Brytyjskie Ministerstwo Obrony ogłasza offset: zagraniczne firmy zbrojeniowe zreinwestują 100% wartości kontraktu w Wielkiej Brytanii. Umowy od 50 mln funtów, od kwietnia 2027 r.

Glasgow, Wielka Brytania

30 października 2026 r. brytyjskie Ministerstwo Obrony i Ministerstwo Skarbu ogłosiły „brytyjską politykę offsetową (UK Offset Policy)”, która nakłada na zagraniczne firmy zbrojeniowe zdobywające duże kontrakty obronne w Wielkiej Brytanii obowiązek zwrotu korzyści gospodarczych o równowartości kontraktu na rzecz Wielkiej Brytanii. Offset to mechanizm, w ramach którego państwo kupujące broń z zagranicy wymaga od firmy sprzedającej świadczeń wzajemnych, takich jak inwestycje krajowe, transfer technologii, zakup komponentów i tworzenie miejsc pracy. Według brytyjskiego Ministerstwa Skarbu kanclerz skarbu John Healey oraz minister obrony Wes Streeting odwiedzili tego dnia zakłady BAE Systems w Scotstoun w Glasgow w Szkocji, aby ogłosić nową politykę. Brytyjskie Ministerstwo Obrony ogłosiło, że przedstawiło tę politykę w kontekście wyznaczonych celów polegających na zwiększeniu wydatków na obronność do 3% produktu krajowego brutto (PKB) do 2030 r. oraz osiągnięciu zobowiązania NATO na poziomie 3,5% do 2035 r. Według resortu obrony nowa polityka zacznie obowiązywać w odniesieniu do wybranych programów zamówień od kwietnia 2027 r.

Brytyjskie Ministerstwo Obrony nałożyło zobowiązania offsetowe na zagraniczne kontrakty obronne o wartości co najmniej 50 milionów funtów

Zgodnie z komunikatem prasowym brytyjskiego Ministerstwa Obrony nowa polityka uznaje zagraniczne kontrakty obronne o wartości 50 mln funtów lub większej za podlegające rozpatrzeniu pod kątem zastosowania offsetu. Resort ogłosił w komunikacie prasowym, że zagraniczny wykonawca, który wygra kontrakt, musi zapewnić Wielkiej Brytanii korzyści o wartości równej kwocie kontraktu. Ministerstwo podało jako przykład kontrakt o wartości 100 mln funtów, w przypadku którego na terenie Wielkiej Brytanii mogłyby powstać nowe miejsca pracy, zakłady i szkolenia zawodowe o równowartości 100 mln funtów.

W udostępnionym równolegle pełnym dokumencie polityki Ministerstwo Obrony ustaliło standardowe zobowiązanie offsetowe na poziomie „100% wartości kontraktu na zamówienie”. Zgodnie z dokumentem polityki wskaźnik zobowiązania pozostaje na poziomie 100% nawet w przypadku wzrostu kosztów pierwotnego kontraktu na zamówienie. Ministerstwo odnotowało w dokumencie, że po ocenie strategicznego znaczenia programu pozyskania, udziału produkcji zagranicznej, warunków rynkowych oraz relacji jakości do ceny może ustalić wskaźnik zobowiązania poniżej 100%. Resort obrony określił w dokumencie, że w zależności od warunków rynkowych lub specyfiki programu próg 50 mln funtów może również zostać podwyższony lub obniżony. Ministerstwo zapisało w dokumencie polityki, że zasady te będą stosowane zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych z 2023 r. (Procurement Act 2023) oraz międzynarodowymi zobowiązaniami Wielkiej Brytanii i nie będą miały zastosowania w razie wystąpienia ograniczeń prawnych, takich jak traktaty. Jako cele polityki resort wskazał zabezpieczenie suwerennych zdolności obronnych, odporność łańcucha dostaw, kształcenie wykwalifikowanych kadr technicznych, innowacje, eksport oraz rozwój brytyjskich małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP).

Według komunikatu prasowego Ministerstwa Obrony zagraniczni wykonawcy mogą wypełniać zobowiązania poprzez takie działania jak tworzenie miejsc pracy i programów przygotowania zawodowego w Wielkiej Brytanii, budowa lub rozbudowa brytyjskich fabryk, inwestycje w brytyjskich dostawców, transfer technologii i know-how do brytyjskich przedsiębiorstw oraz zwiększenie wykorzystania podzespołów brytyjskiej produkcji. W dokumencie polityki ministerstwo podzieliło kwalifikujące się działania na „offset bezpośredni” oraz „offset pośredni”. Resort zaznaczył w dokumencie, że dopuszczalne jest również „podejście mieszane”, łączące obie te metody. Offset bezpośredni obejmuje utrzymanie, modernizację, transfer technologii i podział pracy w Wielkiej Brytanii bezpośrednio związane z kupowanym sprzętem. Offset pośredni to działania niemające bezpośredniego związku z kupowanym sprzętem, lecz rozwijające brytyjski łańcuch dostaw w sektorze obronnym, badania i rozwój, testy i ewaluację, zdolności produkcyjne oraz eksport.

Brytyjskie Ministerstwo Obrony napisało 30 października na swoim oficjalnym koncie w serwisie X, że „uruchomiło dziś politykę offsetu obronnego”, która pomoże faworyzować zakupy towarów brytyjskich tam, gdzie to możliwe, oraz zapewni, że gdy Wielka Brytania musi kupować sprzęt wojskowy z zagranicy, otrzyma coś w zamian.

Kanclerz John Healey i minister obrony Wes Streeting ogłosili, że „stawiają brytyjskie miejsca pracy w centrum wydatków państwa”

Kanclerz skarbu John Healey oświadczył w komunikacie prasowym: „Stawiamy brytyjskie miejsca pracy i brytyjskie przedsiębiorstwa w samym centrum sposobu wydawania pieniędzy podatników”. Healey ogłosił: „Gdy duże kontrakty trafiają za granicę, ta zmiana sprawi, że 100% ich wartości przełoży się na nowe możliwości dla tutejszych pracowników i przedsiębiorstw”, dodając: „Wzmacnia to naszą bazę przemysłową i wspiera wzrost w całej Wielkiej Brytanii”.

Minister obrony Wes Streeting ogłosił: „Każdy funt zainwestowany w obronność musi być oceniany przez pryzmat tego, co przynosi Wielkiej Brytanii”. Streeting oświadczył: „Dlatego wspieramy Wielką Brytanię, kupując brytyjskie produkty tam, gdzie to możliwe”, dodając: „Nawet gdy nie jest to możliwe, dopilnujemy, aby każda inwestycja przynosiła miejsca pracy, umiejętności i kapitał do kraju, rozwijając nasz rodzimy przemysł i wzmacniając bezpieczeństwo narodowe”.

Według brytyjskiego Ministerstwa Obrony od 2016 r. na kontrakty obronne i usługi świadczone przez zagranicznych dostawców z sektora obronnego wydano ponad 35,2 mld funtów. Resort ogłosił, że kwota ta stanowi 11% całkowitych bezpośrednich wydatków ministerstwa na przemysł od roku finansowego 2016/17 do roku finansowego 2025/26. Ministerstwo ogłosiło, że w ubiegłym roku inwestycje obronne wsparły 274 tys. miejsc pracy w brytyjskim przemyśle, co stanowi wzrost o 10% w porównaniu z rokiem poprzednim. Według resortu w tym samym okresie 34,1 mld funtów trafiło do przedsiębiorstw z siedzibą w Wielkiej Brytanii, a 85% wydatków Ministerstwa Obrony trafia już do brytyjskich firm.

Brytyjskie Biuro ds. Szkocji (Scotland Office) napisało 30 października na swoim oficjalnym koncie w serwisie X, że minister ds. Szkocji Douglas Alexander odwiedził BAE Systems wraz z kanclerzem skarbu i ministrem obrony, aby ogłosić nową politykę offsetową. Według Scotland Office Alexander ogłosił: „Zgodnie z nowymi zasadami zagraniczne firmy ubiegające się o duże kontrakty obronne będą musiały ponownie inwestować w Wielkiej Brytanii”, dodając: „Szkoccy pracownicy i przedsiębiorstwa są gotowi, by na tym skorzystać”.

Brytyjskie Ministerstwo Obrony ustaliło, że nowo utworzony „Urząd ds. Offsetu” będzie zarządzał 10-letnim okresem realizacji i celami etapowymi

Zgodnie z komunikatem prasowym Ministerstwa Obrony nowo utworzony organ centralny, „Urząd ds. Offsetu (Offset Authority)”, będzie uzgadniał zakres zobowiązań, wyceniał ich wartość i monitorował wykonanie w ramach poszczególnych „umów offsetowych (Offset Agreements)”. W dokumencie polityki resort określił, że Urząd ds. Offsetu będzie odpowiadał za opracowywanie wytycznych wdrożeniowych, negocjowanie, zatwierdzanie i egzekwowanie umów, ocenę projektów i kalkulację wartości punktów zaliczeniowych oraz sporządzanie rocznych raportów z realizacji. Ministerstwo zaznaczyło w dokumencie, że szczegółowe ustalenia dotyczące Urzędu ds. Offsetu zostaną opublikowane przed pierwszym zastosowaniem offsetu w zamówieniach obronnych i bezpieczeństwa w 2027 r.

Zgodnie z dokumentem polityki standardowy okres realizacji umowy offsetowej wynosi maksymalnie do 10 lat od daty jej podpisania. Ministerstwo wyznaczyło cele etapowe wymagające zrealizowania 30% zobowiązania do końca 3. roku, 50% do końca 5. roku oraz 100% do końca 10. roku, o ile nie uzgodniono inaczej. Resort obrony sprecyzował w dokumencie, że jeśli zagraniczny wykonawca nie osiągnie celów etapowych, mogą zostać zastosowane środki zaradcze określone w umowie, w tym rekompensata finansowa, przedłożenie nieodwołalnej gwarancji bankowej, wstrzymanie uznawania punktów za realizację oraz wykluczenie z udziału w powiązanych przetargach konkurencyjnych. Według dokumentu rekompensata finansowa za niewywiązanie się z celów wynosi, o ile nie uzgodniono inaczej, co najmniej 10% niezrealizowanej wartości zobowiązania. Ministerstwo zapisało w dokumencie, że zagraniczni wykonawcy muszą do 31 marca każdego roku składać raport roczny obejmujący wykonanie z poprzedniego roku oraz postępy w realizacji celów etapowych, a Urząd ds. Offsetu musi udzielić odpowiedzi do 30 września tego samego roku.

Ministerstwo zaznaczyło w dokumencie polityki, że trwające już projekty lub standardowa bieżąca działalność biznesowa nie będą co do zasady uznawane jako zaliczenie wykonania zobowiązań. Zgodnie z dokumentem polityki wszystkie projekty offsetowe muszą uzyskać pisemną zgodę Urzędu ds. Offsetu przed ich rozpoczęciem, aby kwalifikować się do zaliczenia. Resort odnotował również w dokumencie, że wprowadzi „warunkowe umowy offsetowe” oraz „umowy offsetowe z możliwością bankowania (akumulacji)”, aby umożliwić zagranicznym dostawcom wcześniejsze uruchamianie projektów offsetowych przed zawarciem kontraktu lub gromadzenie nadwyżek wypracowanych ponad zobowiązanie na poczet przyszłych umów. Według dokumentu zakumulowane punkty wygasają po 5 latach, o ile nie uzgodniono inaczej. Ministerstwo sprecyzowało w dokumencie, że zagraniczni oferenci muszą na etapie składania ofert potwierdzić na piśmie, iż w przypadku wyboru zawrą umowę offsetową, a zwycięski wykonawca nie może odmówić jej podpisania. Resort ustalił w dokumencie, że jeśli zagraniczny dostawca lub brytyjski partner będzie borykać się z poważnymi problemami dotyczącymi zgodności z przepisami, takimi jak korupcja, oszustwa, naruszenia sankcji lub kwestie bezpieczeństwa narodowego, Urząd ds. Offsetu może odmówić zatwierdzenia projektu lub cofnąć wcześniej wydaną zgodę.

W dokumencie polityki Ministerstwo Obrony wskazało sektory priorytetowe, w tym „lotnictwo bojowe” (w tym samoloty myśliwskie), zdolności lądowe i morskie nowej generacji, broń energii skierowanej, uzbrojenie złożone (complex weapons), technologie kwantowe, drony i systemy autonomiczne, przestrzeń kosmiczną, sztuczną inteligencję, technologie cybernetyczne, półprzewodniki, technologie przeciwdziałania systemom bezzałogowym oraz technologie rakietowe. Broń energii skierowanej to broń unieszkodliwiająca cele za pomocą laserów lub energii fal elektromagnetycznych o wysokiej mocy. Ministerstwo odnotowało w dokumencie, że w przypadku projektów zgodnych z priorytetami, takich jak wzmacnianie regionalnych klastrów przemysłowych lub rozszerzanie udziału brytyjskich MŚP, przy wycenie wartości stosowane będą „mnożniki (multipliers)”, zapewniające dodatkową wagę punktową.

Brytyjskie Ministerstwo Obrony ogłosiło, że Polska, Norwegia i Holandia stosują już podobne systemy

W komunikacie prasowym brytyjskie Ministerstwo Obrony ogłosiło, że Wielka Brytania dołącza do sojuszników, takich jak Polska, Norwegia i Holandia, którzy już maksymalizują korzyści ekonomiczne z zamówień obronnych za pośrednictwem podobnych polityk offsetowych. Resort zaznaczył w dokumencie polityki, że offset zasadniczo nie będzie stosowany tam, gdzie podział pracy został już ustalony, na przykład na mocy traktatów międzynarodowych lub wielonarodowych programów wspólnego rozwoju. Ministerstwo określiło również w dokumencie, że Urząd ds. Offsetu będzie doradzał resortowi obrony w zakresie wykorzystywania porozumień wzajemnych w celu zmniejszenia lub zniesienia zobowiązań offsetowych nakładanych na brytyjskie firmy zbrojeniowe przez władze zagraniczne. Zgodnie z informacją ministerstwa priorytety polityki będą ustalane przez międzyresortową Radę ds. Wyników Strategicznych (Strategic Outcomes Board) pod przewodnictwem Ministerstwa Obrony.

Według brytyjskiego Ministerstwa Skarbu niniejsza polityka realizuje kluczowe zobowiązania z Planu Inwestycji Obronnych (Defence Investment Plan) i Strategii Przemysłu Obronnego (Defence Industrial Strategy) oraz stanowi część linii „Back British” zawartej w budżecie. Ministerstwo Obrony ogłosiło, że Plan Inwestycji Obronnych, przewidujący przeznaczenie 298 mld funtów w ciągu najbliższych 4 lat, wzmocni zdolności operacyjne sił zbrojnych pierwszej linii i wesprze miejsca pracy, przedsiębiorstwa oraz wzrost gospodarczy w całej Wielkiej Brytanii.

Ministerstwo Skarbu ogłosiło, że kanclerz Healey potwierdził 28 października nowe zobowiązanie Narodowego Funduszu Majątkowego (National Wealth Fund) oraz Brytyjskiego Banku Biznesu (British Business Bank) do zainwestowania do 5 mld funtów w ciągu najbliższych 4 lat w sektory związane z obronnością, technologiami podwójnego zastosowania (dual-use) i bezpieczeństwem narodowym. Według Ministerstwa Skarbu w tym samym czasie Wielka Brytania rozpoczęła również negocjacje traktatowe z Holandią, Polską i Finlandią w sprawie „Wielostronnego Mechanizmu Obronnego (Multilateral Defence Mechanism)”. Ministerstwo Skarbu ogłosiło, że mechanizm ten ma na celu pozyskiwanie i magazynowanie kluczowego sprzętu na dużą skalę, zapewniając Wielkiej Brytanii możliwość korzystania z tych zasobów.

Według brytyjskiego Ministerstwa Obrony wartość szkockiego przemysłu obronnego wynosi 2,5 mld funtów, a sektor ten bezpośrednio utrzymuje 12 200 miejsc pracy. Ministerstwo ogłosiło, że wart 10 mld funtów kontrakt na eksport fregat typu 26 do Norwegii wspiera 2000 lokalnych miejsc pracy, natomiast program radaru dla myśliwców Typhoon o wartości 453 mln funtów utrzymuje 300 miejsc pracy w Edynburgu. Fregaty typu 26 to budowane przez BAE Systems w Glasgow fregaty zwalczania okrętów podwodnych nowej generacji dla brytyjskiej Royal Navy.

Resort obrony ogłosił, że zastosuje tę politykę od kwietnia 2027 r. do wybranych programów zamówień i z wyprzedzeniem jednoznacznie powiadomi o tym dostawców objętych offsetem. Zgodnie z dokumentem polityki Urząd ds. Offsetu opublikuje listę firm, które zawarły umowy, oraz pozostałe do zrealizowania kwoty zobowiązań za pośrednictwem strony gov.uk oraz Biura ds. Rozwoju MŚP w Sektorze Obronnym (Defence SME Growth Office). Ministerstwo sprecyzowało w dokumencie polityki, że przeprowadzi pierwszy przegląd polityki w ciągu 12 miesięcy od daty jej wejścia w życie, a kolejne przeglądy będą odbywać się w odstępach nieprzekraczających 24 miesięcy.

Źródła (KST)

• Komunikat prasowy brytyjskiego Ministerstwa Obrony i Ministerstwa Skarbu „Defence contracts to prioritise British jobs and skills” (30 października 2026 r.): https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
• Dokument strategiczny brytyjskiego Ministerstwa Obrony „UK Offset Policy” (30 października 2026 r.): https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
• Wpis brytyjskiego Ministerstwa Obrony w serwisie X (30 października 2026 r.): https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
• Wpis brytyjskiego Biura ds. Szkocji w serwisie X (30 października 2026 r.): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
• Wpis brytyjskiego Biura ds. Szkocji w serwisie X, wypowiedź ministra Alexandra (30 października 2026 r.): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017