משרד ההגנה הבריטי הודיע על מדיניות רכש גומלין המחייבת חברות ביטחוניות זרות "להשקיע מחדש בבריטניה 100% משווי החוזה"... תחול על חוזים בשווי 50 מיליון ליש"ט ומעלה מאפריל 2027
גלאזגו, בריטניה
משרד ההגנה ומשרד האוצר של בריטניה הכריזו ב-30 באוקטובר 2026 על "מדיניות רכש הגומלין הבריטית (UK Offset Policy)", המחייבת חברות ביטחוניות זרות הזוכות בחוזי ביטחון גדולים בבריטניה להחזיר למדינה הטבות כלכליות בשווי השווה לערך החוזה. רכש גומלין (offset) הוא מנגנון שבו מדינה הרוכשת נשק ממדינה זרה דורשת מהחברה המוכרת תמורות נגדיות, כגון השקעה מקומית, העברת טכנולוגיה, רכש רכיבים ויצירת מקומות עבודה. לפי משרד האוצר הבריטי, שר האוצר ג'ון הילי ושר ההגנה וס סטריטינג ביקרו באותו יום באתר סקוטסטון של BAE Systems בגלאזגו, סקוטלנד, כדי להציג את המדיניות. משרד ההגנה הבריטי הודיע כי הציג את המדיניות על רקע יעדיו להגדיל את הוצאות הביטחון ל-3% מהתוצר המקומי הגולמי (GDP) עד שנת 2030 ולהגיע ליעד NATO של 3.5% עד שנת 2035. לפי משרד ההגנה, המדיניות החדשה תחול על תוכניות רכש נבחרות החל מאפריל 2027.
משרד ההגנה הבריטי מטיל חובות רכש גומלין על חוזי ביטחון זרים בשווי 50 מיליון ליש"ט ומעלה
על פי הודעה לעיתונות של משרד ההגנה הבריטי, המדיניות החדשה רואה בחוזי ביטחון זרים בשווי 50 מיליון ליש"ט ומעלה מועמדים לבחינת החלת רכש גומלין. המשרד ציין בהודעה לעיתונות כי ספקים זרים שיזכו בחוזים יידרשו לספק לבריטניה הטבות בשווי השווה לערך החוזה. משרד ההגנה הביא כדוגמה חוזה בשווי 100 מיליון ליש"ט, שעשוי לייצר היקף שווה ערך של 100 מיליון ליש"ט במשרות חדשות, מתקנים והכשרה טכנולוגית בתוך בריטניה.
במסמך המדיניות המלא שפורסם לצד ההודעה, קבע משרד ההגנה את חובת רכש הגומלין הסטנדרטית על "100% מערך חוזה הרכש". על פי מסמך המדיניות, שיעור החובה יישאר 100% גם אם עלות חוזה הרכש המקורי תעלה. המשרד ציין במסמך המדיניות כי הוא עשוי לקבוע שיעור חובה נמוך מ-100% לאחר בחינת החשיבות האסטרטגית של תוכנית הרכש, שיעור הייצור בחו"ל, תנאי השוק והתמורה בעד הכסף. משרד ההגנה אף ציין במסמך המדיניות כי ניתן להעלות או להוריד את רף 50 מיליון הליש"ט בהתאם לתנאי השוק או מאפייני הפרויקט. המשרד הבהיר במסמך המדיניות כי המדיניות תיושם בהתאם לחוק הרכש לשנת 2023 ולהתחייבויותיה הבינלאומיות של בריטניה, ולא תחול במקום שבו קיימות מגבלות משפטיות כגון אמנות. משרד ההגנה מנה כמטרות המדיניות את הבטחת יכולות הביטחון הריבוניות, חוסן שרשרת האספקה, הכשרת כוח אדם טכנולוגי מיומן, חדשנות, ייצוא וצמיחת עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) בבריטניה.
על פי ההודעה לעיתונות של משרד ההגנה, ספקים זרים יכולים למלא את חובותיהם באמצעות יצירת מקומות עבודה ותוכניות התמחות בבריטניה, הקמה או הרחבה של מתקנים בבריטניה, השקעה בספקים בריטיים, העברת טכנולוגיה וידע לחברות בריטיות והרחבת השימוש ברכיבים מתוצרת בריטניה. במסמך המדיניות חילק המשרד את הפעילויות המוכרות ל"רכש גומלין ישיר" ו"רכש גומלין עקיף". משרד ההגנה ציין במסמך המדיניות כי מותרת גם "גישה משולבת" המשלבת בין שתי השיטות. רכש גומלין ישיר כולל תחזוקה, שדרוגים, העברת טכנולוגיה וחלוקת עבודה בתוך בריטניה הקשורים ישירות לציוד הנרכש. רכש גומלין עקיף מתייחס לפעילויות שאינן קשורות ישירות לציוד הנרכש, אך מפתחות את שרשרת האספקה הביטחונית הבריטית, מחקר ופיתוח, ניסויים והערכה, יכולות ייצור וייצוא.
ב-30 באוקטובר פרסם משרד ההגנה הבריטי בחשבון ה-X הרשמי שלו כי "השקנו היום את מדיניות רכש הגומלין הביטחוני", אשר תסייע לתת עדיפות לרכישת תוצרת בריטית במידת האפשר, ותבטיח כי כאשר בריטניה נאלצת לרכוש ציוד ביטחוני מחו"ל, היא תקבל משהו בחזרה.
We launched the Defence Offset Policy today which will help prioritise buying British wherever possible and where the UK must buy defence equipment from overseas, ensures that Britain gets something back.
— Ministry of Defence 🇬🇧 (@DefenceHQ) 2026년 10월 30일
Defence Secretary @wesstreeting explains 👇
Video credit: @BBCNews pic.twitter.com/ZTVEwrJtnM
שר האוצר ג'ון הילי ושר ההגנה וס סטריטינג הודיעו: "שמים את המשרות הבריטיות במרכז ההוצאה הלאומית"
שר האוצר ג'ון הילי הצהיר בהודעה לעיתונות: "אנו מעמידים את המשרות הבריטיות והעסקים הבריטיים במרכז האופן שבו כספי משלמי המסים מוצאים". השר הילי הודיע: "כאשר חוזים גדולים מועברים לחו"ל, שינוי זה יבטיח כי 100% מערכם יתורגם להזדמנויות חדשות עבור עובדים ועסקים כאן", והוסיף: "הדבר מחזק את הבסיס התעשייתי שלנו ותומך בצמיחה ברחבי בריטניה כולה".
שר ההגנה וס סטריטינג הצהיר: "כל ליש"ט שאנו משקיעים בביטחון חייבת להיבחן לפי מה שהיא מעניקה לבריטניה". השר סטריטינג הוסיף: "לכן אנו תומכים בבריטניה על ידי רכישת תוצרת בריטית בכל מקום שבו הדבר אפשרי", וציין: "גם כאשר הדבר אינו אפשרי, נבטיח שכל השקעה תביא משרות, מיומנויות והשקעות בחזרה הביתה כדי להצמיח את התעשייה המקומית שלנו ולחזק את הביטחון הלאומי".
לפי משרד ההגנה הבריטי, מאז שנת 2016 הוצאו יותר מ-35.2 מיליארד ליש"ט על חוזי ושירותי ביטחון עם ספקים ביטחוניים זרים. המשרד הודיע כי סכום זה מהווה 11% מכלל הוצאות המשרד הישירות מול התעשייה משנת הכספים 2016/17 ועד שנת הכספים 2025/26. משרד ההגנה ציין כי ההשקעות בביטחון תמכו בשנה שעברה ב-274,000 משרות בתעשייה הבריטית, עלייה של 10% לעומת השנה הקודמת. לפי המשרד, באותה תקופה הועברו 34.1 מיליארד ליש"ט לחברות הפועלות בבריטניה, ו-85% מהוצאות משרד ההגנה כבר מופנים כיום לחברות בריטיות.
ב-30 באוקטובר פרסם המשרד לענייני סקוטלנד של בריטניה בחשבון ה-X הרשמי שלו כי השר לענייני סקוטלנד דאגלס אלכסנדר ביקר ב-BAE Systems יחד עם שר האוצר ושר ההגנה כדי להכריז על מדיניות רכש הגומלין החדשה. לפי המשרד לענייני סקוטלנד, השר אלכסנדר הצהיר: "על פי הכללים החדשים הללו, חברות זרות המעוניינות בחוזי ביטחון גדולים יידרשו להשקיע בחזרה בבריטניה", והוסיף: "העובדים והעסקים בסקוטלנד ערוכים ליהנות מכך".
Scottish Secretary @D_G_Alexander visited @BAESystemsplc today with the Chancellor and Defence Secretary to announce major changes which will see more defence work carried out in the UK through the new Offsets policy.
— Scotland Office (@UKGovScotland) 2026년 10월 30일
1/5 pic.twitter.com/376rBXV3OV
משרד ההגנה הבריטי קובע כי "רשות רכש הגומלין" החדשה תנהל תקופת יישום של 10 שנים ואבני דרך
על פי ההודעה לעיתונות של משרד ההגנה, גוף מרכזי חדש שיוקם בשם "רשות רכש הגומלין (Offset Authority)" יסכם את פרטי החובות, יעריך את שווין ויפקח על יישומן באמצעות "הסכמי רכש גומלין (Offset Agreements)" פרטניים. במסמך המדיניות קבע משרד ההגנה כי רשות רכש הגומלין תהיה אחראית לגיבוש הנחיות יישום, משא ומתן, אישור ואכיפה של הסכמים, הערכת פרויקטים וחישוב שווי הזיכויים, ודיווח שנתי על עמידה ביעדים. המשרד ציין במסמך המדיניות כי יפרסם פרטים מקיפים בנוגע לרשות רכש הגומלין לקראת החלתו הראשונה של רכש הגומלין על רכש ביטחוני בשנת 2027.
על פי מסמך המדיניות, תקופת היישום הסטנדרטית של הסכם רכש גומלין תעמוד על עד 10 שנים ממועד חתימת ההסכם. משרד ההגנה קבע יעדי אבני דרך הדורשים ביצוע של 30% מהחובה עד תום השנה השלישית, 50% עד תום השנה החמישית ו-100% עד תום השנה העשירית, אלא אם הוסכם אחרת. המשרד הבהיר במסמך המדיניות כי אם ספק זר לא יעמוד ביעדי אבני הדרך, ניתן יהיה להפעיל סעדים חוזיים, לרבות פיצוי כספי, הגשת ערבות בנקאית בלתי חוזרת, עיכוב בהכרה בזיכויי ביצוע והשעיה מהשתתפות במכרזים תחרותיים רלוונטיים. לפי מסמך המדיניות, הפיצוי הכספי בגין אי-עמידה ביעדים יעמוד על לפחות 10% משווי החלק שלא בוצע, אלא אם הוסכם אחרת. משרד ההגנה קבע במסמך המדיניות כי ספקים זרים יידרשו להגיש דוח שנתי עד 31 במרץ בכל שנה, שיכלול את ביצועיהם בשנה שחלפה ואת התקדמותם לקראת יעדי אבני הדרך, ועל רשות רכש הגומלין להשיב עד 30 בספטמבר באותה שנה.
משרד ההגנה ציין במסמך המדיניות כי פרויקטים קיימים שכבר מתנהלים או פעילות עסקית רגילה לא יוכרו, ככלל, כזיכויי ביצוע. על פי מסמך המדיניות, כל פרויקט רכש גומלין חייב לקבל אישור בכתב מרשות רכש הגומלין טרם ביצועו כדי שיוכר כזיכוי. המשרד ציין עוד במסמך המדיניות כי יכונן "הסכמי רכש גומלין מותנים" ו"הסכמי צבירת רכש גומלין", כדי לאפשר לספקים זרים להתחיל בפרויקטי רכש גומלין מראש לפני חתימת החוזה, או לצבור זיכויים שהושגו מעבר לחובות לצורך שימוש בחוזים עתידיים. לפי מסמך המדיניות, זיכויים שנצברו יפקעו לאחר 5 שנים, אלא אם הוסכם אחרת. משרד ההגנה הבהיר במסמך המדיניות כי ספקים זרים מחויבים לאשר בכתב כבר בשלב הגשת ההצעות כי יחתמו על הסכם רכש גומלין אם ייבחרו, והספק הנבחר לא יוכל לסרב לחתום על ההסכם. המשרד קבע במסמך המדיניות כי אם ספק זר או שותף בריטי מעורבים בבעיות ציות חמורות לחוק, כגון שחיתות, הונאה, הפרת סנקציות או סוגיות של ביטחון לאומי, רשאית רשות רכש הגומלין לסרב לאשר את הפרויקט או לבטל אישור שכבר ניתן.
במסמך המדיניות מנה משרד ההגנה תחומי עדיפות הכוללים "תעופה קרבית" (לרבות מטוסי קרב), יכולות יבשתיות וימיות מהדור הבא, נשק אנרגיה מכוונת, מערכות נשק מורכבות, טכנולוגיות קוונטיות, רחפנים ומערכות אוטונומיות, חלל, בינה מלאכותית, סייבר, מוליכים למחצה, טכנולוגיות נגד מערכות בלתי מאוישות וטכנולוגיות טילים. נשק אנרגיה מכוונת הוא נשק המנטרל מטרות באמצעות לייזר או אנרגיית תדרי רדיו בעוצמה גבוהה. משרד ההגנה ציין במסמך המדיניות כי יחיל "מכפילים (multipliers)" המעניקים משקל נוסף בעת חישוב ערך הזיכוי על פרויקטים התואמים את סדרי העדיפויות, כגון חיזוק צבירים תעשייתיים אזוריים או הרחבת השתתפותם של עסקים קטנים ובינוניים מבריטניה.
משרד ההגנה הבריטי מודיע: פולין, נורווגיה והולנד כבר מפעילות מערכות דומות
בהודעה לעיתונות הודיע משרד ההגנה הבריטי כי בריטניה מצטרפת לבעלות ברית כגון פולין, נורווגיה והולנד, שכבר מפיקות תועלת כלכלית מרבית מרכש ביטחוני באמצעות מדיניות רכש גומלין דומה. המשרד הבהיר במסמך המדיניות כי רכש גומלין לא יחול, ככלל, במקרים שבהם חלוקת העבודה כבר נקבעה מראש, כגון במסגרת אמנות בינלאומיות או תוכניות פיתוח משותפות רב-לאומיות. משרד ההגנה קבע במסמך המדיניות כי רשות רכש הגומלין תייעץ למשרד בנוגע לשימוש בהסדרים הדדיים במטרה להפחית או לבטל חובות רכש גומלין המוטלות על חברות ביטחוניות בריטיות על ידי רשויות זרות. לפי המשרד, תחומי העדיפות של המדיניות ייקבעו על ידי הוועדה הבין-משרדית לתוצאות אסטרטגיות (Strategic Outcomes Board) בראשות משרד ההגנה.
לפי משרד האוצר הבריטי, מדיניות זו מממשת התחייבויות מרכזיות מתוכנית ההשקעות בביטחון ומהאסטרטגיה התעשייתית הביטחונית, ומהווה חלק ממדיניות "תמיכה בבריטניה (Back British)" שנקבעה בתקציב. משרד ההגנה הודיע כי תוכנית ההשקעות בביטחון, הכוללת הקצאה של 298 מיליארד ליש"ט בארבע השנים הקרובות, תחזק את היכולות הצבאיות בחזית ותתמוך במשרות, בעסקים ובצמיחה כלכלית ברחבי בריטניה כולה.
משרד האוצר הודיע כי שר האוצר הילי אישר ב-28 באוקטובר התחייבות חדשה של קרן העושר הלאומית ובנק העסקים הבריטי (British Business Bank) להקצאה של עד 5 מיליארד ליש"ט בארבע השנים הבאות לתחומי הביטחון, שימוש דואלי (צבאי-אזרחי) וביטחון לאומי. לפי משרד האוצר, בריטניה החלה באותה תקופה גם במשא ומתן על אמנה עם הולנד, פולין ופינלנד בנוגע ל"מנגנון ביטחון רב-צדדי (Multilateral Defence Mechanism)". משרד האוצר הודיע כי מנגנון זה נועד לרכש ולאגירת ציוד קריטי בהיקף נרחב, תוך הבטחה שגם בריטניה תוכל להשתמש בו.
לפי משרד ההגנה הבריטי, שווי התעשייה הביטחונית בסקוטלנד עומד על 2.5 מיליארד ליש"ט, והיא תומכת ישירות ב-12,200 מקומות עבודה. משרד ההגנה הודיע כי חוזה בשווי 10 מיליארד ליש"ט לייצוא פריגטות מדגם Type 26 לנורווגיה תומך ב-2,000 מקומות עבודה מקומיים, בעוד שתוכנית מכ"ם למטוסי קרב מסוג טייפון (Typhoon) בשווי 453 מיליון ליש"ט תומכת ב-300 משרות באדינבורו. פריגטת Type 26 היא פריגטת הדור הבא ללוחמה נגד צוללות של הצי המלכותי הבריטי, הנבנית על ידי BAE Systems בגלאזגו.
משרד ההגנה הודיע כי יחיל את המדיניות על תוכניות רכש נבחרות החל מאפריל 2027, ויודיע על כך בבירור מראש לספקים הכפופים לרכש גומלין. על פי מסמך המדיניות, רשות רכש הגומלין תפרסם רשימה של חברות שחתמו על הסכמים ואת שווי החובות הנותרות באמצעות gov.uk ומשרד הצמיחה של עסקים קטנים ובינוניים בתחום הביטחון. משרד ההגנה הבהיר במסמך המדיניות כי יערוך בדיקה ראשונה של המדיניות בתוך 12 חודשים ממועד היישום, ולאחר מכן במרווחי זמן שלא יעלו על 24 חודשים.
מקורות (KST)
- הודעה לעיתונות של משרד ההגנה ומשרד האוצר הבריטי "Defence contracts to prioritise British jobs and skills" (30 באוקטובר 2026): https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
- מסמך מדיניות של משרד ההגנה הבריטי "UK Offset Policy" (30 באוקטובר 2026): https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
- פוסט של משרד ההגנה הבריטי ב-X (30 באוקטובר 2026): https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
- פוסט של המשרד לענייני סקוטלנד ב-X (30 באוקטובר 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
- פוסט של המשרד לענייני סקוטלנד ב-X, דברי השר אלכסנדר (30 באוקטובר 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017