Ministério da Defesa da Ucrânia reúne 18 órgãos para discutir implementação do Acordo sobre o Estatuto das Forças da OTAN (SOFA) na legislação nacional

Kyiv, Ucrânia

O Ministério da Defesa da Ucrânia anunciou que realizou uma reunião de trabalho em 27 de outubro de 2026 para incorporar o Acordo sobre o Estatuto das Forças da OTAN (NATO SOFA) à legislação ucraniana. Um acordo sobre o estatuto das forças define o estatuto jurídico das forças armadas de um país e de seu pessoal quando permanecem no território de outro país. O Ministério da Defesa informou que os participantes da reunião identificaram as questões decorrentes da aplicação do acordo, concordaram quanto aos rumos para soluções e definiram especificamente as áreas em que a legislação ucraniana necessita de novas alterações relativas à jurisdição criminal e ao processamento de pedidos de indenização por perdas e danos. O ministério declarou que a implementação adequada das disposições desse acordo é especialmente crucial diante das discussões sobre garantias de segurança para a Ucrânia. Em 28 de outubro, o Ministério da Defesa escreveu em sua conta oficial no X que “garantias de segurança precisam de uma base jurídica”.

Ministério da Defesa da Ucrânia realiza reunião de trabalho sobre implementação do NATO SOFA com 18 instituições estatais

De acordo com o Ministério da Defesa, a reunião foi realizada em cooperação com a União Ucraniana de Direitos Humanos de Helsinque (Ukrainian Helsinki Human Rights Union). A entidade é uma associação de organizações de direitos humanos da Ucrânia. O ministério informou que as discussões do encontro foram baseadas em uma minuta de “Plano de Implementação” elaborada conjuntamente pelo Ministério da Defesa e pela União de Helsinque. Segundo o ministério, a proposta contém medidas para sanar lacunas na aplicação das disposições do acordo e designa os órgãos responsáveis por cada medida.

O Ministério da Defesa anunciou que representantes de 18 instituições estatais participaram do encontro, incluindo ministérios, órgãos de segurança pública, o Estado-Maior das Forças Armadas da Ucrânia e o Banco Nacional da Ucrânia. O ministério declarou que o número de participantes foi o dobro do esperado, o que demonstra a oportunidade de incorporar o acordo à legislação nacional. De acordo com o ministério, a reunião contou com o apoio do Programa de Conselheiro Especial de Defesa (Special Defence Advisor Programme) do Reino Unido.

O Ministério da Defesa informou que o foco da reunião esteve na aplicação prática das disposições do acordo e nas alterações legislativas necessárias. Segundo o ministério, representantes da Procuradoria-Geral da Ucrânia e do Ministério da Justiça compartilharam suas experiências na aplicação de normas de jurisdição criminal, e os participantes também avaliaram a possibilidade de alterar o Código de Processo Penal da Ucrânia. Os presentes discutiram ainda os procedimentos para análise e ressarcimento de reivindicações por danos, além da situação atual e das medidas de aprimoramento das regulamentações alfandegárias. O ministério informou que as questões tributárias decorrentes da aplicação do acordo também figuraram entre os principais temas da pauta.

Estados-membros da OTAN assinaram SOFA em Londres em 1951, definindo o estatuto jurídico de forças enviadas

Segundo a OTAN, o NATO SOFA foi redigido em Londres em 19 de junho de 1951, em inglês e francês, sendo ambos os textos igualmente autênticos. O preâmbulo do acordo estipula que ele define o estatuto das forças, considerando que as forças de uma parte contratante podem ser enviadas, por acordo mútuo, para servir no território de outra parte contratante. O documento denomina o país que envia as forças como “Estado de origem” e o país que as recebe como “Estado receptor”. O Artigo II do acordo determina que a força militar, seu componente civil e seus dependentes devem respeitar as leis do Estado receptor e abster-se de qualquer atividade política nesse território, cabendo também ao Estado de origem adotar as medidas necessárias para esse fim. O componente civil consiste no pessoal civil empregado pelas forças armadas do Estado de origem que acompanha essa força. O Artigo I do acordo exclui do componente civil os apátridas, os nacionais de qualquer Estado que não seja parte do Tratado do Atlântico Norte e os cidadãos ou residentes habituais do Estado receptor, definindo dependentes como o cônjuge e os filhos dependentes de um membro de uma força ou componente civil.

O Artigo III do acordo prevê que os integrantes de uma força visitante ficam isentos de exigências de passaporte e visto, bem como de inspeção de imigração ao entrar ou sair do Estado receptor, mas não adquirem direito a residência permanente ou domicílio no Estado receptor. Nos termos do Artigo III, os membros da força visitante devem apresentar, quando solicitado, um documento de identidade emitido pelo Estado de origem contendo nome, data de nascimento, patente e fotografia, além de uma ordem de deslocamento individual ou coletiva nos idiomas do Estado de origem, inglês e francês. O Artigo IV estipula que o Estado receptor deve aceitar a carteira de habilitação emitida pelo Estado de origem sem a realização de testes ou cobrança de taxas, ou emitir sua própria carteira sem exames prévios. O Artigo VI do acordo prevê que os membros de uma força visitante podem possuir e portar armas quando autorizados por ordens de serviço. O Artigo V determina que as unidades da força devem trajar uniforme ao cruzar fronteiras e que os veículos oficiais da força devem ostentar marcas de nacionalidade além do número de registro. O Artigo IX estabelece que a força militar, seu componente civil e dependentes podem adquirir bens e serviços localmente para consumo próprio nas mesmas condições aplicáveis aos nacionais do Estado receptor, exigindo que as autoridades do Estado receptor designem, quando necessário, os itens cuja compra deva ser restrita ou proibida para não afetar negativamente a economia local. O Artigo IX também atribui às autoridades do Estado receptor a responsabilidade de providenciar edifícios, terrenos e serviços e instalações conexos necessários à força.

O Artigo VII, núcleo do acordo, trata da jurisdição criminal. A jurisdição criminal é o poder de investigar e julgar infrações penais. Segundo o Artigo VII, as autoridades militares do Estado de origem podem exercer no território do Estado receptor a jurisdição criminal e disciplinar que lhes seja conferida pela legislação de seu país sobre todas as pessoas sujeitas à lei militar desse Estado, enquanto as autoridades do Estado receptor têm jurisdição sobre membros de uma força ou componente civil e seus dependentes quanto a infrações cometidas no território do Estado receptor e puníveis por sua legislação. Nos casos de competência concorrente, o Estado de origem tem o “direito primário” de exercer jurisdição sobre crimes exclusivamente contra a propriedade ou a segurança desse Estado, crimes unicamente contra a pessoa ou a propriedade de outro membro da força, componente civil ou dependente, e infrações decorrentes de atos ou omissões no cumprimento do dever oficial. Em qualquer outro delito, o Estado receptor detém o direito primário de exercer jurisdição. O Artigo VII prevê que, quando a infração for punível apenas pela lei de um dos Estados, este terá jurisdição exclusiva, citando entre os crimes contra a segurança nacional a traição, a sabotagem, a espionagem e a violação de leis sobre segredos oficiais ou de defesa nacional. O acordo estipula que, caso o Estado detentor do direito primário decida não exercer a jurisdição, notificará as autoridades do outro Estado assim que praticável e analisará com benevolência o pedido de renúncia apresentado pelo outro Estado. O Artigo VII determina que as autoridades de ambos os países devem cooperar na prisão de membros da força no território do Estado receptor e na entrega desses indivíduos à autoridade competente, exigindo que o Estado receptor notifique prontamente as autoridades militares do Estado de origem caso prenda um de seus integrantes. Se o suspeito sobre o qual o Estado receptor exercerá a jurisdição estiver sob a custódia do Estado de origem, este manterá a custódia até que a acusação formal seja apresentada pelo Estado receptor. Os dois países também devem prestar assistência mútua na condução de investigações e na coleta de provas. O Artigo VII estabelece ainda que a pena de morte não pode ser executada no Estado receptor pelas autoridades do Estado de origem se a legislação local não prever pena capital para caso análogo, além de proibir que uma pessoa julgada e absolvida ou condenada por uma parte contratante seja julgada novamente pelo mesmo crime por outra parte contratante.

Ucrânia aplica dispositivos do NATO SOFA por meio do SOFA da Parceria para a Paz

De acordo com o Ministério da Defesa da Ucrânia, as disposições do NATO SOFA são aplicadas ao país por meio do Acordo sobre o Estatuto das Forças da Parceria para a Paz (PfP SOFA). A Parceria para a Paz (PfP) é uma estrutura estabelecida pela OTAN para cooperar com países não membros. Segundo a OTAN, o PfP SOFA foi celebrado em 19 de junho de 1995. O preâmbulo do acordo registra que os Chefes de Estado e de Governo dos países membros da OTAN convidaram à participação na PfP em Bruxelas, em 10 de janeiro de 1994. O Artigo I do PfP SOFA estabelece que todas as partes contratantes aplicarão as disposições do NATO SOFA como se fossem signatárias deste. O Artigo II determina que o acordo também se aplica ao território de partes do PfP SOFA que não sejam membros do NATO SOFA. Conforme o Artigo III, em questões envolvendo países que não integram o NATO SOFA, em vez de submeter as disputas ao Conselho do Atlântico Norte ou a um árbitro, as partes envolvidas devem negociar diretamente entre si sem submissão a jurisdições externas.

O Ministério da Defesa destacou a tradução oficial revisada do acordo para o idioma ucraniano como uma conquista expressiva dos trabalhos de implementação até o momento. Segundo o ministério, o texto revisado foi publicado no portal oficial da Verkhovna Rada (parlamento) da Ucrânia. O Ministério da Defesa anunciou que essa tradução foi elaborada por sua iniciativa e com sua participação direta, em estreita cooperação com órgãos competentes, incluindo o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério da Justiça, a Procuradoria-Geral e o Ministério de Assuntos Internos.

O presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy escreveu em sua conta oficial no X em 25 de outubro que “nossas garantias de segurança são nossas garantias de segurança. Elas não podem ser ditadas pelo lado russo”. Zelenskyy declarou: “Restrições ao nosso exército e a neutralidade da Ucrânia não estão em discussão”, acrescentando que a questão territorial deve ser debatida no nível de líderes, enquanto outros assuntos devem ser tratados no nível de grupos técnicos, e que tudo isso poderá ser discutido em novembro.

Ministério da Defesa decide adequar indenizações, alfândega e tributação ao acordo

A indenização por perdas e danos, tema debatido na reunião, é regida pelo Artigo VIII do NATO SOFA. De acordo com o Artigo VIII, cada parte contratante renuncia a todas as suas reivindicações contra qualquer outra parte contratante por danos causados a bens de sua propriedade utilizados por suas forças armadas, caso esses danos tenham sido provocados por um membro das forças armadas da outra parte em conexão com a operação do Tratado do Atlântico Norte. Cada parte contratante também renuncia a reclamações contra outra parte contratante por ferimentos ou morte sofridos por integrantes de suas forças em serviço oficial. O Artigo VIII também prevê a renúncia a pedidos de salvamento marítimo entre as partes contratantes se o navio ou a carga resgatada pertencer a outra parte e estiver em uso em conexão com a operação do Tratado. Quando a força militar causar danos a terceiros no Estado receptor durante o cumprimento de dever oficial, a reivindicação será processada pelo Estado receptor segundo as leis e regulamentos aplicáveis a reivindicações decorrentes das atividades de suas próprias forças armadas, sendo paga na moeda local. Já os pedidos decorrentes de atos ou omissões não vinculados ao serviço oficial são avaliados com equidade pelas autoridades do Estado receptor, que estimam a indenização e enviam um relatório às autoridades do Estado de origem, cabendo a este decidir sem demora se efetuará um pagamento gracioso (“ex gratia”) e em que montante. O acordo estipula que, quando apenas o Estado de origem for responsável, a indenização será distribuída na proporção de 25% para o Estado receptor e 75% para o Estado de origem.

A tributação é tratada pelo Artigo X, e o regime aduaneiro pelo Artigo XI. De acordo com o Artigo X, os períodos em que os membros de uma força ou componente civil permanecerem no Estado receptor unicamente em razão dessa condição não são considerados períodos de residência para fins tributários locais, e as remunerações pagas a eles pelo Estado de origem ficam isentas de tributação no Estado receptor. O Artigo XI estabelece que, salvo disposição em contrário no acordo, os membros da força, do componente civil e seus dependentes subordinam-se à legislação aduaneira do Estado receptor, podendo as autoridades alfandegárias locais inspecionar suas pessoas, bagagens e veículos, além de apreender mercadorias nos termos da lei. O Artigo XII prevê que as autoridades alfandegárias e fiscais do Estado receptor podem estipular condições para evitar abusos na concessão de isenções previstas no acordo, e o Artigo XIII estabelece que as autoridades do Estado receptor e do Estado de origem prestem mútua assistência em investigações e na coleta de provas para coibir infrações aduaneiras e fiscais. O Artigo XI autoriza a importação temporária e a reexportação com isenção de tarifas para veículos oficiais da força que entrem ou saiam por propulsão própria, mediante apresentação de documentos alfandegários.

O Artigo XVI do acordo determina que eventuais controvérsias entre as partes contratantes quanto à interpretação ou aplicação do acordo sejam solucionadas por negociação direta sem jurisdição externa, e as disputas que não puderem ser resolvidas dessa forma deverão ser submetidas ao Conselho do Atlântico Norte. Nos termos do Artigo XVII, qualquer parte contratante pode, a qualquer tempo, solicitar ao Conselho do Atlântico Norte a revisão de qualquer dispositivo. O Artigo XVIII estabelece que o acordo entra em vigor entre os países signatários 30 dias após o depósito dos instrumentos de ratificação de quatro Estados signatários junto aos Estados Unidos, e os países que posteriormente aderirem à OTAN poderão integrar o acordo mediante aprovação do Conselho do Atlântico Norte. O Artigo XIX prevê que, transcorridos quatro anos da entrada em vigor do acordo, qualquer parte contratante poderá denunciá-lo mediante notificação por escrito aos Estados Unidos, produzindo efeitos um ano após o recebimento dessa notificação.

O Ministério da Defesa anunciou que, após a reunião, os participantes concordaram em realizar novas consultas com base nas propostas apresentadas. O ministério afirmou que prosseguirá de modo consistente os trabalhos para incorporar as normas do acordo à legislação nacional. Em sua conta oficial no X, o Ministério da Defesa observou que a minuta do plano de implementação contempla jurisdição criminal, pedidos de indenização, alfândega e impostos, afirmando que “novas consultas se seguirão”.

Fontes (KST)

• Ministério da Defesa da Ucrânia, “Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement” (27 de outubro de 2026): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
• OTAN, “Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces” (19 de junho de 1951): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
• OTAN, “Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces” (19 de junho de 1995): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
• Publicação do Ministério da Defesa da Ucrânia no X (28 de outubro de 2026): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
• Publicação do presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy no X (25 de outubro de 2026): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763