Минобороны Великобритании обяжет зарубежные оборонные компании реинвестировать 100% суммы контрактов от 50 млн фунтов в Великобританию с апреля 2027 года

Глазго, Великобритания

Министерство обороны и Министерство финансов Великобритании 30 октября 2026 года объявили о принятии «Офсетной политики Великобритании» (UK Offset Policy), согласно которой иностранные оборонные компании, получающие крупные оборонные контракты в стране, обязаны возвращать Великобритании экономическую выгоду в размере, эквивалентном сумме контракта. Офсет (компенсационная сделка) представляет собой механизм, при котором государство, закупающее вооружение за рубежом, требует от компании-поставщика встречных обязательств, таких как внутренние инвестиции, передача технологий, закупка комплектующих и создание рабочих мест. По данным Министерства финансов Великобритании, канцлер казначейства Джон Хили и министр обороны Уэс Стритинг в тот же день посетили производственную площадку компании BAE Systems в Скотстоуне в Глазго (Шотландия), где представили эту политику. Министерство обороны Великобритании объявило, что данная мера введена на фоне поставленных целей: увеличить расходы на оборону до 3% валового внутреннего продукта (ВВП) к 2030 году и достичь принятого в НАТО обязательства в 3,5% к 2035 году. По информации оборонного ведомства, новая политика начнет применяться к ряду программ закупок с апреля 2027 года.

Минобороны Великобритании возложило офсетные обязательства на зарубежные оборонные контракты стоимостью от 50 млн фунтов стерлингов

Согласно пресс-релизу Министерства обороны Великобритании, новая политика рассматривает зарубежные оборонные контракты на сумму от 50 млн фунтов стерлингов в качестве объектов применения офсетных требований. Ведомство сообщило в пресс-релизе, что иностранные компании, выигравшие контракт, должны предоставить Великобритании выгоду в объеме, эквивалентном сумме соглашения. В качестве примера министерство привело контракт стоимостью 100 млн фунтов стерлингов, в рамках которого внутри Великобритании могут быть созданы новые рабочие места, производственные мощности и программы профессионально-технической подготовки на ту же сумму в 100 млн фунтов стерлингов.

В обнародованном полном тексте документа Минобороны определило стандартный объем офсетных обязательств как «100% от стоимости контракта на закупку». Согласно тексту политики, ставка обязательств сохраняется на уровне 100% даже в случае удорожания первоначального контракта. В документе указано, что министерство может установить ставку ниже 100% с учетом стратегической важности программы приобретения, доли зарубежного производства, рыночной конъюнктуры и соотношения цены и качества. Ведомство также уточнило, что пороговая сумма в 50 млн фунтов стерлингов может быть повышена или понижена в зависимости от рыночных условий или особенностей программы. В тексте подчеркивается, что политика применяется в соответствии с Законом о закупках 2023 года и международными обязательствами Великобритании, и не действует при наличии правовых ограничений, таких как международные договоры. В качестве целей политики министерство назвало обеспечение суверенного оборонного потенциала, устойчивость цепочек поставок, подготовку квалифицированных технических кадров, инновации, экспорт и рост британских малых и средних предприятий.

Согласно пресс-релизу Министерства обороны, зарубежные подрядчики могут выполнять свои обязательства путем создания рабочих мест и программ производственного обучения в Великобритании, строительства новых или расширения существующих британских заводов, инвестиций в британских поставщиков, передачи технологий и ноу-хау компаниям Соединенного Королевства, а также расширения использования комплектующих британского производства. В тексте документа министерство разделило компенсирующие мероприятия на «прямой офсет» и «косвенный офсет». Ведомство отметило, что разрешается и «смешанный подход», сочетающий оба формата. Прямой офсет предполагает техническое обслуживание, модернизацию, передачу технологий и распределение производственных задач на территории Великобритании, непосредственно связанные с закупаемой техникой. Косвенный офсет включает деятельность, напрямую не связанную с приобретаемым оборудованием, но направленную на развитие британских цепочек поставок в ВПК, НИОКР, испытаний и оценки, производственных мощностей и экспорта.

30 октября Министерство обороны Великобритании написало в своем официальном аккаунте в сети X: «Сегодня мы запустили Оборонную офсетную политику», добавив, что эта инициатива поможет отдавать приоритет закупкам британской продукции везде, где это возможно, и обеспечит отдачу для Великобритании, если ей приходится приобретать военную технику за рубежом.

Канцлер казначейства Джон Хили и министр обороны Уэс Стритинг заявили, что «британские рабочие места ставятся в центр государственных расходов»

Канцлер казначейства Джон Хили заявил в пресс-релизе: «Мы ставим британские рабочие места и британский бизнес во главу угла при расходовании денег налогоплательщиков». Хили подчеркнул: «Когда крупные контракты уходят за границу, эти изменения позволят трансформировать 100% их стоимости в новые возможности для наших работников и предприятий», добавив: «Это укрепит нашу промышленную базу и поддержит экономический рост по всей Великобритании».

Министр обороны Уэс Стритинг отметил: «Каждый фунт, инвестируемый в оборону, должен оцениваться по тому, что он дает Великобритании». Стритинг заявил: «Именно поэтому мы поддерживаем Британию, покупая британское там, где это возможно», подчеркнув: «Но даже когда это неосуществимо, мы позаботимся о том, чтобы любые инвестиции возвращали в страну рабочие места, квалификацию и средства, развивая отечественную промышленность и укрепляя национальную безопасность».

По данным Министерства обороны Великобритании, с 2016 года на оборонные контракты и услуги с зарубежными поставщиками было потрачено более 35,2 млрд фунтов стерлингов. Ведомство сообщило, что эта сумма составляет 11% от общего объема прямых промышленных расходов министерства с 2016/17 по 2025/26 финансовый год. Минобороны заявило, что в прошлом году оборонные инвестиции обеспечили 274 000 рабочих мест в британской промышленности, что на 10% больше показателя предыдущего года. За тот же период 34,1 млрд фунтов стерлингов поступили базирующимся в Великобритании предприятиям, и уже сейчас 85% расходов Министерства обороны направляются британским компаниям.

Министерство по делам Шотландии 30 октября опубликовало в своем официальном аккаунте в сети X сообщение о том, что министр по делам Шотландии Дуглас Александер вместе с канцлером казначейства и министром обороны посетил BAE Systems для объявления новой офсетной политики. По данным ведомства, Александер заявил: «Согласно этим новым правилам, иностранные компании, претендующие на крупные оборонные контракты, будут обязаны реинвестировать в Великобританию», добавив, что «шотландские работники и предприятия готовы извлечь из этого выгоду».

Минобороны Великобритании установило, что новое «Офсетное управление» будет контролировать 10-летний срок реализации и промежуточные цели

Согласно пресс-релизу Министерства обороны, новый центральный орган — «Офсетное управление» (Offset Authority) — будет согласовывать параметры обязательств, оценивать их стоимость и контролировать исполнение в рамках отдельных «Офсетных соглашений» (Offset Agreements). В тексте политики ведомство определило, что Офсетное управление отвечает за разработку руководящих указаний по реализации, ведение переговоров, утверждение и обеспечение исполнения соглашений, оценку проектов и расчет их зачетной стоимости, а также за ежегодную отчетность о соблюдении условий. Минобороны отметило, что опубликует подробные сведения об Офсетном управлении до первого применения офсетных механизмов в сфере оборонных закупок и безопасности в 2027 году.

В документе указано, что стандартный срок реализации офсетного соглашения составляет до 10 лет с момента его подписания. Если не согласовано иное, министерство установило поэтапные контрольные показатели: выполнение 30% обязательств к концу третьего года, 50% к концу пятого года и 100% к концу десятого года. Министерство особо указало в политике, что при невыполнении иностранным подрядчиком промежуточных целей могут применяться средства договорной защиты, включая финансовую компенсацию, предоставление безотзывной банковской гарантии, приостановку признания зачетных баллов за исполнение и исключение из участия в соответствующих конкурсных торгах. Согласно документу, размер денежной компенсации за недостижение целевых показателей при отсутствии иных договоренностей составляет не менее 10% от неисполненной суммы. Ведомство установило, что зарубежные компании обязаны ежегодно до 31 марта представлять годовой отчет с результатами исполнения за предыдущий год и динамикой достижения промежуточных показателей, а Офсетное управление должно предоставить ответ до 30 сентября того же года.

Министерство обороны подчеркнуло в документе, что уже реализуемые текущие проекты или стандартная хозяйственная деятельность, как правило, не засчитываются в качестве выполнения обязательств. Согласно тексту политики, все офсетные проекты до начала их реализации должны получить письменное одобрение Офсетного управления, чтобы быть принятыми к зачету. Министерство также отметило, что предусмотрит «Условные офсетные соглашения» и «Банковские офсетные соглашения», позволяющие зарубежным фирмам запускать офсетные проекты заблаговременно до подписания контракта или аккумулировать зачтенные баллы, превышающие объем текущих обязательств, для использования в будущих контрактах. В соответствии с документом, накопленный зачет аннулируется через пять лет, если не оговорено иное. Минобороны зафиксировало в тексте политики, что иностранные поставщики на этапе подачи заявок обязаны письменно подтвердить заключение офсетного соглашения в случае победы, и выбранный подрядчик не вправе отказаться от его подписания. Министерство также установило, что если иностранный поставщик или британский партнер сталкиваются с серьезными проблемами правового соответствия, такими как коррупция, мошенничество, нарушение санкций или угрозы национальной безопасности, Офсетное управление может отказать в утверждении проекта или отозвать ранее выданное одобрение.

В документе Минобороны определило приоритетные сектора, в число которых вошли «боевая авиация» (включая истребители), сухопутные и морские силы следующего поколения, оружие направленной энергии, комплексное вооружение, квантовые технологии, беспилотные и автономные системы, космос, искусственный интеллект, киберсфера, полупроводники, технологии противодействия беспилотным системам и ракетные технологии. Оружие направленной энергии представляет собой вооружение, нейтрализующее цели с помощью лазеров или мощного электромагнитного излучения. Министерство отметило, что к проектам, отвечающим ключевым приоритетам, таким как укрепление региональных промышленных кластеров или расширение участия британских малых и средних предприятий, при оценке стоимости будут применяться повышающие коэффициенты («мультипликаторы»).

Минобороны Великобритании сообщило, что Польша, Норвегия и Нидерланды уже применяют аналогичные механизмы

В пресс-релизе Министерства обороны Великобритании отмечается, что страна присоединяется к ряду союзников, таких как Польша, Норвегия и Нидерланды, которые уже используют аналогичную офсетную политику для максимизации экономических выгод от оборонных закупок. Ведомство уточнило в документе политики, что офсетные требования, как правило, не применяются в тех случаях, когда разделение труда уже жестко закреплено международными договорами или программами многосторонней совместной разработки. Также установлено, что Офсетное управление будет консультировать министерство по вопросам заключения взаимных соглашений, позволяющих снизить или отменить офсетные требования, предъявляемые к британским оборонным компаниям иностранными властями. По данным министерства, приоритеты политики будут определяться межведомственным «Советом по стратегическим результатам» под руководством Минобороны.

Как сообщает Министерство финансов Великобритании, новая политика реализует ключевые обязательства Плана оборонных инвестиций и Оборонно-промышленной стратегии, а также является частью правительственного курса «Поддерживай британское» (Back British), заложенного в бюджете. Министерство обороны заявило, что План оборонных инвестиций объемом 298 млрд фунтов стерлингов на ближайшие четыре года укрепит передовой военный потенциал и окажет поддержку занятости, предприятиям и экономическому росту по всей Великобритании.

Минфин объявил, что 28 октября канцлер Хили подтвердил новые обязательства Национального фонда благосостояния и British Business Bank инвестировать до 5 млрд фунтов стерлингов в течение следующих четырех лет в сектора обороны, продукции двойного назначения и национальной безопасности. По данным министерства, в этот же период Великобритания начала переговоры с Нидерландами, Польшей и Финляндией по соглашению о «Многостороннем оборонном механизме» (Multilateral Defence Mechanism). Минфин сообщил, что данный механизм призван обеспечить крупномасштабные закупки и создание запасов критически важной техники, доступной в том числе и для Великобритании.

По оценкам британского оборонного ведомства, объем оборонной промышленности Шотландии составляет 2,5 млрд фунтов стерлингов, обеспечивая 12 200 рабочих мест напрямую. Министерство сообщило, что контракт на экспорт фрегатов Type 26 в Норвегию стоимостью 10 млрд фунтов стерлингов поддерживает 2 000 рабочих мест на местах, а программа производства радаров для истребителей Typhoon на сумму 453 млн фунтов стерлингов поддерживает 300 рабочих мест в Эдинбурге. Фрегат Type 26 представляет собой противолодочный корабль Королевского флота нового поколения, строящийся компанией BAE Systems в Глазго.

Минобороны объявило, что начнет применять эту политику к отдельным программам закупок с апреля 2027 года и будет заблаговременно информировать поставщиков о распространении на них офсетных требований. Согласно тексту политики, Офсетное управление будет публиковать перечень компаний, заключивших соглашения, и оставшийся объем обязательств на портале gov.uk и через Управление по развитию малого и среднего оборонного бизнеса. Министерство зафиксировало в документе, что первый пересмотр политики будет проведен в течение 12 месяцев с момента вступления в силу, а последующие оценки будут проводиться с периодичностью не более 24 месяцев.

Источники (KST)

• Пресс-релиз Министерства обороны и Министерства финансов Великобритании «Defence contracts to prioritise British jobs and skills» (30 октября 2026 года): https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
• Политический документ Министерства обороны Великобритании «UK Offset Policy» (30 октября 2026 года): https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
• Публикация Министерства обороны Великобритании в сети X (30 октября 2026 года): https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
• Публикация Министерства по делам Шотландии в сети X (30 октября 2026 года): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
• Публикация Министерства по делам Шотландии в сети X с заявлением министра Александера (30 октября 2026 года): https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017