黎巴嫩外交部長於「麥納瑪對話」會晤美國國務院助理國務卿布魯姆……「美國需持續支援黎巴嫩軍」，與德國國防次長討論「歐盟特派團及UNIFIL之後」議題

巴林麥納瑪

黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉（Youssef Raggi）於10月31日（當地時間）在巴林麥納瑪舉行的第22屆區域安全峰會「IISS 麥納瑪對話 2026」期間，與美國國務院近東事務助理國務卿唐納·布魯姆（Donald Blome）舉行會談，並表示需要「美國持續向黎巴嫩軍隊提供支援」。拉吉部長同日亦會晤了德國國防部次長尼爾斯·施密德（Nils Schmid），雙方就新成立的歐洲聯盟（EU）黎巴嫩特派團以及聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（UNIFIL）任務結束後階段的籌備情況進行了討論。

拉吉部長當天在自己的官方 X 帳號上表示，已與布魯姆助理國務卿討論了黎巴嫩及區域局勢，並稱「會談重點聚焦於黎巴嫩政府在政治、司法、安全、經濟與金融等各領域持續推動改革工作的重要性」。他表示「強調了美國持續支援黎巴嫩軍隊的必要性」，並指出此項支援「體現了國際社會對軍事機構及其執行任務能力的信任」。

德國國防次長：「準備再次參與 UNIFIL 後續部隊」

拉吉部長此前表示，在麥納瑪對話期間會晤了德國國防次長施密德，就新成立的歐盟黎巴嫩特派團及後 UNIFIL 階段的各項安排進行了討論。他對德國向 UNIFIL 海上特遣隊（Maritime Task Force）所作的貢獻表達感謝，並表示「支援黎巴嫩軍隊，對於確保國家完整行使主權、以及武器僅掌握在軍事機構手中而言至關重要」。

據拉吉部長所述，施密德次長表示德國已準備好再次向任何接替 UNIFIL 的部隊提供貢獻，並強調強化黎巴嫩軍隊是黎巴嫩穩定的關鍵。

UNIFIL 於今年12月31日結束任務…安理會第2790號決議「最後一次延長」

聯合國安理會於去年8月28日全票一致通過第2790號決議（2025），將 UNIFIL 的任務授權「最後一次」延長至2026年12月31日，並決定自該日起1年內開始進行有序且安全的縮編與撤離。根據聯合國新聞稿，該決議要求全面落實第1701號決議（2006），並重申對全面尊重藍線的堅定支持，同時敦促黎巴嫩政府依據相關決議與協議將控制權擴展至黎巴嫩全境，以「儘早確保除黎巴嫩政府的武器外無任何武器存在，除黎巴嫩政府外無任何權限存在」。

在當時的會議上，美國代表表示「UNIFIL 的第一個『I』代表『臨時（interim）』」，指出 UNIFIL 任務結束的時刻已到，且這是美國最後一次支持延長授權。美國代表指出，黎巴嫩的安全環境與一年前相比已有「根本性改變」，為黎巴嫩承擔更大責任創造了空間，並表示美國將支持黎巴嫩承擔安全責任的努力，同時重申對以色列自衛權的堅定支持。以色列代表則表示「UNIFIL 未能完成任務」，直指 UNIFIL 的進駐並未阻止真主黨建立起「全球最危險的軍火庫之一」。他指出安理會應當選擇一條新路徑，賦予黎巴嫩國家力量，並向真主黨與伊朗追究責任。

聯合國秘書長於今年6月提出「後 UNIFIL」三方案…「需擴大對黎巴嫩軍隊的支援」

聯合國秘書長安東尼奧·古特瑞斯（António Guterres）根據第2790號決議的要求，於今年6月1日致函安理會主席（S/2026/453），提出了 UNIFIL 撤離後落實第1701號決議的數項方案。秘書長在信函中寫道：「在美國主辦的會議上，黎巴嫩與以色列代表進行直接對話後，美國於2026年4月16日宣布黎巴嫩與以色列之間停止敵對行動10天。」據該信函記載，停止敵對行動在4月23日第二次會議後延長了3週，隨後於5月14日至15日的第三輪談判中再次延長了45天。

秘書長表示，對黎巴嫩軍隊的支援「依然至關重要且需進一步擴大」，應協助黎巴嫩政府將國家權力擴展至全境，並推動「國家對武器的壟斷（State monopoly over weapons）」。信函指出，自2024年11月達成停止敵對行動協議以來，黎巴嫩政府雖擴大了加強利塔尼河以南黎巴嫩軍隊部署等措施，但「武器依然存在於國家權限之外」。信中並記載，2026年3月2日「真主黨向以色列發射了無人機與火箭彈」。據信函所述，以色列隨後發動了針對黎巴嫩全境的大規模空襲以示回應，以色列國防軍亦將進駐範圍擴展至藍線以北。信函引述黎巴嫩衛生部的資料指出，加劇的敵對行動導致黎巴嫩境內有包括婦孺在內的3,412人死亡、1萬人以上受傷，黎巴嫩軍隊至少有21名官兵陣亡。以色列方面則有至少3名平民與26名以軍士兵喪生，UNIFIL 維和部隊亦有6人殉職、多人受傷。信函記載，黎巴嫩軍隊雖然在利塔尼河以南維持了部分進駐，但已暫時自藍線附近地區撤離。

信函提出了結合非武裝軍事觀察員與武裝保護部隊的三種方案，作為未來聯合國著制服人員的駐留模式。方案一規模約5,525人，方案二約3,370人，方案三約1,980人。信函另建議，各方案皆可增設一支協助黎巴嫩海軍的海上特遣隊，以防範武器經由海上未經授權輸入。信函指出，黎巴嫩海軍在領海全境獨立執行任務的能力「需要持續強化」，並指其在海上監視能力、艦艇以及作戰範圍上仍存在缺口。信中說明，聯合國在落實武器禁運方面的支援「將僅限於就會員國向聯合國分享的相關情資進行通報」。

美、以、黎「三方框架」…「黎巴嫩政府承諾實現非國家武裝團體全面且可驗證的解除武裝」

拉吉部長在本次會議中屢次提及的國家對武器壟斷，亦是今年6月26日在美國華盛頓簽署的《美利堅合眾國、以色列國與黎巴嫩共和國三方框架》（Trilateral Framework）中黎巴嫩政府所作出的承諾。根據美國國務院公開的框架文件，以色列與黎巴嫩政府在「唐納·J·川普總統領導下的美國全力支持」下，確認了實現持久和平與安全之共同目標，並表明了終結兩國衝突、建立和平睦鄰關係的決心。

在該文件中，黎巴嫩政府承諾「重建國家對武力使用的壟斷，實現所有非國家武裝團體全面且可驗證的解除武裝，並確保此類團體在黎巴嫩境內任何地方皆不具備軍事及安全角色與武裝能力」。為此，黎巴嫩政府在「美國的領導下」請求國際夥伴、特別是阿拉伯夥伴的支援。以色列政府則表示，在黎巴嫩的軍事行動「純粹是非國家武裝團體、特別是真主黨的攻擊、威脅與敵對意圖所致」，並宣稱一旦這些團體在黎巴嫩全境解除武裝並遭解散，以色列國防軍（IDF）便無須採取軍事行動或駐留，同時聲明對黎巴嫩絕無領土野心。

該框架規定，黎巴嫩軍隊將逐步在試點區域接管安全職責，待確認非國家武裝團體解除武裝及其基礎設施完成拆除後，以軍將分階段進行重新部署。黎巴嫩政府承諾實施提高黎巴嫩軍隊能力的績效導向計畫，並承認美國的新支援將嚴格以「可驗證的里程碑、完全透明度、經證實的成效與持續監督」為條件。兩國政府在文件中承認美國在促進和平努力方面所發揮的作用，並對「川普總統的遠見與領導力表達深切感謝」。

黎巴嫩政府亦在該框架中重申，本國安全部隊對黎巴嫩的安全與國防負有排他性責任，且「決定戰爭與和平的排他性主權」屬於黎巴嫩政府。黎巴嫩政府拒絕任何國家或非國家行為者在未經明確授權之情況下聲稱代表黎巴嫩使用武力，並明確規定行使軍事或安全角色的主張「依據黎巴嫩政府的決定均屬非法」。兩國政府決定在「美國的支援與參與」下設立軍事協調小組，以確保該框架的整體落實。黎巴嫩與美國商定防範資金流向與非國家武裝團體相關的組織或個人，黎巴嫩政府亦明確承諾將確保重建資金絕不流入非國家武裝團體。

與亞美尼亞外長會談…「真主黨拒絕執行政府關於武器的決定」

拉吉部長當天亦與亞美尼亞外交與國際貿易部部長阿拉拉特·米爾佐揚（Ararat Mirzoyan）舉行了會談。拉吉部長表示，在會談中向對方說明了黎巴嫩所面臨的挑戰，指出黎巴嫩「深陷於以色列持續的攻擊與領土佔領，以及拒絕執行政府關於武器決定的真主黨之間」。他重申了兩國間牢固的關係，並高度評價了黎巴嫩境內亞美尼亞裔社群的作用。據拉吉部長所述，米爾佐揚部長表示對話與談判在解決所有衝突與實現穩定方面至關重要，雙方並同意啟動兩國間的政治磋商。

米爾佐揚部長亦在個人的 X 帳號上表示，與拉吉部長討論了雙邊關係、貿易、投資與人工智慧（AI）合作，高度評價在多邊領域的相互支持，並就區域局勢交換了意見。

此外，拉吉部長亦會見了國際移民組織（IOM）中東暨北非區域主任奧斯曼·貝爾貝西（Othman Belbeisi），就加強黎巴嫩與 IOM 間合作的方案進行討論，並對 IOM 一直以來為促進黎巴嫩與敘利亞邊境通行所作出的努力表達感謝。

會議開幕日與巴林外長會談…「譴責針對麥納瑪的攻擊」

在會議開幕日的10月30日，拉吉部長與巴林外交大臣阿卜杜拉蒂夫·賓·拉希德·扎亞尼（Abdullatif bin Rashid Al Zayani）舉行了會談。他表示：「重申在巴林領土遭受任何攻擊時，黎巴嫩政府與人民均與巴林站在一起，並重申對以麥納瑪為目標之攻擊行動予以譴責。」他並表示，再次確認了「黎巴嫩國家捍衛主權、確保武器僅由合法國家機構掌握、並將國家權力擴展至全國的堅定承諾」。

據拉吉部長所述，扎亞尼大臣指出了黎巴嫩穩定的重要性，並期盼兩國關係能重拾往昔的深厚基石。拉吉部長對巴林駐貝魯特大使館重新開館表示歡迎，期盼新任大使儘速獲得任命；雙方亦討論了從商業航空貨運開始重啟兩國間直飛航線，以及簡化黎巴嫩公民訪問巴林簽證手續的可能性。

同日，黎巴嫩總統喬瑟夫·奧恩（Joseph Aoun）亦與巴林國王哈麥德·賓·伊薩·阿勒哈利法（Hamad bin Isa Al Khalifa）通電話，就海灣國家的最新局勢進行討論。據黎巴嫩總統府指出，奧恩總統表示黎巴嫩堅定支持巴林及其人民，並期盼巴林任命駐黎巴嫩大使及兩國間重啟航線。哈麥德國王則提及了兩國關係的深厚淵源以及巴林對黎巴嫩的堅定支持。

資料來源（KST）

• 黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉 X 貼文（@YoussefRaggi，與布魯姆助理國務卿會談，2026年10月31日）：https://x.com/YoussefRaggi/status/2116503743516565730
• 黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉 X 貼文（@YoussefRaggi，阿拉伯文，與布魯姆助理國務卿會談，2026年10月31日）：https://x.com/YoussefRaggi/status/2116503828136612063
• 黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉 X 貼文（@YoussefRaggi，與德國國防次長施密德會談，2026年10月31日）：https://x.com/YoussefRaggi/status/2116495746916651152
• 黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉 X 貼文（@YoussefRaggi，與亞美尼亞外長米爾佐揚會談，2026年10月31日）：https://x.com/YoussefRaggi/status/2116515309767065655
• 黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉 X 貼文（@YoussefRaggi，與 IOM 區域主任會談，2026年10月31日）：https://x.com/YoussefRaggi/status/2116499211873051013
• 黎巴嫩外交與僑民部部長尤塞夫·拉吉 X 貼文（@YoussefRaggi，與巴林外長扎亞尼會談，2026年10月30日）：https://x.com/YoussefRaggi/status/2116211257351049355
• 亞美尼亞外交與國際貿易部部長阿拉拉特·米爾佐揚 X 貼文（@AraratMirzoyan，2026年10月31日）：https://x.com/AraratMirzoyan/status/2116469739702640784
• 黎巴嫩總統府 X 貼文（@LBpresidency，2026年10月30日）：https://x.com/LBpresidency/status/2116161466025881610
• 美國國務院《美利堅合眾國、以色列國與黎巴嫩共和國三方框架》（Trilateral Framework Between the United States of America, the State of Israel, and the Republic of Lebanon，2026年6月26日）：https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesman/2026/06/trilateral-framework-between-the-united-states-of-america-the-state-of-israel-and-the-republic-of-lebanon
• 聯合國安理會新聞稿 SC/16159「一致通過第2790號決議（2025），安理會延長聯合國駐黎巴嫩臨時部隊任期」（Unanimously Adopting Resolution 2790 (2025), Security Council Extends Mandate of United Nations Interim Force in Lebanon，2025年8月28日）：https://press.un.org/en/2025/sc16159.doc.htm
• 聯合國秘書長致安理會主席信函 S/2026/453（2026年6月1日）：https://unifil.unmissions.org/sites/default/files/2026-06/S_2026_453-EN.pdf