Ministero Difesa Ucraina: riunione con 18 agenzie per attuare l'accordo NATO SOFA su giurisdizione penale, risarcimento danni, dogane e fisco

Kiev, Ucraina

Il Ministero della Difesa dell'Ucraina ha annunciato di aver tenuto il 27 ottobre 2026 una riunione di lavoro per recepire l'«Accordo sullo status delle forze NATO (NATO SOFA)» nella legislazione ucraina. Un accordo sullo status delle forze definisce lo status giuridico delle forze armate e del personale di un Paese quando stazionano nel territorio di un altro Stato. Il Ministero della Difesa ha reso noto che i partecipanti all'incontro hanno esaminato le questioni derivanti dall'applicazione dell'accordo, concordato le linee guida per la loro risoluzione e individuato in particolare gli ambiti in cui la legge ucraina necessita di ulteriori modifiche in materia di giurisdizione penale e gestione delle richieste di risarcimento danni. Il Ministero della Difesa ha precisato che la corretta attuazione delle disposizioni dell'accordo riveste un'importanza fondamentale nel contesto dei colloqui sulle garanzie di sicurezza per l'Ucraina. Il 28 ottobre il Ministero della Difesa ha scritto sul proprio account ufficiale X che «le garanzie di sicurezza necessitano di una base giuridica».

Il Ministero della Difesa ucraino ha tenuto una riunione di lavoro con 18 istituzioni statali sull'attuazione del NATO SOFA

Secondo il Ministero della Difesa, l'incontro si è svolto in collaborazione con l'«Unione Helsinki Ucraina per i Diritti Umani», una coalizione di organizzazioni per i diritti umani in Ucraina. Il Ministero della Difesa ha comunicato che le discussioni si sono basate su una bozza di «Piano di attuazione» elaborata congiuntamente dal Ministero della Difesa e dall'Unione Helsinki per i Diritti Umani. In base a quanto riferito dal Ministero, tale bozza include misure volte a colmare le lacune nell'attuazione delle disposizioni dell'accordo e designa le istituzioni responsabili per ciascuna misura.

Il Ministero della Difesa ha annunciato che alla riunione hanno partecipato i rappresentanti di 18 istituzioni statali, tra cui ministeri, forze dell'ordine, lo Stato Maggiore Generale delle Forze Armate dell'Ucraina e la Banca Nazionale dell'Ucraina. Il Ministero ha evidenziato che la partecipazione è stata doppia rispetto alle previsioni, a dimostrazione della tempestività dell'integrazione dell'accordo nel diritto nazionale. Secondo il Ministero della Difesa, l'incontro è stato supportato dallo «Special Defence Advisor Programme» del Regno Unito.

Il Ministero della Difesa ha dichiarato che l'incontro si è concentrato sull'applicazione pratica delle norme dell'accordo e sulle necessarie modifiche legislative. In base a quanto reso noto dal Ministero, i rappresentanti della Procura Generale dell'Ucraina e del Ministero della Giustizia hanno condiviso la propria esperienza nell'applicazione delle norme sulla giurisdizione penale, mentre i partecipanti hanno inoltre esaminato la possibilità di modificare il Codice di procedura penale dell'Ucraina. I partecipanti hanno discusso anche delle procedure di esame delle richieste di risarcimento e di indennizzo, nonché dello stato attuale e delle misure di miglioramento della regolamentazione doganale. Il Ministero della Difesa ha reso noto che anche le questioni fiscali derivanti dall'applicazione dell'accordo hanno costituito un punto centrale all'ordine del giorno della riunione.

I Paesi membri della NATO hanno firmato il SOFA a Londra nel 1951, definendo lo status giuridico delle forze inviate

Secondo la NATO, il NATO SOFA è stato redatto a Londra il 19 giugno 1951 in lingua inglese e francese, con entrambi i testi facenti ugualmente fede. Il preambolo dell'accordo precisa che esso definisce lo status delle forze armate tenendo conto del fatto che le truppe di una parte contraente possono essere inviate, previo accordo, a prestare servizio nel territorio di un'altra parte. L'accordo definisce «Stato di invio» il Paese che invia le truppe e «Stato di soggiorno» quello che le accoglie. L'articolo II dell'accordo stabilisce che la forza armata inviata, l'elemento civile e i loro familiari a carico hanno il dovere di rispettare le leggi dello Stato di soggiorno e di astenersi da qualsiasi attività politica nello Stato di soggiorno, e che lo Stato di invio deve adottare le misure necessarie a tale scopo. Per elemento civile si intende il personale civile impiegato dalle forze armate dello Stato di invio al seguito di tale contingente. L'articolo I dell'accordo esclude dall'elemento civile gli apolidi, i cittadini di Stati non firmatari del Trattato del Nord Atlantico e i cittadini dello Stato di soggiorno o le persone ivi normalmente residenti, definendo familiari a carico il coniuge e i figli a carico di un membro della forza armata o dell'elemento civile.

L'articolo III dell'accordo stabilisce che i membri di una forza armata inviata sono esenti dalle disposizioni su passaporti e visti e dalle ispezioni di immigrazione all'ingresso e all'uscita dallo Stato di soggiorno, ma non acquisiscono alcun diritto di residenza permanente o domicilio nello Stato di soggiorno. Ai sensi dell'articolo III, i membri della forza inviata devono esibire su richiesta la carta d'identità rilasciata dallo Stato di invio, contenente nome, data di nascita, grado e fotografia, nonché un ordine di missione individuale o collettivo redatto nella lingua dello Stato di invio, in inglese e in francese. L'articolo IV stabilisce che lo Stato di soggiorno può accettare la patente di guida rilasciata dallo Stato di invio senza esami né tasse, oppure rilasciare la propria patente senza esami. L'articolo VI dell'accordo stabilisce che i membri di una forza inviata possono detenere e portare armi se autorizzati dai propri ordini. L'articolo V prevede che i reparti della forza inviata debbano indossare l'uniforme al momento del passaggio delle frontiere e che i veicoli di servizio della forza inviata debbano recare, oltre al numero di immatricolazione, il contrassegno di nazionalità. L'articolo IX dell'accordo dispone che la forza inviata, l'elemento civile e i familiari a carico possano acquistare localmente beni e servizi necessari per il proprio consumo alle stesse condizioni dei cittadini dello Stato di soggiorno, e impone alle autorità dello Stato di soggiorno di stabilire, ove necessario, gli articoli il cui acquisto deve essere limitato o vietato per non arrecare danno all'economia locale. L'articolo IX affida alle autorità dello Stato di soggiorno la responsabilità di adottare le disposizioni per mettere a disposizione gli edifici, i terreni e le relative strutture e servizi necessari alla forza inviata.

L'articolo VII, fulcro dell'accordo, disciplina la giurisdizione penale. La giurisdizione penale è l'autorità di indagare e giudicare i reati. In base all'articolo VII, le autorità militari dello Stato di invio possono esercitare all'interno dello Stato di soggiorno la giurisdizione penale e disciplinare conferita loro dalla legge del proprio Stato su tutte le persone soggette alla legge militare di tale Stato, mentre le autorità dello Stato di soggiorno hanno giurisdizione sui membri della forza o dell'elemento civile e sui loro familiari per quanto riguarda i reati commessi nel territorio dello Stato di soggiorno e punibili secondo la legge di tale Stato. In caso di giurisdizione concorrente, lo Stato di invio ha il «diritto prioritario» di esercitare la giurisdizione per i reati diretti esclusivamente contro la proprietà o la sicurezza di tale Stato, per i reati commessi esclusivamente contro la persona o la proprietà di un altro membro della forza, dell'elemento civile o di un familiare a carico, nonché per i reati derivanti da atti od omissioni compiuti nell'esercizio del dovere d'ufficio. Per qualsiasi altro reato, il diritto prioritario spetta allo Stato di soggiorno. L'articolo VII stabilisce che, qualora un reato sia punibile soltanto dalla legge di uno Stato, tale Stato ha giurisdizione esclusiva, citando quali reati contro la sicurezza nazionale il tradimento, il sabotaggio, lo spionaggio e le violazioni delle leggi sui segreti d'ufficio o di difesa. L'accordo stabilisce che, qualora lo Stato avente il diritto prioritario decida di non esercitare la giurisdizione, ne informerà le autorità dell'altro Stato il prima possibile e prenderà in benevola considerazione la richiesta di rinuncia presentata dall'altro Stato. L'articolo VII prevede che le autorità dello Stato di soggiorno e dello Stato di invio si prestino reciproca assistenza nell'arresto dei membri della forza inviata nel territorio dello Stato di soggiorno e nella loro consegna all'autorità competente a esercitare la giurisdizione, e impone allo Stato di soggiorno di notificare tempestivamente alle autorità militari dello Stato di invio l'avvenuto arresto di un membro della forza. Se un indagato su cui lo Stato di soggiorno deve esercitare la giurisdizione si trova nelle mani dello Stato di invio, quest'ultimo ne mantiene la custodia fino all'incriminazione formale da parte dello Stato di soggiorno. I due Paesi devono inoltre prestarsi assistenza reciproca nelle indagini e nella raccolta delle prove. L'articolo VII stabilisce che la condanna a morte non può essere eseguita nello Stato di soggiorno dalle autorità dello Stato di invio se la legge dello Stato di soggiorno non prevede la pena di morte per un caso analogo, e vieta che una persona giudicata da una parte contraente e assolta o condannata possa essere giudicata nuovamente per lo stesso reato da un'altra parte contraente.

L'Ucraina applica le disposizioni del NATO SOFA attraverso il SOFA del Partenariato per la pace

Secondo il Ministero della Difesa ucraino, le disposizioni del NATO SOFA si applicano all'Ucraina tramite l'«Accordo sullo status delle forze del Partenariato per la pace (PfP SOFA)». Il Partenariato per la pace (PfP) è un quadro istituito dalla NATO per cooperare con i Paesi non membri. In base ai dati della NATO, il PfP SOFA è stato concluso il 19 giugno 1995. Il preambolo dell'accordo ricorda che i capi di Stato e di governo dei Paesi membri della NATO hanno invitato a partecipare al PfP a Bruxelles il 10 gennaio 1994. L'articolo I del PfP SOFA prevede che tutte le parti contraenti applichino le disposizioni del NATO SOFA come se fossero parti del NATO SOFA stesso. L'articolo II stabilisce che l'accordo si applica anche al territorio degli Stati parte del PfP SOFA che non sono firmatari del NATO SOFA. Ai sensi dell'articolo III, nelle questioni che coinvolgono Stati non appartenenti al NATO SOFA, in luogo delle clausole del NATO SOFA che prevedono il ricorso al Consiglio Nord Atlantico o a un arbitro, le parti interessate devono negoziare tra loro senza giurisdizioni esterne.

Il Ministero della Difesa ha indicato la versione rivista della traduzione ufficiale ucraina dell'accordo quale principale risultato delle attività di attuazione svolte fino a oggi. Secondo il Ministero, la traduzione rivista è stata pubblicata sul portale web ufficiale della Verchovna Rada (parlamento) dell'Ucraina. Il Ministero della Difesa ha reso noto che tale traduzione è stata elaborata su iniziativa e con la partecipazione diretta dello stesso Ministero della Difesa, in collaborazione con gli organismi competenti, tra cui il Ministero degli Affari Esteri, il Ministero della Giustizia, la Procura Generale e il Ministero degli Affari Interni.

Il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy ha scritto il 25 ottobre sul suo account ufficiale X: «Le nostre garanzie di sicurezza sono le nostre garanzie di sicurezza. Non possono essere dettate dalla parte russa». Il presidente Zelenskyy ha affermato che «le restrizioni al nostro esercito e la neutralità dell'Ucraina non sono oggetto di discussione», aggiungendo che le questioni territoriali vanno discusse a livello di leader, mentre altre questioni vanno affrontate a livello di gruppi tecnici, e che tutto questo potrà essere discusso a novembre.

Il Ministero della Difesa ha deciso di adeguare all'accordo anche i settori dei risarcimenti danni, delle dogane e delle imposte

Il risarcimento dei danni, tema all'ordine del giorno dell'incontro, è disciplinato dall'articolo VIII del NATO SOFA. Ai sensi dell'articolo VIII, ciascuna parte contraente rinuncia a qualsiasi richiesta di risarcimento nei confronti di un'altra parte contraente per danni arrecati a beni di sua proprietà utilizzati dalle proprie forze armate, qualora tali danni siano stati causati da un membro delle forze armate dell'altra parte nell'ambito dell'attuazione del Trattato del Nord Atlantico. Ciascuna parte contraente rinuncia altresì a qualsiasi richiesta di indennizzo nei confronti dell'altra parte per lesioni o decesso subiti da membri delle proprie forze armate durante l'adempimento dei doveri di servizio. L'articolo VIII dispone inoltre la rinuncia alle richieste di salvataggio marittimo tra parti contraenti qualora la nave o il carico soccorso appartenessero a un'altra parte e fossero impiegati in relazione al Trattato del Nord Atlantico. Quando la forza inviata provoca danni a terzi nello Stato di soggiorno nell'esercizio del servizio, la richiesta è gestita dallo Stato di soggiorno conformemente alle leggi e ai regolamenti applicabili alle richieste derivanti dalle attività delle proprie forze armate, e liquidata nella valuta dello Stato di soggiorno. Le richieste derivanti da atti o omissioni non compiuti in servizio sono esaminate equamente dalle autorità dello Stato di soggiorno, che stimano l'ammontare dell'indennizzo e trasmettono una relazione alle autorità dello Stato di invio, le quali decideranno tempestivamente se procedere a un versamento a titolo di indennità «ex gratia» e in quale misura. L'accordo stabilisce che, qualora la responsabilità ricada unicamente sullo Stato di invio, l'importo dell'indennizzo è ripartito nella misura del 25% a carico dello Stato di soggiorno e del 75% a carico dello Stato di invio.

La fiscalità è disciplinata dall'articolo X, mentre le dogane sono trattate dall'articolo XI. Ai sensi dell'articolo X, i periodi trascorsi nello Stato di soggiorno dai membri di una forza inviata e dell'elemento civile esclusivamente in ragione di tale status non sono considerati periodi di residenza ai fini dell'imposizione fiscale dello Stato di soggiorno, e le retribuzioni loro corrisposte dallo Stato di invio sono esenti dalle imposte dello Stato di soggiorno. L'articolo XI prevede che, salvo diversa disposizione dell'accordo, i membri della forza inviata, l'elemento civile e i familiari a carico siano soggetti alla legislazione doganale dello Stato di soggiorno e che le autorità doganali locali possano ispezionarne persone, bagagli e veicoli e sequestrare merci a norma di legge. L'articolo XII prevede che le autorità doganali e finanziarie dello Stato di soggiorno possano subordinare le esenzioni concesse a condizioni intese a prevenire abusi, mentre l'articolo XIII impone alle autorità dello Stato di soggiorno e dello Stato di invio di cooperare nelle indagini e nella raccolta di prove per contrastare le violazioni doganali e fiscali. L'articolo XI autorizza l'importazione temporanea e la riesportazione in esenzione da dazi dei veicoli di servizio della forza inviata che entrano ed escono con i propri mezzi, previa presentazione dei documenti doganali.

L'articolo XVI dell'accordo stabilisce che le divergenze tra le parti contraenti circa l'interpretazione o l'applicazione dell'accordo siano composte mediante negoziati diretti senza giurisdizioni esterne e che le controversie non risolvibili tramite negoziato siano deferite al Consiglio Nord Atlantico. Ai sensi dell'articolo XVII, ciascuna parte contraente può richiedere in qualsiasi momento al Consiglio Nord Atlantico la revisione di qualsiasi articolo. L'articolo XVIII stabilisce che l'accordo entra in vigore tra gli Stati firmatari 30 giorni dopo il deposito degli strumenti di ratifica presso gli Stati Uniti da parte di quattro firmatari, e che gli Stati che successivamente aderiscono alla NATO possono aderire all'accordo previa approvazione del Consiglio Nord Atlantico. L'articolo XIX prevede che, decorsi quattro anni dalla data di entrata in vigore dell'accordo, ciascuna parte contraente possa recedere dall'accordo mediante notifica scritta agli Stati Uniti, con effetto della denuncia un anno dopo la ricezione della notifica.

Il Ministero della Difesa ha annunciato che, a seguito della riunione, i partecipanti hanno concordato di tenere ulteriori consultazioni sulla base delle proposte elaborate. Il Ministero della Difesa ha dichiarato che proseguirà con coerenza il lavoro per recepire le disposizioni dell'accordo nella legislazione nazionale. Sul proprio account ufficiale X, il Ministero della Difesa ha evidenziato che la bozza del piano di attuazione riguarda la giurisdizione penale, le richieste di risarcimento, le dogane e le imposte, specificando che «seguiranno ulteriori consultazioni».

Fonti (KST)

• Ministero della Difesa dell'Ucraina, «Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement» (27 ottobre 2026): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
• NATO, «Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces» (19 giugno 1951): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
• NATO, «Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces» (19 giugno 1995): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
• Post su X del Ministero della Difesa dell'Ucraina (28 ottobre 2026): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
• Post su X del presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy (25 ottobre 2026): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763