מזכ"ל ה-GCC ב"דיאלוג מנאמה 2026": "ביטחון מדינות ה-GCC אינו ניתן לחלוקה"... "מתקפות איראן מאז 28 בפברואר הן מבחן משמעותי לביטחון האזורי"

מנאמה, בחריין

ג'אסם מוחמד אל-בודייווי, מזכ"ל מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC), אמר ב-31 באוקטובר (שעון מקומי) בוועידת הביטחון האזורי ה-22, "דיאלוג מנאמה של IISS לשנת 2026", שנערכה במנאמה שבבחריין, כי "ביטחונן של מדינות ה-GCC אינו ניתן לחלוקה", והצהיר כי יציבות אזור המפרץ היא נדבך יסוד בשלום ובביטחון הבינלאומיים. בנאומו במושב המליאה השני, "יסודות הביטחון האזורי (The Foundations of Regional Security)", אמר המזכ"ל אל-בודייווי כי "האירועים שחווה האזור מאז 28 בפברואר העמידו את יסודות הביטחון האזורי במבחן קריטי ביותר, בעקבות תקיפות איראניות שפגעו במדינות ה-GCC ובתשתיות האזרחיות והחיוניות שלהן וגרמו לנפגעים". הוא הדגיש כי כינון מבנה ביטחון אזורי יציב ובר-קיימא מחייב הקפדה מחמירה על עקרונות המשפט הבינלאומי וכיבוד ריבונות המדינות.

על פי נוסח הנאום שפרסמה מזכירות ה-GCC ב-31 באוקטובר, המזכ"ל אל-בודייווי אמר כי מדינות ה-GCC ספגו מתקפות אלה אף שלא היו צד במלחמה ולא חפצו בה, וכי תחת זאת נקטו מדינות ה-GCC "איפוק מרבי" תוך השקעת מאמצים דיפלומטיים נמרצים שנועדו לתיווך ולהפגת המתיחות. הוא הביע את תודתו להנהגה, לממשלה ולעם בבחריין על אירוח הוועידה זה 22 שנה, והביע את הערכתו גם למכון הבינלאומי ללימודים אסטרטגיים (IISS) בבריטניה על ארגון הוועידה.

המזכ"ל אל-בודייווי: "השיבושים בשיט במצר הורמוז משפיעים על הכלכלה העולמית"…"מתקפות החות'ים הן הסלמה בלתי מתקבלת על הדעת"

המזכ"ל אל-בודייווי אמר כי השלכות התקיפות האיראניות לא הוגבלו למדינות האזור בלבד, אלא התרחבו לכלכלה העולמית באמצעות שיבושים בחופש השיט במצר הורמוז. הוא ציין כי לפני המשבר עבר כרבע מסחר הנפט הימי העולמי דרך מצר הורמוז, והוסיף כי ההתפתחויות השפיעו על מחירי האנרגיה, עלויות הספנות והביטוח ושרשראות האספקה הבינלאומיות.

המזכ"ל אל-בודייווי גינה בתוקף גם את מתקפות הטרור החוזרות ונשנות שביצעה המיליציה החות'ית נגד ערב הסעודית מאז יולי האחרון. הוא הדגיש כי מתקפות אלו התרחבו אף לעבר הערים הקדושות מכה ומדינה, ומהוות פגיעה חמורה בקדושת האתרים הקדושים לאסלאם, התגרות ברגשות המוסלמים ברחבי העולם ו"הסלמה מסוכנת שאינה מתקבלת על הדעת ושלא ניתן לשאת את השלכותיה".

הנדבך הראשון: "כיבוד המשפט הבינלאומי והריבונות"…"החלטה 2817 הוצעה במשותף על ידי 136 מדינות"

המזכ"ל אל-בודייווי אמר כי הניסיון והאתגרים שעברו על מדינות ה-GCC הוכיחו כי חמישה נדבכים עיקריים נחוצים כדי לבנות מבנה ביטחון אזורי איתן. בציינו את כיבוד המשפט הבינלאומי וריבונות המדינות כנדבך הראשון, הוא אמר כי "יש להקפיד על עקרונות השכנות הטובה, אי-התערבות בעניינים פנימיים, כבוד לשלמות הטריטוריאלית, הימנעות משימוש בכוח או מאיום בו, ויישוב סכסוכים בדרכי שלום".

בהקשר זה הזכיר את החלטה 2817 של מועצת הביטחון של האו"ם, שהוגשה על ידי בחריין בשם מדינות ה-GCC וירדן ואומצה ב-11 במרץ 2026. המזכ"ל אל-בודייווי ציין כי החלטה זו נתמכה בהצעה משותפת של 136 מדינות וזכתה ל"תמיכה הרחבה ביותר להחלטה מסוג זה בתולדות מועצת הביטחון", ואמר כי מדינות ה-GCC מצפות שתמיכה בינלאומית רחבה זו תתורגם להתחייבות מעשית ליישום ההחלטה וסעיפיה.

הנדבך השני: "הגנה קולקטיבית"…"השלמה מואצת של מערכת ההתרעה המוקדמת מפני טילים בליסטיים"

המזכ"ל אל-בודייווי הציג את ההגנה הקולקטיבית ואת השילוב הצבאי במפרץ כנדבך השני של הביטחון האזורי. הוא אמר כי צבאות המדינות החברות ב-GCC הפגינו יכולת ומוכנות גבוהות בהתמודדות עם התקיפות, וזכו לשבחי המנהיגים בפסגת ההתייעצות ה-19 של ה-GCC שנערכה בג'דה באפריל האחרון. הוא ציין כי המנהיגים הורו אז לחזק את השילוב הצבאי במפרץ ולהאיץ את השלמת פרויקט מערכת ההתרעה המוקדמת מפני טילים בליסטיים, ובכך לשדרג את יכולות ההגנה המשותפת ולבצר את אחדות ביטחון המפרץ וגורלו המשותף.

פסגת ההתייעצות בג'דה באפריל האחרון: "תקיפה נגד מדינה חברה אחת היא תקיפה ישירה נגד כל המדינות החברות"

פסגת ההתייעצות ה-19 שהזכיר המזכ"ל אל-בודייווי התקיימה ב-28 באפריל 2026 בג'דה שבערב הסעודית, בראשות יורש העצר וראש ממשלת ערב הסעודית מוחמד בן סלמאן. על פי הודעת המזכ"ל לעיתונות שפרסמה אז מזכירות ה-GCC, המנהיגים דנו בהסלמה האזורית, לרבות "התוקפנות האיראנית הבוטה" נגד מדינות ה-GCC וירדן. המנהיגים אישרו מחדש את זכותן של המדינות החברות להגנה עצמית, אינדיבידואלית או קולקטיבית, בהתאם לסעיף 51 למגילת האו"ם, והצהירו כי בהתאם להסכם ההגנה המשותף של ה-GCC, ביטחונן של מדינות ה-GCC אינו ניתן לחלוקה, ותקיפה נגד מדינה חברה אחת נחשבת לתקיפה ישירה נגד כל המדינות החברות.

המנהיגים גינו בתוקף את התקיפות האיראניות על שפגעו במתקנים אזרחיים ובתשתיות, גרמו לאבדות בנפש ולנזק לרכוש, והיוו הפרה חמורה של ריבונות מדינות ה-GCC, מגילת האו"ם, המשפט הבינלאומי ועקרונות השכנות הטובה. בהדגישם כי "תוקפנות איראנית בוגדנית זו" שחקה באופן חמור את אמונן של מדינות ה-GCC באיראן, קראו המנהיגים לאיראן לנקוט תחילה צעדים כנים לבניית האמון מחדש. המנהיגים הצהירו עוד כי הם "דוחים בתוקף" את צעדיה הבלתי חוקיים של איראן להטלת מצור על מצר הורמוז ושיבוש חופש השיט, כמו גם גביית אגרות ממעבר כלי שיט מכל עילה שהיא, וקראו להשבת בטיחות השיט וחופש הניווט ולהחזרת המצב במצר לקדמותו, כפי שהיה לפני 28 בפברואר 2026.

המנהיגים שיבחו באותה עת את אומץ לבם ויכולותיהם של צבאות המדינות החברות בבלימת מתקפות הטילים והכטב"מים האיראניות, והעריכו מאוד את תגובתן של המדינות החברות בשיקום מהיר של מתקני האנרגיה שנפגעו בתקיפות איראן כדי להבטיח את אספקת האנרגיה. המנהיגים הורו לחזק את השילוב הצבאי בין המדינות החברות ולהאיץ את השלמת פרויקט מערכת ההתרעה המוקדמת מפני טילים בליסטיים. כמו כן הורו למזכירות להאיץ את פרויקט רכבת המפרץ, פרויקטים לחיבור רשתות החשמל והמים, התנעת פרויקטים להנחת צינורות להובלת נפט וגז, ובחינת הקמת מאגרי אגירה אסטרטגיים במפרץ.

הנדבך השלישי: "דיפלומטיה"…"ה-GCC היא שותפה אסטרטגית של ארה"ב ואירופה"

באשר לדיפלומטיה, הנדבך השלישי, אמר המזכ"ל אל-בודייווי כי "הדיפלומטיה היא נכס אסטרטגי הנטוע בגישתן האיתנה של מדינות ה-GCC, הדוגלת בדיאלוג, במשא ומתן וביישוב סכסוכים בדרכי שלום". הוא הוסיף: "מדינות ה-GCC נהנות ממעמד בינלאומי המאפשר להן לבנות גשרי הידברות עם גורמים רבים, בהיותן שותפות אסטרטגיות של ארצות הברית ואירופה, וגורם מהימן ביחסים עם סין, הודו ומדינות אסיה". בציינו כי מדינות ה-GCC מקיימות ערוצי תקשורת גם עם מדינות שכנות, כולל איראן, הוא הדגיש כי "הצלחת המאמצים הדיפלומטיים תלויה עדיין ברצון הדדי ובמעורבות אחראית של כל הצדדים".

הנדבך הרביעי: "חופש השיט"…"מצור על הורמוז ובאב אל-מנדב הוא הפרה בוטה"

המזכ"ל אל-בודייווי ציין את ביטחון השיט הימי ואספקת האנרגיה כנדבך הרביעי, וכינה זאת אחריות משותפת של הקהילה הבינלאומית. הוא ציין כי חופש השיט וזכות המעבר במעבר (right of transit passage) מובטחים על פי המשפט הבינלאומי ואמנת האו"ם בדבר חוק הים משנת 1982 (UNCLOS), ואמר כי שיבוש הניווט הבינלאומי והטלת מצור על מצר הורמוז או מצר באב אל-מנדב מהווים הפרה בוטה של עקרונות אלה ואיום ישיר על האינטרסים הכלכליים והמסחריים של העולם כולו.

המזכ"ל אל-בודייווי קרא לקהילה הבינלאומית לנקוט עמדה נחרצת כדי לשים קץ למתקפות אלו, למצות את הדין עם האחראים, ולפעול להחזרת השיט בנתיבים ימיים חיוניים אלה למצב התקין שקדם ל-28 בפברואר. הוא אמר כי מדינות ה-GCC, בהנחיית מנהיגיהן, שומרות על חוסנה של מערכת אספקת האנרגיה ומצמצמות את החשיפה לסיכונים באמצעות קידום פרויקטים של צינורות נפט וגז, בחינת הקמת מאגרי אגירה אסטרטגיים והאצת פרויקטים לחיבור תשתיות מים וחשמל וכן פרויקט רכבת המפרץ.

הנדבך החמישי: "פיתוח ושותפויות בינלאומיות"…"פתרונות צבאיים לבדם אינם יכולים להשיג ביטחון בר-קיימא"

המזכ"ל אל-בודייווי הציג את כינון היציבות באמצעות פיתוח ושותפויות בינלאומיות כנדבך החמישי. הוא ציין כי מדינות ה-GCC בנו בסיס כלכלי ופיננסי איתן בהיקף של כ-2.4 טריליון דולר, אשר חיזק את יכולתן לעמוד בפני משברים ולספוג זעזועים כלכליים. הוא אמר כי מדינות ה-GCC משקיעות מאמצים אזוריים מתוך אמונה נחרצת כי לא ניתן להשיג ביטחון בר-קיימא באמצעות פתרונות צבאיים בלבד, אלא יש לטפל בגורמי השורש של המשברים.

הוא הדגיש כי ה-GCC ממשיכה לתמוך בממשלה הלגיטימית של תימן ומצדדת בפתרון פוליטי כולל למשבר התימני בהתבסס על נקודות הייחוס המוסכמות, וכן תומכת בביטחונן, ביציבותן ובריבונותן של עיראק, סוריה ולבנון. הוא הוסיף כי מושג הביטחון האזורי כולל כעת גם ביטחון מים ומזון וכן התמודדות עם שינויי האקלים.

בסיום נאומו אמר המזכ"ל אל-בודייווי כי האירועים שהתרחשו באזור השנה הוכיחו שהביטחון האזורי אינו יכול להישען אך ורק על מאזן כוחות, אלא חייב להסתמך על כללים בינלאומיים המכובדים על ידי כל הצדדים ועל מבנה ביטחוני שיסודותיו וסדרי העדיפויות שלו נקבעים במשותף על ידי מדינות האזור. בתארו את "חזון ה-GCC לביטחון אזורי" שהוצג ב-2024 כהזמנה פתוחה לכל הצדדים לפעולה משותפת למען עתיד בטוח ומשגשג, אמר כי היוזמה נותרת פתוחה לכל מי שמתרגם את מחויבותו לשלום ולביטחון למעשים ולעמדות אחראיים.

ביום הפתיחה: "בחריין הפכה את דיאלוג מנאמה לבמה בינלאומית בעלת השפעה לקריאת תמורות ביטחוניות"

בהודעה שפרסם ב-30 באוקטובר, יום פתיחת הוועידה, שיבח המזכ"ל אל-בודייווי את בחריין על שהפכה את דיאלוג מנאמה ל"במה בינלאומית בעלת השפעה לקריאת תמורות ביטחוניות ולהצגת חזון והמלצות המרחיבים את ההזדמנויות לשלום וליציבות ברמה האזורית והבינלאומית". על פי מזכירות ה-GCC, הוא אמר כי ועידה זו מתכנסת בעיתוי רגיש ביותר המתאפיין בתמורות פוליטיות וביטחוניות מואצות ובאתגרים גוברים החוצים גבולות ומשפיעים על הביטחון האזורי ועל יציבות הכלכלה העולמית. באומרו כי מדינות ה-GCC רואות בוועידות מסוג זה אפיק חשוב לביצור היציבות האזורית ולהרחבת ההבנות עם שותפים בינלאומיים, ציין כי "הביטחון האזורי הוא אחריות משותפת", וכי יציבות בת-קיימא דורשת לא רק תגובה לתוצאות המשברים, אלא שותפויות יעילות ורצון בינלאומי כן לפתרון גורמי השורש שלהם.

המזכ"ל אל-בודייווי נועד עם שר החוץ של ארמניה…"היערכות לחתימה על מזכר הבנות"

באותו יום במנאמה נועד המזכ"ל אל-בודייווי גם עם אררט מירזויאן, שר החוץ וסחר החוץ של הרפובליקה של ארמניה. על פי מזכירות ה-GCC, שני הצדדים סקרו את הסיכויים ליחסי שיתוף פעולה בין ה-GCC וארמניה ואת הדרכים לפיתוחם, ודנו בעבודת ההכנה לקראת חתימה על מזכר הבנות (MoU) בעתיד הקרוב. שני הצדדים החליפו דעות גם בנוגע למצב האזורי והבינלאומי וציינו את חשיבות התמיכה בביטחון וביציבות האזוריים והבינלאומיים וחיזוקם.

עוזר מזכיר המדינה של ארה"ב בלום: "החות'ים הם ארגון טרור זר"…נועד במנאמה עם שרת החוץ של תימן

ארצות הברית המשיכה אף היא בתיאום עם שותפותיה באזור המפרץ במהלך הפסגה. על פי הודעה לעיתונות שפרסם משרד החוץ של תימן בחשבון ה-X הרשמי שלו, דונלד בלום, עוזר מזכיר המדינה של ארה"ב לענייני המזרח הקרוב במחלקת המדינה של ארה"ב, נפגש ב-30 באוקטובר, יום פתיחת דיאלוג מנאמה, בשולי הוועידה עם שרת החוץ של תימן אל-זובא, ואישר מחדש כי ארצות הברית מגדירה את החות'ים כארגון טרור זר (Foreign Terrorist Organization). עוזר מזכיר המדינה בלום חזר על תמיכתה של וושינגטון בממשלת תימן והצהיר כי היא תמשיך לתאם עם שותפים אזוריים ובינלאומיים כדי להבטיח את ביטחונן ויציבותן של תימן והאזור כולו. שני הצדדים דנו גם במאמצים לבלום הברחות נשק לחות'ים ובצעדים למענה על איומי הביטחון הימי בים האדום ובמצר באב אל-מנדב.

דיאלוג מנאמה, המציין השנה את המהדורה ה-22 שלו, מתקיים מ-30 באוקטובר עד 1 בנובמבר. על פי סדר היום שפרסם IISS, מושב המליאה השני התקיים ב-31 באוקטובר בין השעות 11:15 ל-12:30 באולם אל-נור במנאמה, בהנחיית לורד סדוויל, יושב ראש חבר הנאמנים של IISS, וכלל כדוברים את המזכ"ל אל-בודייווי לצד אסעד אל-שייבאני, שר החוץ והמהגרים של סוריה, ועפרא אל-זובא, שרת החוץ והמהגרים של תימן. על פי הודעה לעיתונות אודות הנאום שפרסם משרד החוץ של תימן בחשבון ה-X הרשמי שלו, השרה אל-זובא הציגה בוועידה ארבעה יסודות לביטחון אזורי בר-קיימא: כיבוד ריבונות המדינות וחיזוק יעילותם של מוסדות המדינה; מתן עדיפות לדיפלומטיה ולדיאלוג בניהול סכסוכים אזוריים; תפיסת ביטחון כוללת; והגנה על מסדרונות ימיים ונתיבי סחר בינלאומיים, בהדגישה כי לא ניתן להשיג ביטחון אזורי בר-קיימא ללא תימן בטוחה ויציבה.

מקורות (KST)

• מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC), "HE GCCSG: The Security of the GCC States is Indivisible, and Establishing Sustainable Regional Security Requires Strict Adherence to the Principles of International Law and Respect for State Sovereignty" (31 באוקטובר 2026): https://www.gcc-sg.org/en/MediaCenter/News/Pages/News2026-10-31-1.aspx
• מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC), "HE GCCSG Meets with the Minister of Foreign Affairs and International Trade of the Republic of Armenia to Discuss Bolstering Prospects of Bilateral Cooperation and Preparations for Signing an MoU Between the Two Sides" (31 באוקטובר 2026): https://www.gcc-sg.org/en/MediaCenter/News/Pages/News2026-10-31-2.aspx
• מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC), "معالي الأمين العام لمجلس التعاون: مملكة البحرين جعلت من «حوار المنامة» مساحة دولية مؤثرة لقراءة التحولات الأمنية…" (30 באוקטובר 2026): https://www.gcc-sg.org/ar/MediaCenter/News/Pages/News2026-10-30-1.aspx
• מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (GCC), "Media Statement by HE GCCSG on the Occasion of the 19th Consultative Meeting of Their Majesties and Highnesses, the Leaders of the Cooperation Council States" (28 באפריל 2026): https://www.gcc-sg.org/en/MediaCenter/News/Pages/news2026-4-28-5.aspx
• פוסט ב-X של מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (@GCCSG, ערבית, 31 באוקטובר 2026): https://x.com/GCCSG/status/2116487962737492335
• פוסט ב-X של מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (@GCCSG, אנגלית, 31 באוקטובר 2026): https://x.com/GCCSG/status/2116499172593750357
• פוסט ב-X של מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (@GCCSG, עיקרי הנאום, 31 באוקטובר 2026): https://x.com/GCCSG/status/2116494664488341635
• פוסט ב-X של מזכירות מועצת שיתוף הפעולה של מדינות המפרץ (@GCCSG, פגישה עם שר החוץ של ארמניה, 31 באוקטובר 2026): https://x.com/GCCSG/status/2116508815311122565
• פוסט ב-X של משרד החוץ והמהגרים של תימן (@yemen_mofa, פגישה עם עוזר מזכיר המדינה בלום, 30 באוקטובר 2026): https://x.com/yemen_mofa/status/2116229355114471906
• פוסט ב-X של משרד החוץ והמהגרים של תימן (@yemen_mofa, נאום השרה אל-זובא בדיאלוג מנאמה, 31 באוקטובר 2026): https://x.com/yemen_mofa/status/2116474290736341121
• המכון הבינלאומי ללימודים אסטרטגיים (IISS) בבריטניה, "IISS Manama Dialogue 2026 – Speaker Agenda": https://www.iiss.org/events/manama-dialogue/manama-dialogue-2026/speaker-agenda/
• המכון הבינלאומי ללימודים אסטרטגיים (IISS) בבריטניה, "Second Plenary: The Foundations of Regional Security" (31 באוקטובר 2026): https://www.iiss.org/events/manama-dialogue/manama-dialogue-2026/plenary-sessions/second-plenary/