Britisches Verteidigungsministerium kündigt Offset-Politik an: 100 % Reinvestition im Vereinigten Königreich für ausländische Rüstungsfirmen ab April 2027 bei Verträgen ab 50 Millionen Pfund

Glasgow, Vereinigtes Königreich

Das britische Verteidigungsministerium und das britische Finanzministerium haben am 30. Oktober 2026 die „UK Offset Policy“ angekündigt, nach der ausländische Rüstungsunternehmen, die Großaufträge im Verteidigungsbereich im Vereinigten Königreich erhalten, dem Land wirtschaftliche Vorteile im Gegenwert der Auftragssumme zurückgeben müssen. Bei Offset-Geschäften (Kompensationsgeschäften) verlangt ein Land, das Rüstungsgüter im Ausland beschafft, vom verkaufenden Unternehmen Gegenleistungen wie Investitionen im Inland, Technologietransfer, den Kauf von Bauteilen und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Nach Angaben des britischen Finanzministeriums besuchten Finanzminister John Healey und Verteidigungsminister Wes Streeting an diesem Tag den Scotstoun-Standort von BAE Systems im schottischen Glasgow, um diese Richtlinie vorzustellen. Das britische Verteidigungsministerium gab bekannt, dass die neue Politik vor dem Hintergrund des Ziels verabschiedet wurde, die Verteidigungsausgaben bis 2030 auf 3 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) und bis 2035 auf die NATO-Verpflichtung von 3,5 Prozent zu steigern. Nach Angaben des Ministeriums wird die neue Richtlinie ab April 2027 für ausgewählte Beschaffungsvorhaben gelten.

Britisches Verteidigungsministerium belegt ausländische Rüstungsaufträge ab 50 Millionen Pfund mit Offset-Verpflichtungen

Laut einer Pressemitteilung des britischen Verteidigungsministeriums sieht die neue Richtlinie vor, dass ausländische Rüstungsaufträge mit einem Auftragswert ab 50 Millionen Pfund für Offset-Verpflichtungen in Betracht gezogen werden. Das Ministerium erklärte in der Pressemitteilung, dass ausländische Unternehmen, die den Zuschlag erhalten, dem Vereinigten Königreich Vorteile bis zur Höhe des Auftragswerts erbringen müssen. Das Ministerium nannte das Beispiel, dass bei einem Auftrag über 100 Millionen Pfund neue Arbeitsplätze, Einrichtungen und technische Ausbildungsprogramme im Gegenwert von ebenfalls 100 Millionen Pfund innerhalb des Vereinigten Königreichs geschaffen werden könnten.

Im zeitgleich veröffentlichten vollständigen Grundsatzdokument legte das Verteidigungsministerium die Standard-Offset-Verpflichtung auf „100 Prozent des Beschaffungsvertragswerts“ fest. Dem Dokument zufolge bleibt die Verpflichtungsquote selbst dann bei 100 Prozent, wenn die Kosten des ursprünglichen Beschaffungsvertrags steigen. Das Ministerium hielt im Grundsatzdokument fest, dass es nach Bewertung der strategischen Bedeutung des Beschaffungsvorhabens, des Anteils der Auslandsproduktion, der Marktbedingungen und der Wirtschaftlichkeit eine Verpflichtungsquote von unter 100 Prozent festlegen kann. Das Verteidigungsministerium führte zudem aus, dass der Schwellenwert von 50 Millionen Pfund je nach Marktlage oder Projektmerkmalen angehoben oder gesenkt werden kann. Das Ministerium hielt im Grundsatzdokument fest, dass die Richtlinie im Einklang mit dem Procurement Act 2023 und den internationalen Verpflichtungen des Vereinigten Königreichs angewandt wird und keine Anwendung findet, wenn rechtliche Hindernisse wie zwischenstaatliche Abkommen bestehen. Als politische Ziele nannte das Verteidigungsministerium die Sicherung souveräner Verteidigungskapazitäten, die Widerstandsfähigkeit der Lieferketten, die Ausbildung von Fachkräften, Innovation, Exporte und das Wachstum britischer kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU).

Laut der Pressemitteilung des Ministeriums können ausländische Unternehmen ihre Verpflichtungen erfüllen, indem sie Arbeitsplätze und Ausbildungsplätze im Vereinigten Königreich schaffen, britische Werke neu errichten oder erweitern, in britische Zulieferer investieren, Technologie und Know-how an britische Unternehmen übertragen und den Einsatz von in Großbritannien hergestellten Bauteilen ausweiten. Im Grundsatzdokument unterteilte das Verteidigungsministerium die anrechenbaren Aktivitäten in „direkte Offsets“ und „indirekte Offsets“. Das Ministerium vermerkte im Grundsatzdokument, dass auch ein „hybrider Ansatz“, der beide Methoden kombiniert, zulässig ist. Direkte Offsets umfassen Instandhaltung, Modernisierung, Technologietransfer und Arbeitsanteile im Vereinigten Königreich, die in direktem Zusammenhang mit der beschafften Ausrüstung stehen. Indirekte Offsets sind Aktivitäten, die nicht in direktem Zusammenhang mit der beschafften Ausrüstung stehen, aber die britische Verteidigungslieferkette, Forschung und Entwicklung, Erprobung und Evaluierung, Fertigungskapazitäten und Exporte stärken.

Das britische Verteidigungsministerium schrieb am 30. Oktober auf seinem offiziellen X-Konto: „Wir haben heute die Defence Offset Policy gestartet“, die dazu beitragen werde, wo immer möglich dem Kauf britischer Produkte den Vorrang zu geben, und sicherstelle, dass Großbritannien eine Gegenleistung erhält, wenn Verteidigungsgüter im Ausland beschafft werden müssen.

Finanzminister John Healey und Verteidigungsminister Wes Streeting erklären: „Britische Arbeitsplätze stehen im Mittelpunkt der Staatsausgaben“

Finanzminister John Healey erklärte in der Pressemitteilung: „Wir stellen britische Arbeitsplätze und britische Unternehmen in den Mittelpunkt der Art und Weise, wie Steuergelder ausgegeben werden.“ Minister Healey kündigte an: „Wenn Großaufträge ins Ausland gehen, wird diese Änderung dazu führen, dass 100 Prozent ihres Wertes in neue Chancen für die hiesigen Arbeitskräfte und Unternehmen umgemünzt werden“, und fügte hinzu: „Dies stärkt unsere industrielle Basis und unterstützt das Wachstum im gesamten Vereinigten Königreich.“

Verteidigungsminister Wes Streeting erklärte: „Jedes Pfund, das wir in die Verteidigung investieren, muss daran gemessen werden, was es für Großbritannien leistet.“ Minister Streeting führte aus: „Deshalb unterstützen wir Großbritannien, indem wir, wo immer möglich, britisch kaufen“, und ergänzte: „Selbst wenn das nicht möglich ist, stellen wir sicher, dass jede Investition Arbeitsplätze, Fähigkeiten und Investitionen ins Inland bringt, um unsere heimische Industrie auszubauen und die nationale Sicherheit zu stärken.“

Nach Angaben des britischen Verteidigungsministeriums wurden seit 2016 mehr als 35,2 Milliarden Pfund für Rüstungsverträge und -dienstleistungen mit ausländischen Verteidigungsunternehmen ausgegeben. Das Ministerium gab bekannt, dass dieser Betrag 11 Prozent der gesamten direkten Industrieausgaben des Ministeriums vom Haushaltsjahr 2016/17 bis zum Haushaltsjahr 2025/26 ausmachte. Das Ministerium teilte mit, dass Verteidigungsinvestitionen im vergangenen Jahr 274.000 Arbeitsplätze in der britischen Industrie sicherten, was einem Anstieg von 10 Prozent gegenüber dem Vorjahr entspricht. Nach Angaben des Ministeriums flossen im selben Zeitraum 34,1 Milliarden Pfund an Unternehmen mit Sitz im Vereinigten Königreich, und 85 Prozent der Ausgaben des Verteidigungsministeriums gehen bereits an britische Unternehmen.

Das britische Schottland-Amt (Scotland Office) teilte am 30. Oktober auf seinem offiziellen X-Konto mit, dass Schottland-Minister Douglas Alexander zusammen mit dem Finanzminister und dem Verteidigungsminister BAE Systems besuchte, um die neue Offset-Politik vorzustellen. Nach Angaben des Schottland-Amtes erklärte Minister Alexander: „Gemäß diesen neuen Regeln müssen ausländische Unternehmen, die große Rüstungsaufträge anstreben, wieder in das Vereinigte Königreich investieren“, und fügte hinzu: „Schottische Arbeitskräfte und Unternehmen stehen bereit, um davon zu profitieren.“

Britisches Verteidigungsministerium legt fest: Neu geschaffene „Offset-Behörde“ verwaltet zehnjährige Umsetzungsfrist und Etappenziele

Laut der Pressemitteilung des Verteidigungsministeriums wird eine neu zu schaffende zentrale Stelle, die „Offset Authority“ (Offset-Behörde), über individuelle „Offset Agreements“ (Offset-Vereinbarungen) die Verpflichtungsinhalte vereinbaren, deren Wert ermitteln und die Einhaltung überwachen. Im Grundsatzdokument legte das Ministerium fest, dass die Offset-Behörde für die Ausarbeitung von Umsetzungsrichtlinien, die Verhandlung, Genehmigung und Durchsetzung von Vereinbarungen, die Projektbewertung und Wertberechnung sowie für jährliche Compliance-Berichte zuständig ist. Das Verteidigungsministerium vermerkte im Grundsatzdokument, dass es vor der ersten Anwendung von Offsets auf Verteidigungs- und Sicherheitsbeschaffungen im Jahr 2027 detaillierte Regelungen zur Offset-Behörde veröffentlichen wird.

Dem Grundsatzdokument zufolge beträgt die Standard-Umsetzungsfrist für eine Offset-Vereinbarung bis zu zehn Jahre ab Unterzeichnung des Vertrags. Das Verteidigungsministerium legte Etappenziele fest, wonach bis zum Ende des dritten Jahres 30 Prozent, bis zum Ende des fünften Jahres 50 Prozent und bis zum Ende des zehnten Jahres 100 Prozent der Verpflichtung erfüllt sein müssen, sofern nichts anderes vereinbart wurde. Das Ministerium stellte im Grundsatzdokument klar, dass bei Nichterreichen von Etappenzielen durch ausländische Auftragnehmer vertragliche Rechtsmittel angewendet werden können, darunter finanzielle Entschädigungen, die Vorlage unwiderruflicher Bankbürgschaften, das Zurückhalten der Anerkennung von Erfüllungsgutschriften und der Ausschluss von der Teilnahme an zugehörigen Ausschreibungswettbewerben. Laut dem Grundsatzdokument beträgt die finanzielle Entschädigung bei Nichterfüllung von Zielen mindestens 10 Prozent des nicht erfüllten Betrags, sofern nichts anderes vereinbart wurde. Das Verteidigungsministerium legte im Grundsatzdokument fest, dass ausländische Unternehmen jährlich bis zum 31. März einen Jahresbericht über die Erfüllungsergebnisse des Vorjahres und den Fortschritt bei den Etappenzielen einreichen müssen und die Offset-Behörde bis zum 30. September desselben Jahres antworten muss.

Das Ministerium hielt im Grundsatzdokument fest, dass bereits laufende Projekte oder reguläre Geschäftstätigkeiten grundsätzlich nicht als Erfüllungsleistung anerkannt werden. Laut dem Grundsatzdokument müssen alle Offset-Projekte vor ihrer Durchführung die schriftliche Genehmigung der Offset-Behörde erhalten, um anerkannt zu werden. Das Ministerium führte im Grundsatzdokument aus, dass es auch „bedingte Offset-Vereinbarungen“ und „Anspar-Offset-Vereinbarungen“ einführen wird, damit ausländische Unternehmen Offset-Projekte vor Vertragsschluss vorab starten oder über die Verpflichtungen hinaus angesammelte Leistungen für künftige Verträge ansparen können. Dem Grundsatzdokument zufolge verfallen angesparte Leistungen nach fünf Jahren, sofern nichts anderes vereinbart wurde. Das Verteidigungsministerium legte im Grundsatzdokument fest, dass ausländische Unternehmen bereits in der Angebotsphase schriftlich bestätigen müssen, dass sie im Fall des Zuschlags eine Offset-Vereinbarung abschließen werden, und das ausgewählte Unternehmen darf die Unterzeichnung der Vereinbarung nicht verweigern. Das Ministerium bestimmte im Grundsatzdokument, dass die Offset-Behörde die Genehmigung eines Vorhabens verweigern oder eine bereits erteilte Genehmigung widerrufen kann, falls bei einem ausländischen Unternehmen oder dessen britischem Partner schwerwiegende Compliance-Verstöße wie Korruption, Betrug, Sanktionsverstöße oder nationale Sicherheitsbedenken vorliegen.

Im Grundsatzdokument benannte das Verteidigungsministerium als prioritäre Bereiche „Combat Air“ (Kampfflugzeuge eingeschlossen), Land- und Seestreitkräfte der nächsten Generation, Hochenergiewaffen (gerichtete Energiewaffen), komplexe Waffensysteme, Quantentechnologien, Drohnen und autonome Systeme, Raumfahrt, künstliche Intelligenz, Cyber, Halbleiter, Technologien zur Drohnenabwehr und Flugkörpertechnologien. Bei Hochenergiewaffen handelt es sich um Waffen, die Ziele mittels Lasern oder hochenergetischer elektromagnetischer Strahlung neutralisieren. Das Verteidigungsministerium hielt im Grundsatzdokument fest, dass bei der Wertberechnung von Projekten, die den Prioritäten entsprechen – wie etwa der Stärkung regionaler Industriecluster oder der verstärkten Einbindung britischer KMU –, gewichtende Multiplikatoren („multipliers“) angewandt werden.

Britisches Verteidigungsministerium gibt bekannt, dass Polen, Norwegen und die Niederlande bereits ähnliche Regelungen anwenden

Das britische Verteidigungsministerium erklärte in seiner Pressemitteilung, dass sich das Vereinigte Königreich einer Gruppe von Verbündeten wie Polen, Norwegen und den Niederlanden anschließe, die den wirtschaftlichen Nutzen der Verteidigungsbeschaffung bereits durch ähnliche Offset-Regelungen maximieren. Das Ministerium stellte im Grundsatzdokument klar, dass Offsets grundsätzlich nicht angewandt werden, wenn die Arbeitsaufteilung bereits feststeht, wie etwa bei internationalen Abkommen oder multinationalen gemeinsamen Entwicklungsprogrammen. Das Ministerium legte im Grundsatzdokument ferner fest, dass die Offset-Behörde das Ministerium über die Nutzung gegenseitiger Vereinbarungen beraten soll, um Offset-Pflichten zu reduzieren oder zu streichen, die ausländische Behörden von britischen Rüstungsunternehmen verlangen. Laut dem Verteidigungsministerium werden die politischen Prioritäten von einem ressortübergreifenden „Strategic Outcomes Board“ unter Leitung des Verteidigungsministeriums festgelegt.

Nach Angaben des britischen Finanzministeriums setzt die Richtlinie Kernzusagen aus dem Defence Investment Plan und der Defence Industrial Strategy um und ist Teil der im Haushaltsplan verankerten Haltung „Back British“. Das Ministerium gab bekannt, dass der Defence Investment Plan mit einem Volumen von 298 Milliarden Pfund über die nächsten vier Jahre die operativen Streitkräfte stärken und Arbeitsplätze, Unternehmen sowie das Wirtschaftswachstum im gesamten Vereinigten Königreich unterstützen wird.

Das Finanzministerium gab bekannt, dass Finanzminister Healey am 28. Oktober eine neue Zusage des National Wealth Fund und der British Business Bank bestätigt hat, in den kommenden vier Jahren bis zu 5 Milliarden Pfund in Verteidigungs-, Dual-Use- und nationale Sicherheitsbereiche zu investieren. Nach Angaben des Finanzministeriums nahm das Vereinigte Königreich im selben Zeitraum mit den Niederlanden, Polen und Finnland auch Vertragsverhandlungen über einen „Multilateral Defence Mechanism“ (multilateralen Verteidigungsmechanismus) auf. Das Finanzministerium teilte mit, dass dieser Mechanismus darauf ausgelegt ist, kritische Ausrüstung in großem Maßstab zu beschaffen und einzulagern, sodass auch das Vereinigte Königreich darauf zurückgreifen kann.

Nach Angaben des britischen Verteidigungsministeriums hat die Verteidigungsindustrie in Schottland einen Wert von 2,5 Milliarden Pfund und sichert 12.200 direkte Arbeitsplätze. Das Ministerium gab bekannt, dass ein Auftrag im Wert von 10 Milliarden Pfund über den Export von Fregatten des Typs 26 nach Norwegen 2.000 lokale Arbeitsplätze stützt und ein Radarprojekt für den Typhoon-Kampfjet im Wert von 453 Millionen Pfund 300 Arbeitsplätze in Edinburgh sichert. Die Fregatte des Typs 26 ist die neue U-Boot-Jagdfregatte der Royal Navy, die von BAE Systems in Glasgow gebaut wird.

Das Verteidigungsministerium gab bekannt, dass es die Richtlinie ab April 2027 auf ausgewählte Beschaffungsprogramme anwenden und den betroffenen Unternehmen dies im Voraus klar mitteilen wird. Dem Grundsatzdokument zufolge wird die Offset-Behörde eine Liste der Unternehmen mit geschlossenen Vereinbarungen und den verbleibenden Verpflichtungssummen über gov.uk und das Defence SME Growth Office veröffentlichen. Das Verteidigungsministerium legte im Grundsatzdokument fest, dass es die Richtlinie innerhalb von 12 Monaten ab dem Datum des Inkrafttretens erstmals überprüfen wird und danach in Abständen von nicht mehr als 24 Monaten Folgeprüfungen durchführen wird.

Quellen (KST)

• Pressemitteilung des britischen Verteidigungsministeriums und des Finanzministeriums „Defence contracts to prioritise British jobs and skills“ (30. Oktober 2026): https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
• Grundsatzdokument des britischen Verteidigungsministeriums „UK Offset Policy“ (30. Oktober 2026): https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
• X-Beitrag des britischen Verteidigungsministeriums (30. Oktober 2026): https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
• X-Beitrag des britischen Schottland-Amtes (30. Oktober 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
• X-Beitrag des britischen Schottland-Amtes, Äußerungen von Minister Alexander (30. Oktober 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017