שיפוט לגבי עבירות שבוצעו בשטחה של המדינה המארחת והענישות על פי חוקיה. במקרים שבהם סמכות השיפוט חופפת, למדינה השולחת נתונה "זכות קדימה" להפעלת סמכות שיפוט לגבי עבירות הפוגעות אך ורק ברכושה או בביטחונה של אותה מדינה, עבירות המכוונות אך ורק נגד אדם או רכוש של חבר אחר בכוח או במרכיב האזרחי או בן משפחה, ועבירות הנובעות ממעשה או מחדל במסגרת מילוי תפקיד רשמי. בכל עבירה אחרת, למדינה המארחת נתונה זכות הקדימה להפעלת סמכות השיפוט. סעיף 7 קובע כי כאשר עבירה ענישה על פי חוקיה של מדינה אחת בלבד, לאותה מדינה סמכות שיפוט בלעדית, ומציין כעבירות נגד ביטחון המדינה בגידה, חבלה, ריגול והפרת חוקים הנוגעים לסודות רשמיים או סודות ביטחוניים. ההסכם קובע כי אם המדינה בעלת זכות הקדימה מחליטה שלא להפעיל את סמכות השיפוט, עליה להודיע על כך לרשויות המדינה האחרת בהקדם האפשרי, ולשקול ברוח אוהדת בקשה מצד המדינה האחרת לויתור על זכות זו. סעיף 7 מחייב את רשויות המדינה המארחת והמדינה השולחת לסייע זו לזו במעצרם של חברי כוח מוצב בשטח המדינה המארחת ובהעברתם לרשות האמורה להפעיל את סמכות השיפוט, ומחייב את המדינה המארחת להודיע מיד לרשויות הצבאיות של המדינה השולחת כאשר היא עוצרת חבר בכוח המוצב. אם חשוד שהמדינה המארחת אמורה להפעיל כלפיו סמכות שיפוט נמצא בחזקת המדינה השולחת, המדינה השולחת תשמור על משמורתו עד שיוגש נגדו כתב אישום על ידי המדינה המארחת. על שתי המדינות לסייע זו לזו גם בניהול חקירות ובאיסוף ראיות. סעיף 7 קובע כי עונש מוות אינו יכול לצאת לפועל במדינה המארחת על ידי רשויות המדינה השולחת אם החוק במדינה המארחת אינו כולל עונש מוות במקרה דומה, ואוסר על מדינה בעלת אמנה להעמיד אדם לדין פעם נוספת בגין אותה עבירה אם הוא כבר נשפט וזוכה או הורשע על ידי מדינה בעלת אמנה אחרת.
אוקראינה מיישמת את הוראות ה-NATO SOFA באמצעות ה-PfP SOFA של "שותפות למען השלום"
לפי משרד ההגנה של אוקראינה, הוראות ה-NATO SOFA חלות על אוקראינה באמצעות "הסכם מעמד הכוחות של שותפות למען השלום (PfP SOFA)". "שותפות למען השלום" (PfP) היא מסגרת שהקים נאט"ו כדי לשתף פעולה עם מדינות שאינן חברות בו. לפי נאט"ו, ה-PfP SOFA נחתם ב-19 ביוני 1995. המבוא להסכם מציין כי ראשי המדינות והממשלות של המדינות החברות בנאט"ו הזמינו להשתתף ב-PfP בבריסל ב-10 בינואר 1994. סעיף 1 ל-PfP SOFA קובע כי כל המדינות בעלות האמנה יישמו את הוראות ה-NATO SOFA כאילו היו צדדים ל-NATO SOFA. סעיף 2 קובע כי ההסכם חל גם על שטחן של מדינות בעלות אמנת PfP SOFA שאינן צד ל-NATO SOFA. על פי סעיף 3, בסוגיות שבהן מעורבות מדינות שאינן צד ל-NATO SOFA, במקום הוראות ה-NATO SOFA המפנות מחלוקות למועצה הצפון-אטלנטית או לבורר, על הצדדים הנוגעים בדבר לנהל משא ומתן ביניהם ללא סמכות שיפוט חיצונית.
משרד ההגנה ציין את הנוסח המתוקן של התרגום הרשמי לאוקראינית של ההסכם כהישג מרכזי בעבודת היישום שנעשתה עד כה. לפי משרד ההגנה, התרגום המתוקן פורסם בפורטל האינטרנט הרשמי של הראדה העליונה (הפרלמנט) של אוקראינה. משרד ההגנה הודיע כי תרגום זה פותח ביוזמת משרד ההגנה ובמעורבותו הישירה, בשיתוף פעולה עם גופים רלוונטיים ובהם משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד התובע הכללי ומשרד הפנים.
נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי כתב ב-25 באוקטובר בחשבון ה-X הרשמי שלו כי "הערבויות הביטחוניות שלנו הן הערבויות הביטחוניות שלנו. הצד הרוסי אינו יכול להכתיב אותן". הנשיא זלנסקי הצהיר כי "הגבלות על צבאנו והניטרליות של אוקראינה אינן עומדות לדיון", והוסיף כי יש לדון בסוגיית השטחים בדרג המנהיגים, בעוד שסוגיות אחרות צריכות להידון ברמת קבוצות עבודה טכניות, וכי ניתן לדון בכל אלה בנובמבר.
Our security guarantees are our security guarantees. They cannot be dictated by the Russian side. Restrictions on our army and Ukraine’s neutrality are not up for discussion. The territorial issue is a red line that can only be discussed at the level of leaders. The Americans…
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) 2026년 10월 25일
משרד ההגנה החליט להתאים להסכם גם את תחומי הפיצויים, המכס והמיסוי
תביעות נזיקין, שעמדו על סדר היום של הפגישה, מוסדרות בסעיף 8 של ה-NATO SOFA. על פי סעיף 8, כל מדינה בעלת אמנה מוותרת על כל תביעותיה כלפי כל מדינה בעלת אמנה אחרת בגין נזק לרכוש שבבעלותה ומשמש את כוחותיה המזוינים, אם נזק כזה נגרם על ידי חבר בכוחות המזוינים של המדינה האחרת בקשר להפעלת האמנה הצפון-אטלנטית. כמו כן, כל מדינה בעלת אמנה מוותרת על תביעותיה כלפי מדינה בעלת אמנה אחרת בגין פציעה או מוות שנגרמו למי מחברי כוחותיה המזוינים במהלך מילוי תפקידו הרשמי. סעיף 8 קובע בנוסף ויתור על תביעות הצלה ימית בין המדינות בעלות האמנה אם כלי השיט או המטען שחולצו היו בבעלות מדינה בעלת אמנה אחרת ושימשו בקשר להפעלת האמנה הצפון-אטלנטית. כאשר כוח מוצב גורם נזק לצד שלישי בתוך המדינה המארחת במסגרת מילוי תפקיד רשמי, התביעה מטופלת על ידי המדינה המארחת בהתאם לחוקיה ולתקנותיה החלים על תביעות הנובעות מפעילות כוחותיה המזוינים שלה, והפיצוי משולם במטבע של המדינה המארחת. תביעות הנובעות ממעשים או מחדלים שאינם קשורים למילוי תפקיד רשמי נבחנות בהגינות על ידי רשויות המדינה המארחת, אשר מעריכות את סכום הפיצוי ומגישות דוח לרשויות המדינה השולחת, ואלו מחליטות ללא דיחוי אם להעניק תשלום לפנים משורת הדין ("ex gratia") ובאיזה סכום. ההסכם קובע כי כאשר האחריות מוטלת על המדינה השולחת בלבד, שיעור הפיצויים מתחלק כך שהמדינה המארחת נושאת ב-25% והמדינה השולחת ב-75%.
מיסוי מוסדר בסעיף 10, ומכס בסעיף 11. לפי סעיף 10, תקופות שבהן חברי כוח מוצב והמרכיב האזרחי שוהים במדינה המארחת אך ורק עקב מעמדם זה, אינן נחשבות לתקופות מגורים לצורכי מס במדינה המארחת, ומשכורות המשולמות להם על ידי המדינה השולחת פטורות ממיסוי במדינה המארחת. סעיף 11 קובע כי למעט מקרים שבהם נקבע אחרת בהסכם, חברי הכוח המוצב, המרכיב האזרחי ובני משפחותיהם כפופים לחוקי ולתקנות המכס של המדינה המארחת, ורשויות המכס של המדינה המארחת רשאיות לערוך חיפוש על גופם, במטענם ובכלי רכבם ולתפוס טובין בהתאם לחוק. סעיף 12 קובע כי רשויות המכס והאוצר של המדינה המארחת רשאיות לקבוע תנאים למניעת ניצול לרעה בעת מתן פטורים לפי ההסכם, וסעיף 13 מחייב את רשויות המדינה המארחת והמדינה השולחת לסייע זו לזו בחקירות ובאיסוף ראיות למניעת עבירות על תקנות המכס והכספים. סעיף 11 מתיר יבוא זמני ויצוא חוזר ללא תשלום מכס של כלי רכב רשמיים של כוח מוצב בעת כניסתם ויציאתם בכוח מנועם העצמי, בכפוף להצגת מסמכי מכס.
סעיף 16 להסכם קובע כי חילוקי דעות בין המדינות בעלות האמנה בנוגע לפרשנות ההסכם או ליישומו ייושבו במשא ומתן ללא סמכות שיפוט חיצונית, ומחלוקות שאינן ניתנות ליישוב במשא ומתן ישיר יועברו למועצה הצפון-אטלנטית. על פי סעיף 17, כל מדינה בעלת אמנה רשאית בכל עת לבקש מהמועצה הצפון-אטלנטית לתקן סעיף כלשהו. סעיף 18 קובע כי ההסכם ייכנס לתוקף בין המדינות החותמות 30 יום לאחר שארבע מדינות חותמות יפקידו את כתבי האשרור שלהן אצל ארצות הברית, וכי מדינות המצטרפות לנאט"ו לאחר מכן רשאיות להצטרף להסכם באישור המועצה הצפון-אטלנטית. סעיף 19 קובע כי לאחר תום ארבע שנים ממועד כניסת ההסכם לתוקף, כל מדינה בעלת אמנה רשאית לפרוש מההסכם באמצעות הודעה בכתב לארצות הברית, כאשר הפרישה תיכנס לתוקף שנה אחת לאחר קבלת ההודעה.
משרד ההגנה הודיע כי בתום הפגישה הסכימו המשתתפים לקיים התייעצויות נוספות בהתבסס על ההצעות שגובשו. משרד ההגנה הצהיר כי ימשיך לפעול בעקביות להטמעת הוראות ההסכם בחוק המקומי. בחשבון ה-X הרשמי שלו ציין משרד ההגנה כי טיוטת תוכנית היישום עוסקת בסמכות שיפוט פלילית, תביעות נזיקין, מכס ומיסים, וציין כי "התייעצויות נוספות יתקיימו בהמשך".
מקורות (KST)
- משרד ההגנה של אוקראינה, "Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement" (27 באוקטובר 2026): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
- נאט"ו, "Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces" (19 ביוני 1951): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
- נאט"ו, "Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces" (19 ביוני 1995): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
- פוסט X של משרד ההגנה של אוקראינה (28 באוקטובר 2026): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
- פוסט X של נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי (25 באוקטובר 2026): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763