Dialogue de Manama : le ministre libanais des Affaires étrangères discute du soutien américain à l'armée avec Blome, et de l'après-FINUL avec le vice-ministre allemand de la Défense.

MANAMA, Bahreïn

Le ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés, Youssef Raggi, s'est entretenu le 31 octobre (heure locale) avec Donald Blome, secrétaire d'État adjoint américain aux Affaires du Proche-Orient, en marge du 22e sommet sur la sécurité régionale « IISS Manama Dialogue 2026 » tenu à Manama, à Bahreïn, affirmant qu'un « soutien continu des États-Unis aux forces armées libanaises » était indispensable. Le même jour, le ministre Raggi a également rencontré le vice-ministre allemand de la Défense, Nils Schmid, afin d'évoquer les préparatifs de la nouvelle mission de l'Union européenne (UE) au Liban ainsi que la phase post-FINUL (UNIFIL).

Sur son compte officiel X, le ministre Raggi a indiqué le même jour s'être entretenu des développements au Liban et dans la région avec le secrétaire d'État adjoint Blome, soulignant : « Nos discussions ont porté sur l'importance de la poursuite par le gouvernement libanais de ses efforts de réformes dans l'ensemble des secteurs politique, judiciaire, sécuritaire, économique et financier ». Il a précisé avoir « insisté sur la nécessité d'un soutien continu des États-Unis à l'armée libanaise », ajoutant que cette aide « reflète la confiance de la communauté internationale dans l'institution militaire et dans sa capacité à accomplir ses missions ».

Le vice-ministre allemand de la Défense : « Prêt à participer de nouveau à une force succédant à la FINUL »

Auparavant, le ministre Raggi a fait savoir qu'il avait rencontré le vice-ministre allemand de la Défense Schmid en marge du dialogue de Manama afin de discuter des dispositions relatives à la mission de l'UE récemment établie au Liban et à la phase post-FINUL. Il a remercié l'Allemagne pour sa contribution à la force opérationnelle maritime (Maritime Task Force) de la FINUL et a déclaré : « Soutenir l'armée libanaise est essentiel pour garantir que l'État exerce pleinement sa souveraineté et que les armes demeurent exclusivement entre les mains de l'institution militaire ».

Selon le ministre Raggi, le vice-ministre Schmid a affirmé que l'Allemagne était prête à contribuer à nouveau à toute force succédant à la FINUL, soulignant que le renforcement de l'armée libanaise constituait la clé de la stabilité du Liban.

La mission de la FINUL prendra fin le 31 décembre de cette année… « Dernier renouvellement » selon la résolution 2790 du Conseil de sécurité

Le 28 août de l'année dernière, le Conseil de sécurité des Nations unies a adopté à l'unanimité la résolution 2790 (2025), prorogeant le mandat de la FINUL « pour une dernière fois » jusqu'au 31 décembre 2026, et décidant qu'une réduction progressive ainsi qu'un retrait ordonnés et sûrs s'engageraient dans un délai d'un an à compter de cette date. Selon un communiqué de presse de l'ONU, la résolution exigeait la mise en œuvre intégrale de la résolution 1701 (2006) et réaffirmait son ferme attachement au plein respect de la Ligne bleue, exhortant le gouvernement libanais à étendre son autorité sur l'ensemble du territoire libanais conformément aux résolutions et accords pertinents, afin que « dès que possible, il n'y ait d'autres armes que celles du gouvernement libanais et d'autre autorité que celle du gouvernement libanais ».

Lors de la réunion de l'époque, le représentant des États-Unis avait souligné que « le premier "I" de FINUL signifie "intérimaire" », estimant que le moment était venu pour la mission de la FINUL de prendre fin et qu'il s'agissait de la dernière fois que les États-Unis soutiendraient un renouvellement. Le délégué américain avait fait remarquer que l'environnement sécuritaire au Liban était « fondamentalement différent » de celui d'il y a un an, offrant au Liban l'opportunité d'assumer de plus grandes responsabilités, tout en exprimant le soutien américain aux efforts libanais en matière de sécurité et en réaffirmant l'appui au droit d'Israël à la légitime défense. Le représentant d'Israël avait quant à lui affirmé que « la FINUL a échoué dans sa mission », faisant valoir que sa présence n'avait pas empêché le Hezbollah de constituer « l'un des arsenaux les plus dangereux au monde ». Il avait appelé le Conseil de sécurité à emprunter une nouvelle voie consistant à renforcer l'État libanais et à tenir le Hezbollah ainsi que l'Iran pour responsables.

Le secrétaire général de l'ONU a présenté en juin dernier trois options pour « l'après-FINUL »… « Nécessité d'élargir le soutien à l'armée libanaise »

Conformément à la demande formulée dans la résolution 2790, le secrétaire général de l'ONU, António Guterres, a adressé le 1er juin une lettre (S/2026/453) au président du Conseil de sécurité, présentant différentes options pour la mise en œuvre de la résolution 1701 à la suite du retrait de la FINUL. Dans cette lettre, le secrétaire général écrivait qu'« à la suite d'échanges directs entre des représentants du Liban et d'Israël lors d'une réunion organisée par les États-Unis, les États-Unis ont annoncé le 16 avril 2026 une cessation des hostilités de 10 jours entre le Liban et Israël ». D'après la lettre, la cessation des hostilités a été prolongée de trois semaines après une deuxième réunion le 23 avril, puis à nouveau de 45 jours lors d'un troisième cycle de négociations les 14 et 15 mai.

Le secrétaire général a affirmé que le soutien accordé aux forces armées libanaises « demeure crucial et doit être accru » pour aider le gouvernement libanais à étendre l'autorité de l'État sur l'ensemble de son territoire et à consolider le « monopole de l'État sur les armes » (State monopoly over weapons). La lettre relevait qu'à la suite de l'accord de cessation des hostilités de novembre 2024, le gouvernement libanais avait intensifié ses mesures, notamment en renforçant le déploiement de l'armée libanaise au sud du fleuve Litani, mais que « les armes ont continué d'exister en dehors de l'autorité de l'État ». Elle précisait également que le 2 mars 2026, « le Hezbollah a lancé des drones et des roquettes en direction d'Israël ». Selon le document, Israël a riposté en menant des frappes aériennes massives à travers le Liban, et l'armée israélienne a élargi son déploiement au nord de la Ligne bleue. Citant le ministère libanais de la Santé publique, la lettre indiquait que l'intensification des hostilités avait fait 3 412 morts au Liban, dont des femmes et des enfants, plus de 10 000 blessés, ainsi qu'au moins 21 morts parmi les soldats des forces armées libanaises. Côté israélien, au moins 3 civils et 26 militaires ont été tués, tandis que 6 soldats de la paix de la FINUL ont péri et plusieurs autres ont été blessés. La lettre notait que si l'armée libanaise avait maintenu une certaine présence au sud du Litani, elle s'était temporairement retirée des zones adjacentes à la Ligne bleue.

La lettre avançait trois options associant observateurs militaires non armés et forces de protection armées comme futurs modèles de présence en uniforme de l'ONU. L'option 1 compterait environ 5 525 personnels, l'option 2 environ 3 370 personnels et l'option 3 environ 1 980 personnels. En outre, la lettre suggérait qu'une force opérationnelle maritime appuyant la marine libanaise pour empêcher l'introduction illicite d'armes par voie de mer pourrait être adjointe à chacune de ces formules. Le rapport constatait que la marine libanaise « doit continuer de développer ses capacités » afin d'opérer de manière autonome sur l'ensemble de ses eaux territoriales, relevant des lacunes en matière de surveillance maritime, de navires et de rayon d'action opérationnel. Le soutien de l'ONU à l'application de l'embargo sur les armes « se limiterait à rendre compte des informations pertinentes partagées avec l'ONU par les États membres », précisait la lettre.

« Cadre trilatéral » États-Unis-Israël-Liban… « Le gouvernement libanais réalisera le désarmement complet et vérifié des groupes armés non étatiques »

Le monopole de l'État sur les armes, mentionné à plusieurs reprises par le ministre Raggi lors de ce sommet, constitue également un engagement souscrit par le gouvernement libanais dans le cadre de l'accord « Cadre trilatéral entre les États-Unis d'Amérique, l'État d'Israël et la République libanaise » (Trilateral Framework), signé le 26 juin à Washington. Selon le texte du cadre rendu public par le département d'État des États-Unis, les gouvernements d'Israël et du Liban ont réaffirmé leur objectif commun d'une paix et d'une sécurité durables sous « le plein soutien des États-Unis, sous la conduite du président Donald J. Trump », manifestant leur volonté de mettre fin aux différends entre les deux pays et d'établir des relations de bon voisinage pacifiques.

Dans ce document, le gouvernement libanais s'est engagé à « rétablir le monopole de l'État sur l'usage de la force, réaliser le désarmement complet et vérifié de tous les groupes armés non étatiques, et s'assurer que ces groupes ne disposent d'aucun rôle militaire ou sécuritaire ni d'aucune capacité armée où que ce soit au Liban ». À cet effet, le gouvernement libanais a sollicité l'assistance de partenaires internationaux, en particulier des partenaires arabes, « sous la conduite des États-Unis ». Le gouvernement israélien a fait savoir que ses actions militaires au Liban découlaient « uniquement des attaques, menaces et intentions hostiles de groupes armés non étatiques, en particulier du Hezbollah », affirmant qu'une fois ces groupes désarmés et démantelés sur l'ensemble du territoire libanais, toute action militaire ou présence des Forces de défense d'Israël (IDF) deviendrait superflue, et a déclaré ne nourrir aucune ambition territoriale au Liban.

Le cadre a défini les modalités selon lesquelles les forces armées libanaises assumeront progressivement les responsabilités sécuritaires dans des zones pilotes, les IDF opérant des redéploiements échelonnés au fur et à mesure que le désarmement des groupes armés non étatiques et le démantèlement de leurs infrastructures seront vérifiés. Le gouvernement libanais a convenu de programmes axés sur la performance pour renforcer les capacités des forces armées libanaises, tout en reconnaissant que la nouvelle assistance américaine est strictement subordonnée à des « étapes vérifiables, une transparence totale, des résultats démontrés et une supervision continue ». Dans le document, les deux gouvernements ont salué le rôle des États-Unis dans l'accompagnement des efforts de paix et ont exprimé leur « profonde reconnaissance envers la vision et le leadership du président Trump ».

Le gouvernement libanais a également réaffirmé dans ce cadre que ses forces de sécurité nationales assument la responsabilité exclusive de la sécurité et de la défense du Liban, et que le « droit souverain exclusif de décider de la guerre et de la paix » appartient au gouvernement libanais. Le gouvernement libanais a rejeté toute prétention de la part d'un acteur étatique ou non étatique à recourir à la force au nom du Liban sans son approbation explicite, stipulant que toute revendication d'un rôle militaire ou sécuritaire est « illégale en vertu des décisions du gouvernement libanais ». Les deux gouvernements sont convenus d'instituer un groupe de coordination militaire avec « le soutien et la participation des États-Unis » pour veiller à la mise en œuvre globale du cadre. Le Liban et les États-Unis sont convenus d'empêcher tout acheminement de fonds vers des entités ou individus liés à des groupes armés non étatiques, et le gouvernement libanais s'est expressément engagé à veiller à ce que les financements destinés à la reconstruction ne soient pas détournés au profit de groupes armés non étatiques.

Entretien avec le ministre arménien des Affaires étrangères… « Le Hezbollah refuse d'appliquer les décisions du gouvernement relatives aux armes »

Le même jour, le ministre Raggi a également rencontré Ararat Mirzoyan, ministre des Affaires étrangères et du Commerce international d'Arménie. Le ministre Raggi a précisé qu'au cours de l'entretien, il a exposé les défis auxquels le Liban est confronté, « pris en étau entre la poursuite des attaques et de l'occupation territoriale israéliennes et le Hezbollah, qui refuse d'appliquer les décisions du gouvernement relatives aux armes ». Il a réaffirmé les liens étroits unissant les deux pays et a salué le rôle de la communauté arménienne au Liban. D'après le ministre Raggi, le ministre Mirzoyan a souligné l'importance du dialogue et de la négociation pour régler tous les différends et instaurer la stabilité, et les deux parties sont convenues d'engager des consultations politiques bilatérales.

Sur son compte X, le ministre Mirzoyan a également fait savoir qu'il avait discuté avec le ministre Raggi des relations bilatérales, du commerce, des investissements et de la coopération dans le domaine de l'intelligence artificielle (IA), salué le soutien mutuel au sein des instances multilatérales et échangé des vues sur la situation régionale.

En outre, le ministre Raggi a rencontré Othman Belbeisi, directeur régional de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord, afin de discuter des moyens de renforcer la coopération entre le Liban et l'OIM, exprimant sa gratitude pour les efforts déployés par l'OIM afin de faciliter les passages frontaliers entre le Liban et la Syrie.

Entretien avec le ministre bahreïnien des Affaires étrangères le jour de l'ouverture… « Condamnation des attaques contre Manama »

Le 30 octobre, jour de l'ouverture de la conférence, le ministre Raggi a tenu une réunion avec Abdullatif bin Rashid Al Zayani, ministre bahreïnien des Affaires étrangères. Il a déclaré avoir « réaffirmé la solidarité du gouvernement et du peuple libanais avec Bahreïn face à toute agression contre son territoire, et réitéré la condamnation des attaques ayant visé Manama ». Il a également souligné avoir réitéré « l'engagement inébranlable de l'État libanais à défendre la souveraineté, à veiller à ce que les armes restent exclusivement entre les mains des institutions étatiques légitimes et à étendre l'autorité de l'État à travers l'ensemble du territoire national ».

D'après le ministre Raggi, le ministre Al Zayani a insisté sur l'importance de la stabilité du Liban et a exprimé le souhait de voir les relations bilatérales retrouver leur solidité d'antan. Le ministre Raggi a salué la réouverture de l'ambassade de Bahreïn à Beyrouth et a souhaité la nomination rapide d'un nouvel ambassadeur, tandis que les deux parties ont également abordé la reprise des liaisons aériennes directes entre les deux pays, à commencer par le fret aérien commercial, ainsi que l'éventuelle simplification des procédures de visa pour les ressortissants libanais se rendant à Bahreïn.

Le même jour, le président libanais Joseph Aoun s'est également entretenu par téléphone avec le roi de Bahreïn, Hamad ben Issa Al Khalifa, pour évoquer les derniers développements survenus dans les pays du Golfe. Selon la présidence libanaise, le président Aoun a affirmé que le Liban se tient aux côtés de Bahreïn et de son peuple, exprimant l'espoir de voir Bahreïn nommer un ambassadeur au Liban et rétablir les liaisons aériennes entre les deux pays. Le roi Hamad a mis en avant la profondeur des liens bilatéraux et le soutien apporté par Bahreïn au Liban.

Sources (KST)

• Publication sur X de Youssef Raggi, ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés (@YoussefRaggi, entretien avec le secrétaire d'État adjoint Blome, 31 octobre 2026) : https://x.com/YoussefRaggi/status/2116503743516565730
• Publication sur X de Youssef Raggi, ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés (@YoussefRaggi, en arabe, entretien avec le secrétaire d'État adjoint Blome, 31 octobre 2026) : https://x.com/YoussefRaggi/status/2116503828136612063
• Publication sur X de Youssef Raggi, ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés (@YoussefRaggi, entretien avec le vice-ministre allemand de la Défense Schmid, 31 octobre 2026) : https://x.com/YoussefRaggi/status/2116495746916651152
• Publication sur X de Youssef Raggi, ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés (@YoussefRaggi, entretien avec le ministre arménien des Affaires étrangères Mirzoyan, 31 octobre 2026) : https://x.com/YoussefRaggi/status/2116515309767065655
• Publication sur X de Youssef Raggi, ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés (@YoussefRaggi, entretien avec le directeur régional de l'OIM, 31 octobre 2026) : https://x.com/YoussefRaggi/status/2116499211873051013
• Publication sur X de Youssef Raggi, ministre libanais des Affaires étrangères et des Émigrés (@YoussefRaggi, entretien avec le ministre bahreïnien des Affaires étrangères Al Zayani, 30 octobre 2026) : https://x.com/YoussefRaggi/status/2116211257351049355
• Publication sur X d'Ararat Mirzoyan, ministre arménien des Affaires étrangères et du Commerce international (@AraratMirzoyan, 31 octobre 2026) : https://x.com/AraratMirzoyan/status/2116469739702640784
• Publication sur X de la présidence libanaise (@LBpresidency, 30 octobre 2026) : https://x.com/LBpresidency/status/2116161466025881610
• Département d'État des États-Unis, « Trilateral Framework Between the United States of America, the State of Israel, and the Republic of Lebanon » (26 juin 2026) : https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesman/2026/06/trilateral-framework-between-the-united-states-of-america-the-state-of-israel-and-the-republic-of-lebanon
• Communiqué de presse du Conseil de sécurité des Nations unies SC/16159, « Unanimously Adopting Resolution 2790 (2025), Security Council Extends Mandate of United Nations Interim Force in Lebanon » (28 août 2025) : https://press.un.org/en/2025/sc16159.doc.htm
• Lettre du secrétaire général de l'ONU adressée au président du Conseil de sécurité S/2026/453 (1er juin 2026) : https://unifil.unmissions.org/sites/default/files/2026-06/S_2026_453-EN.pdf