英國國防部公布工業互惠政策，強制海外國防業者「在英國再投資等同合約金額100%」……對象為5,000萬英鎊以上合約，2027年4月起實施

英國格拉斯哥

英國國防部與財政部於2026年10月30日公布「英國工業互惠政策（UK Offset Policy）」，要求在英國取得大型國防合約的海外國防廠商，必須向英國回饋與合約金額等值的經濟效益。工業互惠（offset）是指向外國採購武器的國家，要求銷售廠商在該國內進行投資、技術轉移、零組件採購、創造就業機會等作為對價回饋的制度。英國財政部表示，財政大臣約翰·希利與國防大臣韋斯·斯特里廷當天造訪了位於蘇格蘭格拉斯哥的 BAE Systems 斯科茲敦（Scotstoun）廠區，公布了該政策。英國國防部公布，此次政策是在設定了於2030年前將國防開支提高至國內生產毛額（GDP）的3%，並於2035年前達到北約（NATO）承諾的3.5%目標的背景下提出的。據國防部表示，新政策將自2027年4月起適用於部分採購計畫。

英國國防部對5,000萬英鎊以上的海外國防合約附加工業互惠義務

根據英國國防部的新聞稿，新政策將合約金額在5,000萬英鎊以上的海外國防合約列為考量適用工業互惠的對象。國防部在新聞稿中公布，取得合約的海外廠商必須向英國提供最高達該合約金額等值的效益。國防部舉例說明，若是一筆價值1億英鎊的合約，英國境內就可能創造出同為1億英鎊規模的新就業機會、設施與技術培訓。

國防部在隨同公布的政策全文中，將標準工業互惠義務定為「採購合約金額的100%」。根據政策全文，即使原採購合約的成本增加，義務比例仍維持在100%。國防部在政策全文中寫道，可依據採購計畫的戰略重要性、海外生產比例、市場狀況與成本效益評估，將義務比例定為低於100%。國防部在政策全文中明定，根據市場狀況或計畫特性，5,000萬英鎊的基準金額亦可調高或調低。國防部在政策全文中寫道，該政策將遵循《2023年採購法》（Procurement Act 2023）及英國的國際義務來施行，若存在條約等法律限制則不予適用。國防部列舉的政策目標包括：確保主權國防工業能力、供應鏈韌性、培育技術人才、創新、出口以及英國中小企業的成長。

根據國防部新聞稿，海外廠商可透過在英國境內創造就業機會與學徒培訓名額、在英國新建或擴建廠房、向英國供應商投資、向英國企業轉移技術與專門技術（know-how）、擴大使用英國製造零組件等方式履行義務。國防部在政策全文中將義務履行活動劃分為「直接工業互惠」與「間接工業互惠」。國防部在政策全文中指出，亦允許結合兩種方式的「混合模式」。直接工業互惠是指與所採購裝備直接相關的英國境內維修、升級、技術轉移及工作份額分攤。間接工業互惠則是指與採購裝備無直接關聯，但能強化英國國防供應鏈、研發、測試評估、製造能力與出口的各項活動。

英國國防部於10月30日在官方 X 帳號上發文表示「今天啟動了國防工業互惠政策」，並指出該政策有助於盡可能優先採購英國製造產品，且確保英國必須向海外採購國防裝備時能獲得相應回饋。

財政大臣約翰·希利與國防大臣韋斯·斯特里廷公布「將英國就業機會置於國家支出的核心」

財政大臣約翰·希利在新聞稿中公布：「我們正將英國的就業機會與英國企業置於納稅人金錢運用方式的核心。」希利大臣公布：「當大型合約流向海外時，這項變革將使該合約價值的100%轉化為本地勞工與企業的新機會」，並表示「這將強化我們的產業基礎，並支持全英國的成長」。

國防大臣韋斯·斯特里廷公布：「投資於國防的每一英鎊，都必須以其為英國帶來什麼成效來進行評估。」斯特里廷大臣公布：「因此，我們在可行的情況下採購英國製造產品以支持英國」，並表示「即使在無法達成的情況下，我們也會確保每項投資都能將就業、技能與投資帶回國內，以扶持本國產業並強化國家安全」。

據英國國防部統計，自2016年以來，用於與海外國防廠商簽訂的國防合約與服務支出已超過352億英鎊。國防部公布，該金額占國防部從2016/17財政年度至2025/26財政年度與產業界直接簽訂支出總額的11%。國防部公布，去年的國防投資支撐了英國產業界27萬4,000個就業機會，較前一年增加了10%。據國防部表示，同期有341億英鎊流向總部位於英國的企業，國防部開支的85%已流向英國企業。

英國蘇格蘭事務部於10月30日在官方 X 帳號上發文表示，蘇格蘭事務大臣道格拉斯·亞歷山大與財政大臣、國防大臣一同造訪 BAE Systems，公布了新的工業互惠政策。據蘇格蘭事務部表示，亞歷山大大臣公布：「根據這項新規定，希望爭取大型國防合約的海外企業必須回饋投資英國」，並表示「蘇格蘭的勞工與企業已準備好迎接這些效益」。

英國國防部明定新設「工業互惠主管機關」將管理10年履行期與各階段里程碑目標

根據國防部新聞稿，新成立的中央機構「工業互惠主管機關（Offset Authority）」將透過個別的「工業互惠協定（Offset Agreement）」就義務內容達成協議、評估價值並監督執行情況。國防部在政策全文中規定，工業互惠主管機關負責制定執行指引、協商、核准與執行協定、計畫評估與價值核算，以及年度履約報告。國防部在政策全文中指出，將在2027年首次對國防與安全採購適用工業互惠之前，公布有關工業互惠主管機關的詳細安排。

根據政策全文，工業互惠協定的標準履行期為自簽署協定之日起最長10年。國防部設定了各階段里程碑目標，除非另有協議，否則須在第3年年底前履行30%的義務、第5年年底前履行50%、第10年年底前履行100%。國防部在政策全文中明定，若海外廠商未能達成階段目標，可採取合約補救措施，包括財務賠償、提交不可撤銷的銀行保證函、暫緩認可履約額度、排除參與相關競爭性招標等。根據政策全文，因未達目標而產生的財務賠償，除非另有協議，否則至少為未履行差額的10%。國防部在政策全文中規定，海外廠商必須在每年3月31日之前提交載明前一年度履約實績及階段目標進展的年度報告，而工業互惠主管機關則必須在同年9月30日之前作出回覆。

國防部在政策全文中寫道，原則上不承認已在進行中的專案或日常既有業務為履約額度。根據政策全文，所有工業互惠專案若要獲得額度認可，必須在執行前取得工業互惠主管機關的書面核准。國防部在政策全文中指出，還將設立「附條件工業互惠協定」與「額度累積工業互惠協定」，以便海外廠商在簽訂合約前預先啟動工業互惠專案，或將超出義務累積的額度用於未來的合約。根據政策全文，累積的額度除非另有協議，否則於5年後失效。國防部在政策全文中明定，海外廠商在投標階段必須以書面確認若中標將簽訂工業互惠協定，且獲選廠商不得拒絕簽署協定。國防部在政策全文中規定，若海外廠商或英國合作夥伴涉及貪腐、詐欺、違反制裁、國家安全問題等重大合規事由，工業互惠主管機關可拒絕核准專案或撤銷既有的核准。

國防部在政策全文中列出的優先領域包括：包含戰鬥機在內的「作戰航空」、次世代地面與海上戰力、導能武器、複雜武器、量子技術、無人機與自主系統、太空、人工智慧、網路、半導體、反無人系統技術以及飛彈技術。導能武器是指利用雷射或高功率射頻能量使目標失效的武器。國防部在政策全文中指出，對於符合優先目標的專案，例如強化區域產業聚落或擴大英國中小企業參與，將在核算價值時套用給予額外權重的「加權乘數（multiplier）」。

英國國防部公布波蘭、挪威、荷蘭已在運作類似制度

英國國防部在新聞稿中公布，英國將加入波蘭、挪威、荷蘭等盟國的行列，這些國家已透過類似的工業互惠政策擴大國防採購的經濟效益。國防部在政策全文中明定，若工作份額分攤已事先確定（如國際條約或跨國聯合研發專案），原則上不適用工業互惠。國防部在政策全文中規定，工業互惠主管機關應向國防部就運用互惠協議減少或免除外國當局對英國國防廠商要求的工業互惠義務提供建言。據國防部表示，政策優先領域由國防部牽頭的跨部會「戰略成果委員會」決定。

據英國財政部表示，這項政策是落實《國防投資計畫》與《國防產業戰略》關鍵承諾的措施，也是預算案中所載「支持英國（Back British）」方針的一部分。國防部公布，未來4年投入2,980億英鎊的國防投資計畫，將強化第一線軍事戰力，並支持全英國的就業、企業與經濟成長。

財政部公布，希利財政大臣於10月28日確認了國家財富基金與英國企業銀行的一項新承諾，將在未來4年內向國防、軍民兩用以及國家安全相關領域投入最高達50億英鎊。據財政部表示，英國於同一時期也與荷蘭、波蘭、芬蘭展開了關於「多邊國防機制（Multilateral Defence Mechanism）」的條約談判。財政部公布，該機制旨在進行大規模關鍵裝備採購與儲備，使英國亦能加以運用。

據英國國防部統計，蘇格蘭國防產業規模達25億英鎊，該產業直接支撐了1萬2,200個就業機會。國防部公布，向挪威出口26型巡防艦的100億英鎊合約支撐了當地2,000個就業機會，而價值4億5,300萬英鎊的颱風戰鬥機雷達計畫則在愛丁堡支撐了300個就業機會。26型巡防艦是 BAE Systems 在格拉斯哥建造的英國海軍次世代反潛巡防艦。

國防部公布，該政策將自2027年4月起適用於部分採購計畫，並會事先向適用工業互惠的廠商發出明確通知。根據政策全文，工業互惠主管機關將透過 gov.uk 與國防中小企業成長辦公室公布已簽訂協定的廠商名單及剩餘義務金額。國防部在政策全文中明定，將在實施日起12個月內對該政策進行首次檢討，此後每隔不超過24個月進行再次檢討。

出處（KST）

• 英國國防部與財政部新聞稿「Defence contracts to prioritise British jobs and skills」（2026年10月30日）：https://www.gov.uk/government/news/defence-contracts-to-prioritise-british-jobs-and-skills
• 英國國防部「UK Offset Policy」政策文件（2026年10月30日）：https://www.gov.uk/government/publications/uk-offset-policy/uk-offset-policy
• 英國國防部 X 貼文（2026年10月30日）：https://x.com/DefenceHQ/status/2116137137779171685
• 英國蘇格蘭事務部 X 貼文（2026年10月30日）：https://x.com/UKGovScotland/status/2116227168535707974
• 英國蘇格蘭事務部 X 貼文，亞歷山大大臣發言（2026年10月30日）：https://x.com/UKGovScotland/status/2116227181105775017