Минобороны Украины с участием 18 госорганов обсудило имплементацию Соглашения о статусе сил НАТО (SOFA): изменения коснутся юрисдикции, возмещения ущерба, таможни и налогов

Киев, Украина

Министерство обороны Украины объявило, что 27 октября 2026 года провело рабочее совещание по вопросам имплементации Соглашения о статусе сил НАТО (NATO SOFA) в украинское законодательство. Соглашение о статусе сил определяет правовой статус вооруженных сил и личного состава одного государства при их нахождении на территории другого государства. В оборонном ведомстве сообщили, что участники встречи обозначили вопросы, возникающие при применении соглашения, согласовали направления их решения и определили сферы, в которых законодательство Украины требует дальнейших изменений, особенно в части уголовной юрисдикции и рассмотрения претензий о возмещении ущерба. Министерство обороны отметило, что надлежащее выполнение положений данного соглашения приобретает особое значение в контексте обсуждения гарантий безопасности для Украины. 28 октября министерство написало в своем официальном аккаунте в сети X: «Гарантиям безопасности нужна правовая основа».

Минобороны Украины провело рабочее совещание по имплементации NATO SOFA с участием 18 государственных органов

По данным Министерства обороны, совещание прошло совместно с «Украинским Хельсинкским союзом по правам человека». Украинский Хельсинкский союз по правам человека является объединением правозащитных организаций Украины. В министерстве сообщили, что дискуссия строилась на основе проекта «Плана имплементации», совместно разработанного Минобороны и Хельсинкским союзом. По информации ведомства, этот проект содержит меры по устранению пробелов в реализации положений соглашения и определяет ведомства, ответственные за каждую из мер.

В Минобороны заявили, что в совещании приняли участие представители 18 государственных органов, включая министерства, правоохранительные структуры, Генеральный штаб Вооруженных сил Украины и Национальный банк Украины. В ведомстве отметили, что явка оказалась вдвое выше ожидавшейся, что свидетельствует о своевременности адаптации соглашения в национальное законодательство. По данным министерства, мероприятие прошло при поддержке британской Программы специальных советников по вопросам обороны (Special Defence Advisor Programme).

В министерстве сообщили, что основное внимание на встрече было уделено практическому применению норм соглашения и необходимым для этого законодательным изменениям. По данным ведомства, представители Офиса генерального прокурора и Министерства юстиции Украины поделились опытом применения норм об уголовной юрисдикции, а участники также рассмотрели возможность внесения поправок в Уголовный процессуальный кодекс Украины. Участники также обсудили порядок рассмотрения и компенсации претензий о возмещении ущерба, а также текущее состояние и пути совершенствования таможенного регулирования. В Минобороны отметили, что налоговые вопросы, возникающие при применении соглашения, также вошли в число ключевых пунктов повестки дня.

Государства — члены НАТО подписали SOFA в Лондоне в 1951 году, определив правовой статус направляемых сил

По данным НАТО, NATO SOFA было составлено 19 июня 1951 года в Лондоне на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. В преамбуле соглашения указано, что оно определяет статус вооруженных сил с учетом того, что силы одной договаривающейся стороны могут по соглашению направляться для несения службы на территорию другой договаривающейся стороны. В документе государство, направляющее войска, именуется «государством направления», а принимающее их — «государством пребывания». Статья II соглашения устанавливает, что направляемые вооруженные силы, гражданский компонент и члены их семей обязаны уважать законы государства пребывания и воздерживаться от любой политической деятельности в нем, а государство направления должно принимать для этого необходимые меры. Гражданский компонент — это гражданские лица, состоящие на службе в вооруженных силах государства направления и сопровождающие эти силы. Статья I соглашения исключает из числа гражданского компонента лиц без гражданства, граждан государств, не являющихся участниками Североатлантического договора, а также граждан государства пребывания или лиц, постоянно в нем проживающих, и определяет членов семьи как супругов и детей, находящихся на иждивении военнослужащих или членов гражданского компонента.

Статья III соглашения предусматривает, что личный состав направляемых сил освобождается от паспортного и визового контроля, а также иммиграционной проверки при въезде в государство пребывания или выезде из него, однако не приобретает права на постоянное проживание или получение места жительства в нем. Согласно статье III, военнослужащие направляемых сил обязаны предъявлять по требованию удостоверение личности государства направления с указанием имени, даты рождения, звания и фотографией, а также индивидуальное или коллективное предписание о передвижении на языке государства направления, английском и французском языках. Статья IV устанавливает, что государство пребывания признает водительские права, выданные государством направления, без экзаменов и сборов либо выдает собственное водительское удостоверение без проведения экзамена. Статья VI соглашения определяет, что военнослужащие направляемых сил могут владеть оружием и носить его, если это разрешено их приказами. Статья V соглашения предписывает, что подразделения направляемых сил должны пересекать границу в военной форме, а служебные транспортные средства направляемых сил должны иметь опознавательные знаки государственной принадлежности наряду с регистрационными номерами. Статья IX соглашения предусматривает, что направляемые силы, гражданский компонент и члены семей могут приобретать товары и услуги для собственного потребления на местном рынке на тех же условиях, что и граждане государства пребывания; при этом власти государства пребывания могут при необходимости определять категории товаров, закупка которых ограничивается или запрещается во избежание негативного влияния на экономику страны. Статья IX возлагает на власти государства пребывания обязанность по предоставлению зданий, земельных участков и сопутствующих объектов и услуг, необходимых для направляемых сил.

Ключевая статья VII соглашения регулирует вопросы уголовной юрисдикции — полномочий расследовать преступления и осуществлять судебное разбирательство. Согласно статье VII, военные власти государства направления имеют право осуществлять на территории государства пребывания уголовную и дисциплинарную юрисдикцию, предоставленную им законодательством государства направления, в отношении лиц, подпадающих под действие военного права этого государства, а власти государства пребывания обладают юрисдикцией в отношении правонарушений, совершенных на их территории и наказуемых по законам государства пребывания. В случаях совпадения юрисдикций государство направления обладает «первоочередным правом» в отношении правонарушений, направленных исключительно против имущества или безопасности этого государства, правонарушений исключительно против личности или имущества другого военнослужащего, члена гражданского компонента или иждивенца, а также правонарушений, возникших в результате действий при исполнении служебных обязанностей. В отношении любых других правонарушений преимущественное право юрисдикции принадлежит государству пребывания. Статья VII предусматривает, что при преступлениях, наказуемых по законодательству только одной из сторон, данное государство обладает исключительной юрисдикцией, относя к преступлениям против государственной безопасности государственную измену, саботаж (диверсионную деятельность), шпионаж и нарушения законов о служебной или государственной тайне в сфере обороны. Соглашение обязывает государство, обладающее первоочередным правом, как можно скорее уведомить другую сторону в случае решения не осуществлять юрисдикцию, а также благожелательно рассматривать просьбы другой стороны об отказе от своего права. Статья VII требует от властей государства пребывания и государства направления оказывать друг другу содействие в аресте военнослужащих направляемых сил на территории государства пребывания и их передаче органу, осуществляющему юрисдикцию, при этом государство пребывания должно незамедлительно уведомлять военные власти государства направления об аресте его военнослужащего. Если подозреваемый, в отношении которого юрисдикцию должно осуществлять государство пребывания, находится под стражей государства направления, последнее сохраняет над ним опеку до предъявления ему обвинения государством пребывания. Обе стороны также обязаны оказывать друг другу содействие в расследовании и сборе доказательств. Статья VII запрещает военным властям государства направления приводить смертный приговор в исполнение на территории государства пребывания, если законодательство последнего не предусматривает смертной казни за аналогичное деяние, и не допускает повторного суда над лицом за одно и то же правонарушение, если оно уже было оправдано или осуждено одной из договаривающихся сторон.

Украина применяет положения NATO SOFA через Соглашение о статусе сил программы «Партнерство ради мира»

По данным Министерства обороны Украины, положения NATO SOFA применяются к Украине через Соглашение о статусе сил в рамках программы «Партнерство ради мира» (PfP SOFA). «Партнерство ради мира» (PfP) — это формат, созданный НАТО для сотрудничества со странами, не входящими в альянс. По данным НАТО, PfP SOFA было подписано 19 июня 1995 года. В преамбуле соглашения отмечается, что главы государств и правительств стран — членов НАТО предложили участие в PfP 10 января 1994 года в Брюсселе. Статья I PfP SOFA устанавливает, что все договаривающиеся стороны применяют положения NATO SOFA так, как если бы они являлись сторонами NATO SOFA. Статья II предусматривает, что действие соглашения распространяется также на территорию тех сторон PfP SOFA, которые не являются участниками NATO SOFA. Согласно статье III, по вопросам с участием государств, не являющихся сторонами NATO SOFA, вместо положений о передаче споров в Североатлантический совет или третейскому судье заинтересованные стороны должны вести переговоры между собой без обращения к внешней юрисдикции.

В качестве одного из главных результатов текущей работы по реализации соглашения Минобороны назвало обновленный официальный перевод соглашения на украинский язык. По сообщению министерства, обновленный перевод был опубликован на официальном веб-портале Верховной рады Украины. В оборонном ведомстве заявили, что перевод подготовлен по инициативе и при непосредственном участии Минобороны во взаимодействии с профильными ведомствами, включая МИД, Минюст, Офис генерального прокурора и МВД.

Президент Украины Владимир Зеленский 25 октября написал в своем официальном аккаунте в сети X: «Наши гарантии безопасности — это наши гарантии безопасности. Они не могут диктоваться российской стороной». Президент Зеленский подчеркнул, что «ограничения для нашей армии и нейтралитет Украины не подлежат обсуждению», заявив, что территориальные вопросы должны обсуждаться на уровне лидеров, тогда как другие вопросы — на уровне технических групп, и все это может быть обсуждено в ноябре.

Минобороны решило привести сферы возмещения ущерба, таможни и налогообложения в соответствие с соглашением

Вопросы возмещения ущерба, включенные в повестку встречи, регулируются статьей VIII NATO SOFA. Согласно статье VIII, каждая из сторон отказывается от любых претензий к другой договаривающейся стороне за ущерб, причиненный имуществу, используемому ее вооруженными силами, если такой ущерб причинен военнослужащим другой стороны при исполнении служебных обязанностей в рамках действия Североатлантического договора. Стороны также отказываются от претензий к другой стороне в случае ранения или гибели своих военнослужащих при исполнении служебного долга. Статья VIII предусматривает также отказ от взаимных претензий по спасению на море, если спасенное судно или груз являлись собственностью другой стороны и использовались в связи с действием Североатлантического договора. В случаях, когда направляемые силы при исполнении служебных обязанностей причиняют ущерб третьим лицам на территории государства пребывания, такие претензии рассматриваются государством пребывания в соответствии с его законами и правилами, применимыми к искам, возникающим из деятельности собственных вооруженных сил, и выплачиваются в валюте государства пребывания. Претензии, возникающие из действий, не связанных с исполнением служебных обязанностей, беспристрастно рассматриваются властями государства пребывания, которые оценивают размер компенсации и направляют отчет властям государства направления; последние безотлагательно принимают решение о целесообразности выплаты компенсации в порядке доброй воли («ex gratia») и ее размере. Соглашение определяет, что если ответственность несет исключительно государство направления, сумма компенсации распределяется в пропорции: 25% покрывает государство пребывания, а 75% — государство направления.

Вопросы налогообложения рассматриваются в статье X, а таможенного регулирования — в статье XI. Согласно статье X, период нахождения военнослужащих и членов гражданского компонента в государстве пребывания исключительно в силу этого статуса не признается периодом резидентства для целей налогообложения этого государства, а выплачиваемое им государством направления денежное довольствие освобождается от налогов в государстве пребывания. Статья XI устанавливает, что, за исключением особых оговорок соглашения, направляемые силы, гражданский компонент и члены семей подчиняются таможенному законодательству государства пребывания, а таможенные органы государства пребывания могут досматривать их самих, багаж и транспортные средства и изымать товары в соответствии с законодательством. Статья XII позволяет таможенным и финансовым органам государства пребывания устанавливать условия для предотвращения злоупотреблений при предоставлении предусмотренных соглашением льгот, а статья XIII обязывает власти обоих государств сотрудничать при расследованиях и сборе доказательств для пресечения нарушений таможенного и налогового законодательства. Статья XI допускает временный беспошлинный ввоз и последующий вывоз служебных транспортных средств направляемых сил при их въезде и выезде собственным ходом при предъявлении таможенных документов.

Статья XVI соглашения предусматривает, что разногласия между сторонами относительно толкования или применения соглашения должны разрешаться путем переговоров без обращения к внешней юрисдикции, а споры, которые невозможно урегулировать прямыми переговорами, передаются в Североатлантический совет. Согласно статье XVII, любая из договаривающихся сторон может в любое время обратиться к Североатлантическому совету с просьбой о пересмотре любой статьи. Статья XVIII устанавливает, что соглашение вступает в силу между подписавшими его государствами через 30 дней после сдачи четырьмя подписантами ратификационных грамот на хранение Соединенным Штатам, а государства, вступающие в НАТО впоследствии, могут присоединиться к соглашению с одобрения Североатлантического совета. Статья XIX предусматривает, что по истечении четырех лет со дня вступления соглашения в силу любая договаривающаяся сторона может денонсировать его путем письменного уведомления Соединенных Штатов, при этом денонсация вступает в силу через один год после получения уведомления.

В Минобороны сообщили, что по итогам совещания участники договорились провести дальнейшие консультации на основе выработанных предложений. В оборонном ведомстве заявили, что продолжат последовательную работу по имплементации положений соглашения в национальное законодательство. В своем официальном аккаунте в сети X министерство отметило, что проект плана имплементации охватывает уголовную юрисдикцию, претензии о возмещении ущерба, таможню и налоги, добавив: «Последуют дальнейшие консультации».

Источники (KST)

• Министерство обороны Украины, «Ukraine's Ministry of Defence works to implement the NATO Status of Forces Agreement» (27 октября 2026 года): https://mod.gov.ua/en/news/nato-sofa-implementation-in-ukraine
• НАТО, «Agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the Status of their Forces» (19 июня 1951 года): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_17265.htm
• НАТО, «Agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other States participating in the Partnership for Peace regarding the Status of their Forces» (19 июня 1995 года): https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_24742.htm
• Публикация Министерства обороны Украины в X (28 октября 2026 года): https://x.com/DefenceU/status/2115392632293826562
• Публикация президента Украины Владимира Зеленского в X (25 октября 2026 года): https://x.com/ZelenskyyUa/status/2114429570686619763