Il Ministero della Difesa del Regno Unito: aziende della difesa estere obbligate a reinvestire il 100% per contratti pari o superiori a 50 milioni di sterline da aprile 2027

Glasgow, Regno Unito

Il 30 ottobre 2026, il Ministero della Difesa e il Ministero del Tesoro del Regno Unito hanno annunciato la «UK Offset Policy» (Politica di compensazione del Regno Unito), che impone alle aziende del settore della difesa estere che si aggiudicano importanti contratti di difesa nel Regno Unito di restituire al Paese benefici economici di pari valore rispetto all'importo del contratto. La compensazione industriale (offset) è un meccanismo attraverso il quale uno Stato che acquista armamenti dall'estero richiede all'appaltatore fornitore contropartite quali investimenti interni, trasferimenti di tecnologia, acquisto di componenti e creazione di posti di lavoro. Secondo il Ministero del Tesoro britannico, il Cancelliere dello Scacchiere John Healey e il Segretario di Stato per la Difesa Wes Streeting si sono recati lo stesso giorno presso il sito di BAE Systems a Scotstoun, a Glasgow, in Scozia, per presentare questa politica. Il Ministero della Difesa britannico ha annunciato di aver varato tale iniziativa nel contesto degli obiettivi volti a incrementare la spesa militare al 3% del prodotto interno lordo (PIL) entro il 2030 e a raggiungere l'impegno NATO del 3,5% entro il 2035. Secondo il Ministero della Difesa, la nuova politica entrerà in vigore a partire da aprile 2027 per selezionati programmi di approvvigionamento.

Il Ministero della Difesa britannico impone obblighi di compensazione sui contratti di difesa esteri pari o superiori a 50 milioni di sterline

Secondo un comunicato stampa del Ministero della Difesa del Regno Unito, la nuova politica assoggetta a verifica per l'applicazione degli obblighi di compensazione i contratti di difesa esteri del valore pari o superiore a 50 milioni di sterline. Il ministero ha dichiarato nel comunicato che i fornitori esteri aggiudicatari dovranno fornire benefici al Regno Unito fino a un valore equivalente all'importo contrattuale. Il ministero ha citato l'esempio di un contratto da 100 milioni di sterline, in grado di generare all'interno del Regno Unito un valore equivalente di 100 milioni di sterline in nuovi posti di lavoro, strutture e formazione di competenze tecniche.

Nel testo integrale del documento programmatico diffuso contestualmente, il Ministero della Difesa ha fissato l'obbligo standard di compensazione al «100% del valore del contratto di approvvigionamento». In base al documento programmatico, tale quota del 100% resta valida anche in caso di incremento dei costi del contratto originario. Il ministero ha precisato nel testo che l'aliquota dell'obbligo potrà essere fissata al di sotto del 100% tenendo conto dell'importanza strategica del programma di acquisizione, della quota di produzione estera, delle condizioni di mercato e del rapporto qualità-prezzo. Il ministero ha altresì specificato nel documento che la soglia di 50 milioni di sterline potrà essere alzata o abbassata a seconda delle condizioni di mercato o delle caratteristiche del programma. Il ministero ha precisato che la politica sarà applicata in conformità con il Procurement Act 2023 e con gli obblighi internazionali del Regno Unito, e non troverà applicazione in presenza di vincoli giuridici quali i trattati internazionali. Il ministero ha indicato tra gli obiettivi della politica il consolidamento delle capacità sovrane di difesa, la resilienza della catena di fornitura, la formazione di manodopera tecnica qualificata, l'innovazione, le esportazioni e la crescita delle piccole e medie imprese (PMI) britanniche.

In base al comunicato del ministero, gli operatori esteri potranno adempiere ai propri obblighi attraverso misure quali la creazione di posti di lavoro e tirocini nel Regno Unito, la costruzione o l'ampliamento di stabilimenti nel Regno Unito, investimenti in fornitori britannici, il trasferimento di tecnologia e know-how ad aziende britanniche e un maggiore ricorso a componenti di fabbricazione britannica. Nel testo programmatico, il ministero ha suddiviso le attività ammissibili in «compensazioni dirette» e «compensazioni indirette». Il ministero ha precisato che è consentito anche un «approccio ibrido» che combini entrambi i metodi. Le compensazioni dirette riguardano attività di manutenzione, ammodernamento, trasferimento di tecnologia e ripartizione del lavoro all'interno del Regno Unito direttamente correlate all'equipaggiamento acquistato. Le compensazioni indirette si riferiscono invece ad attività non direttamente connesse all'equipaggiamento acquisito, ma destinate a rafforzare la catena di fornitura della difesa britannica, la ricerca e sviluppo, il collaudo e la valutazione, le capacità manifatturiere e le esportazioni.

Il 30 ottobre, il Ministero della Difesa britannico ha pubblicato sul proprio account ufficiale X che «Oggi abbiamo lanciato la Defence Offset Policy», sottolineando che la misura contribuirà a dare priorità all'acquisto di prodotti britannici laddove possibile e garantirà che, nei casi in cui il Regno Unito debba procurarsi equipaggiamenti di difesa dall'estero, il Paese riceva un ritorno tangibile.

Il Cancelliere John Healey e il Segretario di Stato per la Difesa Wes Streeting dichiarano: «I posti di lavoro britannici al centro della spesa pubblica»

Il Cancelliere dello Scacchiere John Healey ha dichiarato nel comunicato stampa: «Stiamo mettendo i posti di lavoro e le imprese britanniche al centro del modo in cui viene impiegato il denaro dei contribuenti». Healey ha annunciato che «quando i grandi contratti andranno all'estero, questo cambiamento farà sì che il 100% del loro valore si traduca in nuove opportunità per i lavoratori e le imprese locali», aggiungendo: «Ciò rafforza la nostra base industriale e sostiene la crescita in tutto il Regno Unito».

Il Segretario di Stato per la Difesa Wes Streeting ha affermato: «Ogni sterlina che investiamo nella difesa deve essere valutata in base a ciò che produce per la Gran Bretagna». Streeting ha dichiarato che «è per questo che sosteniamo la Gran Bretagna acquistando prodotti britannici laddove possibile», aggiungendo che «anche quando ciò non sarà praticabile, garantiremo che qualsiasi investimento porti in patria posti di lavoro, competenze e capitali per far crescere la nostra industria nazionale e consolidare la sicurezza nazionale».

Secondo il Ministero della Difesa del Regno Unito, dal 2016 a oggi sono stati spesi oltre 35,2 miliardi di sterline in contratti e servizi di difesa affidati a fornitori esteri del comparto. Il ministero ha annunciato che tale cifra corrisponde all'11% della spesa complessiva direttamente stipulata dal ministero con l'industria dall'anno finanziario 2016/17 all'anno finanziario 2025/26. Il ministero ha comunicato che lo scorso anno gli investimenti nella difesa hanno sostenuto 274.000 posti di lavoro nell'industria britannica, segnando un aumento del 10% rispetto all'anno precedente. Secondo il dicastero, nello stesso arco temporale 34,1 miliardi di sterline sono stati destinati a imprese con sede nel Regno Unito, e l'85% della spesa del Ministero della Difesa confluisce già verso aziende britanniche.

Lo Scotland Office del Regno Unito ha comunicato il 30 ottobre sul proprio account ufficiale X che il Segretario di Stato per la Scozia Douglas Alexander ha visitato BAE Systems insieme al Cancelliere e al Segretario alla Difesa per annunciare la nuova politica di compensazione. Secondo lo Scotland Office, Alexander ha dichiarato: «In base a queste nuove norme, le aziende estere che mirano a ottenere importanti contratti di difesa dovranno reinvestire nel Regno Unito», aggiungendo che «i lavoratori e le imprese scozzesi sono pronti a trarne beneficio».

Il Ministero della Difesa britannico stabilisce che la neoistituita «Autorità per le compensazioni» gestirà un periodo di attuazione decennale e traguardi intermedi

Secondo il comunicato del Ministero della Difesa, un nuovo organismo centrale denominato «Offset Authority» (Autorità per le compensazioni) concorderà i dettagli degli obblighi, ne valuterà il valore e ne monitorerà l'attuazione attraverso singoli «Offset Agreement» (Accordi di compensazione). Il ministero ha stabilito nel testo programmatico che l'Autorità per le compensazioni sarà responsabile della stesura delle linee guida attuative, della negoziazione, approvazione e applicazione degli accordi, della valutazione dei progetti e del calcolo dei crediti, nonché della rendicontazione annuale sull'adempimento. Il ministero ha precisato nel documento che renderà noti i dettagli relativi all'Autorità per le compensazioni prima della prima applicazione dei meccanismi di compensazione agli appalti di difesa e sicurezza nel 2027.

In base al documento programmatico, il periodo standard di adempimento di un accordo di compensazione sarà al massimo di 10 anni dalla data della firma dell'accordo. Salvo accordi diversi, il ministero ha fissato traguardi intermedi che richiedono l'adempimento del 30% dell'obbligo entro la fine del terzo anno, del 50% entro la fine del quinto anno e del 100% entro la fine del decimo anno. Il ministero ha specificato nel testo programmatico che, qualora un fornitore estero non rispetti i traguardi intermedi, potranno essere applicati rimedi contrattuali tra cui risarcimenti pecuniari, presentazione di garanzie bancarie irrevocabili, sospensione del riconoscimento dei crediti maturati ed esclusione dalla partecipazione a relative gare d'appalto competitive. Secondo il documento, il risarcimento economico per il mancato raggiungimento degli obiettivi sarà pari ad almeno il 10% del valore non adempiuto, salvo diversamente concordato. Il ministero ha stabilito che i fornitori esteri dovranno presentare entro il 31 marzo di ogni anno una relazione annuale che illustri i risultati dell'anno precedente e l'avanzamento verso i traguardi intermedi, e l'Autorità per le compensazioni dovrà rispondere entro il 30 settembre dello stesso anno.

Il Ministero della Difesa ha precisato nel testo che le attività ordinarie già avviate o consuete non saranno, in linea di principio, riconosciute come crediti di adempimento. In base al testo programmatico, tutti i progetti di compensazione dovranno ricevere l'approvazione scritta dell'Autorità per le compensazioni prima della loro esecuzione per poter essere conteggiati. Il ministero ha inoltre indicato che saranno previsti «accordi di compensazione condizionali» e «accordi di accantonamento crediti (banking offset agreements)», per consentire alle imprese estere di avviare progetti di compensazione in anticipo rispetto alla stipula del contratto o di accumulare i crediti maturati in eccesso rispetto agli obblighi da utilizzare in contratti successivi. Secondo il documento, i crediti accantonati scadranno dopo cinque anni, salvo diverso accordo. Il ministero ha specificato che i fornitori esteri dovranno confermare per iscritto in fase di offerta che stipuleranno un accordo di compensazione in caso di aggiudicazione, e l'aggiudicatario non potrà rifiutarsi di firmare l'accordo. Il ministero ha stabilito nel documento che l'Autorità per le compensazioni potrà rifiutare l'approvazione del progetto o revocare le approvazioni già concesse qualora l'operatore estero o il partner britannico presentino gravi problemi di conformità, quali corruzione, frode, violazione delle sanzioni o questioni di sicurezza nazionale.

Nel documento programmatico, il Ministero della Difesa ha individuato tra i settori prioritari il comparto aereo da combattimento («combat air», inclusi i caccia), le capacità terrestri e marittime di nuova generazione, le armi a energia diretta, le armi complesse, le tecnologie quantistiche, i droni e i sistemi autonomi, lo spazio, l'intelligenza artificiale, il settore cyber, i semiconduttori, le tecnologie di contrasto ai sistemi senza pilota e le tecnologie missilistiche. Le armi a energia diretta sono armamenti che neutralizzano i bersagli mediante l'uso di laser o radiofrequenze ad alta potenza. Il ministero ha precisato nel testo che ai progetti allineati con le priorità, come il rafforzamento dei cluster industriali regionali o l'ampliamento della partecipazione delle PMI britanniche, verranno applicati «moltiplicatori» che attribuiranno un peso ponderato superiore nella valutazione del credito.

Il Ministero della Difesa britannico dichiara che Polonia, Norvegia e Paesi Bassi applicano già regimi analoghi

Nel comunicato stampa, il Ministero della Difesa del Regno Unito ha annunciato che il Regno Unito si unisce a Paesi alleati come Polonia, Norvegia e Paesi Bassi, che massimizzano già i benefici economici degli appalti di difesa mediante analoghe politiche di compensazione. Il ministero ha precisato nel documento programmatico che, in linea di principio, le compensazioni non troveranno applicazione laddove la ripartizione del lavoro sia già definita, come nel caso di trattati internazionali o programmi di sviluppo collaborativo multinazionali. Il ministero ha inoltre previsto che l'Autorità per le compensazioni fornisca consulenza al ministero sull'utilizzo di accordi reciproci per ridurre o eliminare gli obblighi di compensazione imposti alle aziende di difesa britanniche da autorità estere. Secondo il ministero, i settori prioritari della politica saranno stabiliti dal comitato interministeriale «Strategic Outcomes Board», guidato dal Ministero della Difesa.

Secondo il Ministero del Tesoro britannico, la misura attua impegni chiave del Defence Investment Plan (Piano di investimenti per la difesa) e della Defence Industrial Strategy (Strategia industriale per la difesa), inserendosi nell'orientamento «Back British» delineato nella legge di bilancio. Il Ministero della Difesa ha annunciato che il Defence Investment Plan, che prevede uno stanziamento di 298 miliardi di sterline nei prossimi quattro anni, rafforzerà le capacità militari di prima linea e sosterrà l'occupazione, le imprese e la crescita economica in tutto il Regno Unito.

Il Tesoro ha comunicato che il 28 ottobre il Cancelliere Healey ha confermato un nuovo impegno da parte del Fondo sovrano nazionale (National Wealth Fund) e della British Business Bank a impiegare fino a 5 miliardi di sterline nei prossimi quattro anni nei settori della difesa, del duplice uso (dual-use) e della sicurezza nazionale. Secondo il Tesoro, nello stesso periodo il Regno Unito ha altresì avviato negoziati su un trattato con Paesi Bassi, Polonia e Finlandia relativo a un «Meccanismo multilaterale di difesa (Multilateral Defence Mechanism)». Il Tesoro ha annunciato che tale meccanismo è concepito per approvvigionare e stoccare equipaggiamenti critici su larga scala, garantendo che anche il Regno Unito possa attingervi.

Secondo il Ministero della Difesa britannico, il comparto della difesa in Scozia ha un valore di 2,5 miliardi di sterline e sostiene direttamente 12.200 posti di lavoro. Il ministero ha annunciato che un contratto da 10 miliardi di sterline per l'esportazione di fregate Type 26 in Norvegia sostiene 2.000 posti di lavoro locali, mentre un programma da 453 milioni di sterline per i radar dei caccia Typhoon sostiene 300 posti di lavoro a Edimburgo. La fregata Type 26 è la fregata antisommergibile di nuova generazione della Royal Navy costruita da BAE Systems a Glasgow.

Il Ministero della Difesa ha annunciato che applicherà la politica a partire da aprile 2027 a selezionati programmi di approvvigionamento e che notificherà tempestivamente e chiaramente in anticipo le aziende interessate dalle compensazioni. In base al testo programmatico, l'Autorità per le compensazioni pubblicherà l'elenco delle aziende che hanno sottoscritto accordi e il valore degli obblighi residui tramite gov.uk e il Defence SME Growth Office. Il ministero ha specificato nel documento che effettuerà una prima revisione della politica entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore, con verifiche successive a intervalli non superiori a 24 mesi.

Fonti (KST)

• Comunicato stampa del Ministero della Difesa e del Ministero del Tesoro del Regno Unito «Defence contracts to prioritise British jobs and skills» (30 ottobre 2026): https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
• Documento programmatico del Ministero della Difesa del Regno Unito «UK Offset Policy» (30 ottobre 2026): https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
• Post su X del Ministero della Difesa del Regno Unito (30 ottobre 2026): https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
• Post su X dello Scotland Office del Regno Unito (30 ottobre 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
• Post su X dello Scotland Office del Regno Unito, dichiarazione del Segretario Alexander (30 ottobre 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017