Oekraïens ministerie van Defensie bespreekt met 18 instanties implementatie NAVO-statusverdrag (SOFA) en wetswijzigingen over strafrechtelijke jurisdictie, schadevergoeding, douane en belastingen

Kyiv, Oekraïne

Het ministerie van Defensie van Oekraïne heeft bekendgemaakt dat het op 27 oktober 2026 een werkbijeenkomst heeft gehouden om het „NAVO-statusverdrag (NATO SOFA)” in de Oekraïense wetgeving op te nemen. Een statusverdrag regelt de juridische status van de strijdkrachten en het personeel van een land wanneer zij op het grondgebied van een ander land verblijven. Het ministerie van Defensie maakte bekend dat de deelnemers aan de bijeenkomst de problemen hebben besproken die zich voordoen bij de toepassing van het verdrag, overeenstemming hebben bereikt over oplossingsrichtingen en specifiek gebieden hebben vastgesteld waarop de Oekraïense wetgeving verder moet worden gewijzigd met betrekking tot strafrechtelijke rechtsmacht en de afhandeling van schadeclaims. Het ministerie van Defensie verklaarde dat de juiste uitvoering van de bepalingen van dit verdrag van bijzonder belang is tegen de achtergrond van de besprekingen over veiligheidsgaranties voor Oekraïne. Het ministerie van Defensie schreef op 28 oktober op zijn officiële X-account dat „veiligheidsgaranties een juridische basis nodig hebben”.

Oekraïens ministerie van Defensie hield werkbijeenkomst over implementatie NAVO-SOFA met 18 overheidsinstanties

Volgens het ministerie van Defensie werd de bijeenkomst gehouden in samenwerking met de „Oekraïense Helsinki-unie voor de Mensenrechten”. De Oekraïense Helsinki-unie voor de Mensenrechten is een coalitie van mensenrechtenorganisaties in Oekraïne. Het ministerie van Defensie maakte bekend dat de besprekingen tijdens de bijeenkomst waren gebaseerd op een ontwerp-„Implementatieplan” dat gezamenlijk was opgesteld door het ministerie van Defensie en de Helsinki-unie voor de Mensenrechten. Volgens het ministerie van Defensie bevat dit ontwerp maatregelen om lacunes in de uitvoering van de verdragsbepalingen op te vullen en wijst het de verantwoordelijke instanties voor elke maatregel aan.

Het ministerie van Defensie maakte bekend dat vertegenwoordigers van 18 overheidsinstanties de bijeenkomst bijwoonden, waaronder ministeries, wetshandhavingsinstanties, de Generale Staf van de Strijdkrachten van Oekraïne en de Nationale Bank van Oekraïne. Het ministerie van Defensie verklaarde dat het aantal deelnemers het dubbele was van wat werd verwacht, wat de actualiteit aantoont van het verankeren van het verdrag in het nationale recht. Volgens het ministerie van Defensie werd de bijeenkomst ondersteund door het Britse „Special Defence Advisor Programme”.

Het ministerie van Defensie meldde dat de focus van de bijeenkomst lag op de praktische toepassing van de bepalingen van het verdrag en de daarvoor noodzakelijke wetswijzigingen. Volgens het ministerie van Defensie deelden vertegenwoordigers van het bureau van de procureur-generaal van Oekraïne en het ministerie van Justitie hun ervaringen met de toepassing van bepalingen inzake strafrechtelijke rechtsmacht, en onderzochten de deelnemers tevens de mogelijkheid om het Wetboek van Strafvordering van Oekraïne te wijzigen. De deelnemers bespraken ook de procedures voor de beoordeling van schadeclaims en schadevergoeding, evenals de huidige status van en verbetermogelijkheden voor douaneregelgeving. Het ministerie van Defensie maakte bekend dat fiscale kwesties die voortvloeien uit de toepassing van het verdrag eveneens een belangrijk agendapunt van de bijeenkomst vormden.

NAVO-lidstaten ondertekenden in 1951 SOFA in Londen en legden juridische status van uitgezonden strijdkrachten vast

Volgens de NAVO werd de NAVO-SOFA op 19 juni 1951 in Londen opgesteld in het Engels en het Frans, waarbij beide taalversies gelijkelijk authentiek zijn. De preambule van het verdrag stelt dat het de status van de strijdkrachten vastlegt, overwegende dat de strijdkrachten van een verdragsluitende partij bij overeenkomst kunnen worden uitgezonden om dienst te doen op het grondgebied van een andere verdragsluitende partij. Het verdrag duidt het land dat de strijdkrachten stuurt aan als de „zendstaat” en het land dat hen ontvangt als de „ontvangende staat”. Artikel II van het verdrag bepaalt dat de uitgezonden strijdkrachten, het burgerpersoneel en hun gezinsleden de wetten van de ontvangende staat moeten eerbiedigen en zich moeten onthouden van elke politieke activiteit in de ontvangende staat, en dat de zendstaat daartoe de nodige maatregelen moet nemen. Burgerpersoneel bestaat uit burgerkrachten in dienst van de krijgsmacht van de zendstaat die de strijdkrachten vergezellen. Artikel I van het verdrag sluit staatlozen, onderdanen van staten die geen partij zijn bij het Noord-Atlantisch Verdrag en onderdanen van of personen die gewoonlijk verblijven in de ontvangende staat uit van het burgerpersoneel, en definieert gezinsleden als de echtgenoot en ten laste komende kinderen van een lid van de krijgsmacht of van het burgerpersoneel.

Artikel III van het verdrag bepaalt dat leden van de uitgezonden strijdkrachten bij binnenkomst in of vertrek uit de ontvangende staat zijn vrijgesteld van paspoort- en visumvoorschriften en immigratiecontrole, maar geen recht op permanent verblijf of domicilie in de ontvangende staat verwerven. Krachtens artikel III moeten leden van de uitgezonden strijdkrachten op verzoek een identiteitsbewijs van de zendstaat tonen met daarop hun naam, geboortedatum, rang en foto, evenals een individuele of collectieve reisorder in de taal van de zendstaat, het Engels en het Frans. Artikel IV bepaalt dat de ontvangende staat een door de zendstaat afgegeven rijbewijs zonder rijexamen of leges kan erkennen, dan wel zonder examen een eigen rijbewijs kan afgeven. Artikel VI van het verdrag bepaalt dat leden van de uitgezonden strijdkrachten wapens mogen bezitten en dragen wanneer zij daartoe krachtens hun dienstbevelen bevoegd zijn. Artikel V van het verdrag bepaalt dat eenheden van de uitgezonden strijdkrachten in uniform moeten zijn bij het overschrijden van de grenzen, en dat officiële dienstvoertuigen van de strijdkrachten naast registratienummers ook nationaliteitskentekens moeten dragen. Artikel IX van het verdrag bepaalt dat de uitgezonden strijdkrachten, het burgerpersoneel en gezinsleden lokaal goederen en diensten voor eigen gebruik mogen aanschaffen onder dezelfde voorwaarden als onderdanen van de ontvangende staat, en verplicht de autoriteiten van de ontvangende staat om, waar nodig, artikelen aan te wijzen waarvan de aankoop moet worden beperkt of verboden om de economie van de ontvangende staat niet nadelig te beïnvloeden. Artikel IX legt de verantwoordelijkheid bij de autoriteiten van de ontvangende staat om voorzieningen te treffen voor de terbeschikkingstelling van gebouwen, terreinen en bijbehorende faciliteiten en diensten die de uitgezonden strijdkrachten nodig hebben.

Artikel VII, de kern van het verdrag, behandelt de strafrechtelijke rechtsmacht. Strafrechtelijke rechtsmacht is de bevoegdheid om misdrijven te onderzoeken en te berechten. Volgens artikel VII kunnen de militaire autoriteiten van de zendstaat binnen de ontvangende staat de strafrechtelijke en tuchtrechtelijke rechtsmacht uitoefenen die de wet van de zendstaat hen toekent over alle personen die onderworpen zijn aan het militaire recht van die staat, en hebben de autoriteiten van de ontvangende staat rechtsmacht ten aanzien van strafbare feiten begaan op haar grondgebied die strafbaar zijn volgens haar wetgeving. Wanneer de rechtsmacht van beide staten samenvalt, heeft de zendstaat het „eerste recht” om rechtsmacht uit te oefenen bij misdrijven die uitsluitend zijn gericht tegen de eigendommen of de veiligheid van die staat, misdrijven die uitsluitend zijn gericht tegen de persoon of eigendommen van een ander lid van de strijdkrachten of het burgerpersoneel of van een gezinslid, en misdrijven die voortvloeien uit handelingen verricht tijdens de uitoefening van de officiële dienst. Bij alle overige misdrijven heeft de ontvangende staat het eerste recht om rechtsmacht uit te oefenen. Artikel VII bepaalt dat wanneer een strafbaar feit slechts volgens het recht van één staat strafbaar is, die staat exclusieve rechtsmacht heeft, waarbij als misdrijven tegen de nationale veiligheid hoogverraad, sabotage, spionage en schending van wetten op ambtelijke geheimen of defensiegeheimen worden genoemd. Het verdrag bepaalt dat indien de staat met het eerste recht besluit geen rechtsmacht uit te oefenen, deze de autoriteiten van de andere staat zo snel als praktisch mogelijk is in kennis stelt en een verzoek van de andere staat om afstand van zijn recht welwillend in overweging neemt. Artikel VII vereist dat de autoriteiten van de ontvangende en de zendstaat elkaar bijstaan bij de aanhouding van leden van de uitgezonden strijdkrachten op het grondgebied van de ontvangende staat en bij hun overdracht aan de autoriteit die de rechtsmacht dient uit te oefenen, en vereist dat de ontvangende staat de militaire autoriteiten van de zendstaat onmiddellijk in kennis stelt wanneer zij een lid van de uitgezonden strijdkrachten aanhoudt. Indien een verdachte over wie de ontvangende staat rechtsmacht dient uit te oefenen zich in hechtenis van de zendstaat bevindt, blijft de verdachte in bewaring bij de zendstaat totdat de betrokkene door de ontvangende staat in staat van beschuldiging is gesteld. Beide staten moeten elkaar ook bijstaan bij onderzoeken en bewijsgaring. Artikel VII bepaalt dat een doodvonnis in de ontvangende staat niet ten uitvoer mag worden gelegd door de autoriteiten van de zendstaat als de wet van de ontvangende staat niet voorziet in de doodstraf in een soortgelijk geval, en verbiedt dat een persoon die door de ene verdragsluitende partij is berecht en vrijgesproken of veroordeeld, voor hetzelfde misdrijf opnieuw door een andere verdragsluitende partij wordt berecht.

Oekraïne valt onder bepalingen NAVO-SOFA via Partnerschap voor de Vrede-SOFA

Volgens het ministerie van Defensie van Oekraïne zijn de bepalingen van de NAVO-SOFA op Oekraïne van toepassing via het „Partnerschap voor de Vrede-status van de strijdkrachtenverdrag (PfP SOFA)”. Het Partnerschap voor de Vrede (PfP) is een door de NAVO opgezet kader om samen te werken met landen die geen lid zijn. Volgens de NAVO werd het PfP-SOFA gesloten op 19 juni 1995. De preambule van het verdrag stelt dat de staats- en regeringsleiders van de NAVO-lidstaten op 10 januari 1994 in Brussel hebben opgeroepen tot deelname aan het PfP. Artikel I van het PfP-SOFA bepaalt dat alle verdragsluitende partijen de bepalingen van de NAVO-SOFA toepassen alsof zij partij zijn bij de NAVO-SOFA. Artikel II bepaalt dat het verdrag ook van toepassing is op het grondgebied van PfP-SOFA-partijen die geen partij zijn bij de NAVO-SOFA. Volgens artikel III moeten bij kwesties waarbij staten betrokken zijn die geen partij zijn bij de NAVO-SOFA, de betrokken partijen onderling zonder externe rechtsmacht onderhandelen, in plaats van de NAVO-SOFA-bepalingen te volgen die geschillen voorleggen aan de Noord-Atlantische Raad of een arbiter.

Het ministerie van Defensie noemde de herziene officiële Oekraïense vertaling van het verdrag een belangrijk resultaat van de tot dusver verrichte uitvoeringswerkzaamheden. Volgens het ministerie van Defensie is de herziene vertaling gepubliceerd op het officiële webportaal van de Verchovna Rada (het parlement) van Oekraïne. Het ministerie van Defensie maakte bekend dat deze vertaling tot stand is gekomen op initiatief en met directe deelname van het ministerie van Defensie, in samenwerking met relevante instanties zoals het ministerie van Buitenlandse Zaken, het ministerie van Justitie, het bureau van de procureur-generaal en het ministerie van Binnenlandse Zaken.

De Oekraïense president Volodymyr Zelenskyy schreef op 25 oktober op zijn officiële X-account: „Onze veiligheidsgaranties zijn onze veiligheidsgaranties en kunnen niet door de Russische kant worden bepaald”. President Zelenskyy verklaarde: „Beperkingen op ons leger en de neutraliteit van Oekraïne zijn niet bespreekbaar”, en voegde eraan toe dat de territoriale kwestie op het niveau van leiders moet worden besproken, terwijl andere kwesties op het niveau van technische groepen moeten worden behandeld, en dat dit alles in november kan worden besproken.

Ministerie van Defensie besluit ook schadevergoeding, douane en belastingen aan te passen aan verdrag

Schadevergoeding, dat op de agenda van de bijeenkomst stond, wordt geregeld in artikel VIII van de NAVO-SOFA. Volgens artikel VIII ziet elke verdragsluitende partij af van al haar vorderingen tegen een andere verdragsluitende partij voor schade aan eigendommen die haar toebehoren en door haar strijdkrachten worden gebruikt, indien die schade is veroorzaakt door een lid van de strijdkrachten van de andere verdragsluitende partij in verband met de uitvoering van het Noord-Atlantisch Verdrag. Elke verdragsluitende partij ziet tevens af van vorderingen tegen een andere verdragsluitende partij wegens letsel of overlijden van een lid van haar strijdkrachten tijdens de uitoefening van de officiële dienst. Artikel VIII bepaalt ook dat vorderingen tot maritieme berging tussen verdragsluitende partijen worden kwijtgescholden indien het geborgen schip of de geborgen lading eigendom was van een andere verdragsluitende partij en werd gebruikt in verband met de uitvoering van het Noord-Atlantisch Verdrag. Wanneer een uitgezonden strijdmacht tijdens de uitoefening van de officiële dienst schade toebrengt aan derden binnen de ontvangende staat, wordt de claim door de ontvangende staat afgehandeld volgens dezelfde wet- en regelgeving die van toepassing is op claims die voortvloeien uit de activiteiten van haar eigen strijdkrachten, en uitbetaald in de munteenheid van de ontvangende staat. Claims die voortvloeien uit handelingen die geen verband houden met de uitoefening van de officiële dienst, worden door de autoriteiten van de ontvangende staat billijk beoordeeld, waarna de schadevergoeding wordt geraamd en een rapport wordt voorgelegd aan de autoriteiten van de zendstaat, die vervolgens onverwijld beslist of zij een uitkering uit coulance („ex gratia”) zal doen en voor welk bedrag. Het verdrag bepaalt dat wanneer uitsluitend de zendstaat aansprakelijk is, het schadebedrag voor 25 procent voor rekening komt van de ontvangende staat en voor 75 procent van de zendstaat.

Belastingen worden behandeld in artikel X en douanerechten in artikel XI. Volgens artikel X worden tijdvakken waarin leden van een uitgezonden krijgsmacht en het burgerpersoneel uitsluitend vanwege die status in de ontvangende staat verblijven, voor de belastingheffing van de ontvangende staat niet als verblijfsperioden beschouwd, en zijn de salarissen die zij van de zendstaat ontvangen vrijgesteld van belastingheffing door de ontvangende staat. Artikel XI bepaalt dat, tenzij in het verdrag anders is bepaald, leden van de uitgezonden strijdkrachten, het burgerpersoneel en gezinsleden onderworpen zijn aan de douanewet- en regelgeving van de ontvangende staat, en dat de douaneautoriteiten van de ontvangende staat hun personen, bagage en voertuigen mogen inspecteren en goederen in overeenstemming met de wetgeving in beslag mogen nemen. Artikel XII bepaalt dat de douane- en belastingautoriteiten van de ontvangende staat voorwaarden kunnen stellen om misbruik bij het verlenen van vrijstellingen krachtens het verdrag te voorkomen, en artikel XIII verplicht de autoriteiten van de ontvangende en de zendstaat elkaar bij te staan bij onderzoeken en bewijsgaring om overtredingen van douane- en belastingwetgeving te voorkomen. Artikel XI staat toe dat officiële dienstvoertuigen van de uitgezonden strijdkrachten die op eigen kracht binnenkomen en vertrekken, tijdelijk vrij van douanerechten mogen worden ingevoerd en weer uitgevoerd op vertoon van douanedocumenten.

Artikel XVI van het verdrag bepaalt dat geschillen tussen verdragsluitende partijen over de interpretatie of toepassing van het verdrag worden beslecht door middel van onderhandelingen zonder externe rechtsmacht, en dat geschillen die niet door rechtstreekse onderhandelingen kunnen worden beslecht, worden voorgelegd aan de Noord-Atlantische Raad. Krachtens artikel XVII kan elke verdragsluitende partij te allen tijde de Noord-Atlantische Raad verzoeken om herziening van enig artikel. Artikel XVIII bepaalt dat het verdrag tussen de ondertekenende staten in werking treedt 30 dagen nadat vier ondertekenende staten hun akten van bekrachtiging hebben neergelegd bij de Verenigde Staten, en dat staten die later toetreden tot de NAVO tot het verdrag kunnen toetreden na goedkeuring door de Noord-Atlantische Raad. Artikel XIX bepaalt dat na afloop van vier jaar vanaf de datum waarop het verdrag in werking is getreden, elke verdragsluitende partij het verdrag kan opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de Verenigde Staten, waarbij de opzegging één jaar na ontvangst van de kennisgeving van kracht wordt.

Het ministerie van Defensie maakte bekend dat de deelnemers na afloop van de bijeenkomst zijn overeengekomen om op basis van de opgestelde voorstellen vervolgoverleg te voeren. Het ministerie van Defensie verklaarde dat het consequent zal doorgaan met de werkzaamheden om de bepalingen van het verdrag in het nationale recht te integreren. Op zijn officiële X-account meldde het ministerie van Defensie dat het ontwerp-implementatieplan betrekking heeft op strafrechtelijke rechtsmacht, schadeclaims, douane en belastingen, en voegde eraan toe dat „vervolgoverleg zal volgen”.

Bronnen (KST)

• Ministerie van Defensie van Oekraïne, „Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement” (27 oktober 2026): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
• NAVO, „Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces” (19 juni 1951): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
• NAVO, „Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces” (19 juni 1995): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
• X-bericht ministerie van Defensie van Oekraïne (28 oktober 2026): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
• X-bericht Oekraïense president Volodymyr Zelenskyy (25 oktober 2026): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763