Brits ministerie van Defensie verplicht buitenlandse defensiebedrijven vanaf april 2027 100% van contractwaarde in het VK te herinvesteren bij contracten vanaf 50 miljoen pond

Glasgow, Verenigd Koninkrijk

Het Britse ministerie van Defensie en het ministerie van Financiën (HM Treasury) hebben op 30 oktober 2026 het „UK Offset Policy” aangekondigd. Dit beleid verplicht buitenlandse defensiebedrijven die grote defensiecontracten in het Verenigd Koninkrijk binnenhalen om economische voordelen van gelijke waarde terug te laten vloeien naar het VK. Compensatie (offset) is een systeem waarbij een land dat wapens in het buitenland koopt, van de verkopende partij tegenprestaties eist, zoals binnenlandse investeringen, technologieoverdracht, aankoop van componenten en het scheppen van banen. Volgens het Britse ministerie van Financiën bezochten minister van Financiën John Healey en minister van Defensie Wes Streeting die dag de Scotstoun-vestiging van BAE Systems in Glasgow, Schotland, om dit beleid te presenteren. Het Britse ministerie van Defensie maakte bekend dat het beleid is ingevoerd tegen de achtergrond van de doelstelling om de defensie-uitgaven tegen 2030 te verhogen naar 3% van het bruto binnenlands product (bbp) en tegen 2035 de NAVO-norm van 3,5% te halen. Volgens het ministerie zal het nieuwe beleid vanaf april 2027 van toepassing zijn op geselecteerde aanbestedingsprogramma’s.

Brits ministerie van Defensie legt compensatieverplichting op bij buitenlandse defensiecontracten vanaf 50 miljoen pond

Volgens een persbericht van het Britse ministerie van Defensie komen buitenlandse defensiecontracten met een contractwaarde van 50 miljoen pond of meer in aanmerking voor compensatieverplichtingen. Het ministerie verklaarde in het persbericht dat buitenlandse bedrijven die een contract winnen, voordelen aan het VK moeten leveren tot dezelfde omvang als de contractwaarde. Het ministerie gaf het voorbeeld dat bij een contract van 100 miljoen pond een gelijkwaardig bedrag van 100 miljoen pond kan worden gegenereerd aan nieuwe banen, faciliteiten en technische opleidingen binnen het Verenigd Koninkrijk.

In de beleidstekst die tegelijkertijd werd gepubliceerd, heeft het ministerie van Defensie de standaard compensatieverplichting vastgesteld op „100% van de aanbestedingswaarde”. Volgens het beleidsdocument blijft het verplichtingspercentage op 100% gehandhaafd, zelfs als de kosten van het oorspronkelijke inkoopcontract stijgen. Het ministerie vermeldde in het document dat het verplichtingspercentage lager dan 100% kan worden vastgesteld na beoordeling van het strategisch belang van het aanschafprogramma, het aandeel van buitenlandse productie, de marktomstandigheden en de prijs-kwaliteitverhouding. Het ministerie gaf tevens aan dat de drempelwaarde van 50 miljoen pond kan worden verhoogd of verlaagd afhankelijk van de marktomstandigheden of programma-eigenschappen. Het beleid wordt toegepast in overeenstemming met de Procurement Act 2023 en de internationale verplichtingen van het VK, en zal niet gelden waar juridische beperkingen zoals verdragen bestaan. Als beleidsdoelen noemde het ministerie het veiligstellen van soevereine defensiecapaciteiten, veerkracht van de toeleveringsketen, opleiding van technisch personeel, innovatie, export en de groei van het Britse midden- en kleinbedrijf (mkb).

Volgens het persbericht van het ministerie kunnen buitenlandse leveranciers aan hun verplichtingen voldoen door Britse banen en leerlingplaatsen te creëren, Britse fabrieken te bouwen of uit te breiden, te investeren in Britse toeleveranciers, technologie en knowhow over te dragen aan Britse bedrijven en meer Britse onderdelen te gebruiken. In het beleidsdocument verdeelde het ministerie de in aanmerking komende activiteiten in „directe compensatie” en „indirecte compensatie”. Het ministerie gaf aan dat ook een „hybride aanpak” die beide methoden combineert, is toegestaan. Directe compensatie betreft onderhoud, modernisering, technologieoverdracht en werkaandelen binnen het VK die rechtstreeks verband houden met het aangeschafte materieel. Indirecte compensatie omvat activiteiten die niet rechtstreeks aan het aangeschafte materieel zijn gerelateerd, maar wel de Britse defensietoeleveringsketen, onderzoek en ontwikkeling, beproeving en evaluatie, productiecapaciteit en export versterken.

Het Britse ministerie van Defensie meldde op 30 oktober op zijn officiële X-account: „We hebben vandaag het Defence Offset Policy gelanceerd”, waarbij werd opgemerkt dat dit beleid helpt om waar mogelijk voorrang te geven aan het kopen van Britse producten en garandeert dat het Verenigd Koninkrijk iets terugkrijgt wanneer het defensiematerieel in het buitenland moet aanschaffen.

Minister van Financiën John Healey en minister van Defensie Wes Streeting: „Britse banen centraal bij nationale uitgaven”

Minister van Financiën John Healey verklaarde in het persbericht: „We plaatsen Britse banen en Britse bedrijven centraal in de manier waarop belastinggeld wordt besteed.” Healey voegde daaraan toe: „Wanneer grote contracten naar het buitenland gaan, zorgt deze verandering ervoor dat 100% van die waarde wordt omgezet in nieuwe kansen voor werknemers en bedrijven hier,” en benadrukte: „Dit versterkt onze industriële basis en ondersteunt de groei in het hele VK.”

Minister van Defensie Wes Streeting verklaarde: „Elk pond dat we in defensie investeren, moet worden beoordeeld op wat het het Verenigd Koninkrijk oplevert.” Streeting zei: „Daarom steunen we Groot-Brittannië door waar mogelijk Brits te kopen,” en vulde aan: „Zelfs wanneer dat niet mogelijk is, zorgen we ervoor dat elke investering banen, vaardigheden en investeringen naar het binnenland brengt om onze nationale industrie te laten groeien en de nationale veiligheid te versterken.”

Volgens het Britse ministerie van Defensie is er sinds 2016 meer dan 35,2 miljard pond uitgegeven aan defensiecontracten en -diensten met buitenlandse defensiebedrijven. Het ministerie meldde dat dit bedrag overeenkomt met 11% van de totale directe uitgaven aan de industrie van het ministerie tussen het begrotingsjaar 2016/17 en het begrotingsjaar 2025/26. Het ministerie maakte bekend dat defensie-investeringen vorig jaar 274.000 industriële banen in het VK ondersteunden, een stijging van 10% ten opzichte van het voorgaande jaar. Volgens het ministerie ging in dezelfde periode 34,1 miljard pond naar in het VK gevestigde bedrijven, en vloeit 85% van de uitgaven van het ministerie van Defensie reeds naar Britse ondernemingen.

Het Britse Scotland Office meldde op 30 oktober op zijn officiële X-account dat minister voor Schotse Zaken Douglas Alexander samen met de minister van Financiën en de minister van Defensie een bezoek bracht aan BAE Systems om het nieuwe compensatiebeleid aan te kondigen. Volgens het Scotland Office verklaarde Alexander: „Onder deze nieuwe regels moeten buitenlandse bedrijven die grote defensiecontracten willen binnenhalen, herinvesteren in het VK,” en voegde eraan toe: „Schotse werknemers en bedrijven staan klaar om hiervan te profiteren.”

Brits ministerie van Defensie bepaalt dat nieuw op te richten „Offset Authority” tienjarige uitvoeringsperiode en mijlpalen beheert

Volgens het persbericht van het ministerie van Defensie zal een nieuw op te richten centraal orgaan, de „Offset Authority”, via individuele „Offset Agreements” overeenstemming bereiken over de verplichtingen, de waarde beoordelen en toezicht houden op de uitvoering. In het beleidsdocument legde het ministerie vast dat de Offset Authority verantwoordelijk is voor het opstellen van uitvoeringsrichtlijnen, het onderhandelen over, goedkeuren en handhaven van overeenkomsten, het evalueren van projecten en berekenen van compensatiewaarden, evenals de jaarlijkse nalevingsrapportage. Het ministerie gaf aan dat het nadere details over de Offset Authority openbaar zal maken voordat compensatie in 2027 voor het eerst wordt toegepast op defensie- en veiligheidsaanbestedingen.

Volgens het beleidsdocument bedraagt de standaard uitvoeringsperiode voor een Offset Agreement maximaal 10 jaar vanaf de datum van ondertekening. Tenzij anders overeengekomen, stelde het ministerie tussentijdse mijlpalen vast: 30% van de verplichting moet aan het einde van jaar 3 zijn voldaan, 50% aan het einde van jaar 5 en 100% aan het einde van jaar 10. Het ministerie specificeerde in het beleidsdocument dat indien een buitenlandse contractant deze mijlpalen niet haalt, contractuele sancties kunnen worden opgelegd, zoals financiële compensatie, het stellen van een onherroepelijke bankgarantie, het opschorten van de toekenning van prestatiecredits en uitsluiting van deelname aan gerelateerde aanbestedingen. Volgens het document bedraagt de financiële compensatie wegens tekortkomingen minimaal 10% van het niet-nagekomen bedrag, tenzij anders overeengekomen. Buitenlandse bedrijven moeten jaarlijks uiterlijk op 31 maart een jaarverslag indienen over de prestaties van het voorgaande jaar en de voortgang richting de mijlpalen, waarop de Offset Authority uiterlijk op 30 september van datzelfde jaar moet reageren.

Het ministerie van Defensie vermeldde in het beleidsdocument dat reeds lopende projecten of de reguliere bedrijfsvoering in principe niet als compensatieprestaties worden erkend. Alle compensatieprojecten moeten voorafgaand aan de uitvoering schriftelijke goedkeuring van de Offset Authority krijgen om als credit te worden meegeteld. Het ministerie gaf ook aan dat het voorziet in „Conditional Offset Agreements” en „Banking Offset Agreements”, zodat buitenlandse ondernemingen voorafgaand aan de contractsluiting met compensatieprojecten kunnen beginnen, of overtollige credits kunnen opsparen voor toekomstige contracten. Opgespaarde credits vervallen na vijf jaar, tenzij anders overeengekomen. Buitenlandse leveranciers moeten in de aanbestedingsfase schriftelijk bevestigen dat zij bij selectie een Offset Agreement zullen aangaan, en geselecteerde leveranciers mogen weigering tot ondertekening niet inroepen. Het ministerie bepaalde voorts dat indien een buitenlandse contractant of Britse partner te maken heeft met ernstige nalevingsproblemen, zoals corruptie, fraude, schending van sancties of nationale veiligheidskwesties, de Offset Authority goedkeuring aan een project kan weigeren of reeds verleende goedkeuringen kan intrekken.

In het beleidsdocument wees het ministerie van Defensie prioritaire sectoren aan, waaronder „gevechtsluchtvaart” (inclusief gevechtsvliegtuigen), maritieme en landcapaciteiten van de volgende generatie, gerichte-energiewapens, complexe wapensystemen, kwantumtechnologie, drones en autonome systemen, ruimtevaart, kunstmatige intelligentie, cyber, halfgeleiders, tegenmaatregelen tegen onbemande systemen en rakettechnologie. Gerichte-energiewapens zijn wapens die doelen uitschakelen met behulp van lasers of hoogfrequente elektromagnetische energie. Het ministerie gaf in het beleidsdocument aan dat „multipliers” (wegingsfactoren) die extra waarde toekennen, zullen worden toegepast op projecten die aansluiten bij prioriteiten, zoals het versterken van regionale industriële clusters of het vergroten van de deelname van het Britse mkb.

Brits ministerie van Defensie meldt dat Polen, Noorwegen en Nederland al soortgelijke systemen hanteren

In zijn persbericht meldde het Britse ministerie van Defensie dat het Verenigd Koninkrijk zich aansluit bij bondgenoten zoals Polen, Noorwegen en Nederland, die de economische voordelen van defensieaanbestedingen al maximaliseren via een vergelijkbaar compensatiebeleid. Het ministerie gaf in het beleidsdocument aan dat compensatie in beginsel niet wordt toegepast wanneer werkverdelingen al zijn vastgelegd, zoals via internationale verdragen of multinationale gezamenlijke ontwikkelingsprogramma’s. Tevens werd vastgelegd dat de Offset Authority het ministerie van Defensie zal adviseren over het gebruik van wederkerige regelingen om compensatieverplichtingen die buitenlandse autoriteiten aan de Britse defensie-industrie opleggen, te verminderen of op te heffen. Beleidsprioriteiten worden bepaald door de departementsoverschrijdende „Strategic Outcomes Board”, die onder leiding staat van het ministerie van Defensie.

Volgens het Britse ministerie van Financiën geeft dit beleid uitvoering aan belangrijke toezeggingen uit het Defensie-investeringsplan en de Defensie-industriële Strategie, en maakt het deel uit van de „Back British”-koers uit de begroting. Het ministerie van Defensie maakte bekend dat het Defensie-investeringsplan, waarmee de komende vier jaar 298 miljard pond is gemoeid, de militaire slagkracht aan de frontlinie zal versterken en banen, bedrijven en economische groei in het hele VK zal ondersteunen.

Het ministerie van Financiën maakte bekend dat minister Healey op 28 oktober een nieuwe toezegging heeft bevestigd waarbij het National Wealth Fund en de British Business Bank de komende vier jaar tot 5 miljard pond zullen investeren in sectoren die verband houden met defensie, dual-use en nationale veiligheid. Volgens het ministerie begon het Verenigd Koninkrijk in dezelfde periode ook verdragsonderhandelingen met Nederland, Polen en Finland over een „Multilateral Defence Mechanism”. Het ministerie verklaarde dat dit mechanisme bedoeld is om cruciaal materieel op grote schaal aan te schaffen en op voorraad te houden, zodat ook het VK hier gebruik van kan maken.

Volgens het Britse ministerie van Defensie heeft de Schotse defensie-industrie een omvang van 2,5 miljard pond en ondersteunt deze rechtstreeks 12.200 banen. Het ministerie maakte bekend dat een contract van 10 miljard pond voor de export van Type 26-fregatten naar Noorwegen 2.000 lokale banen ondersteunt, terwijl een radarinvesteringsprogramma van 453 miljoen pond voor Typhoon-gevechtsvliegtuigen 300 banen in Edinburgh in stand houdt. Het Type 26-fregat is het anti-onderzeebootfregat van de volgende generatie voor de Royal Navy, gebouwd door BAE Systems in Glasgow.

Het ministerie van Defensie kondigde aan dat het beleid vanaf april 2027 van toepassing zal zijn op geselecteerde aanbestedingsprogramma’s en dat leveranciers die onder het compensatiebeleid vallen, hierover vooraf duidelijk zullen worden geïnformeerd. Volgens het beleidsdocument zal de Offset Authority via gov.uk en het Defence SME Growth Office een lijst publiceren van ondernemingen met overeengekomen overeenkomsten en de resterende verplichtingsbedragen. Het ministerie specificeerde in het beleidsdocument dat het binnen 12 maanden na de invoeringsdatum een eerste evaluatie van het beleid zal uitvoeren, waarna volgende evaluaties zullen plaatsvinden met tussenpozen van maximaal 24 maanden.

Bronnen (KST)

• Persbericht van het Britse ministerie van Defensie en het ministerie van Financiën, „Defence contracts to prioritise British jobs and skills” (30 oktober 2026): https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
• Beleidsdocument van het Britse ministerie van Defensie, „UK Offset Policy” (30 oktober 2026): https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
• X-bericht van het Britse ministerie van Defensie (30 oktober 2026): https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
• X-bericht van het Britse Scotland Office (30 oktober 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
• X-bericht van het Britse Scotland Office, verklaring van minister Alexander (30 oktober 2026): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017