Gemeinsame Erklärung des Vereinigten Königreichs und Kanadas: Britischer MDM und kanadische DSRB sollen geschaffen werden – UK weist 400 Millionen Pfund zu, Start für 2027 geplant

Vereinigtes Königreich

HM Treasury und das Department of Finance Canada gaben am 25. Oktober eine gemeinsame Erklärung ab. Sie wurde am 25. Oktober auf der Website der britischen Regierung unter dem Titel „Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada“ veröffentlicht, und derselbe Text erschien mit dem Vermerk Ottawa (25. Oktober) auf der Website des Department of Finance Canada. In der Erklärung hielten beide Länder fest, sie „bekräftigen ihr Engagement, unsere kollektiven Verteidigungsfähigkeiten durch eine Stärkung der Verteidigungsfinanzierung und eine höhere Effizienz der Ausgaben grundlegend zu verändern“. Die Erklärung befasst sich mit zwei Institutionen. Die eine ist der Multilateral Defence Mechanism (MDM), den das Vereinigte Königreich gemeinsam mit den Niederlanden, Finnland und Polen als neuen Finanzierungsmechanismus vorantreibt, um den Verteidigungsbedarf mehrerer Länder für eine gemeinsame Beschaffung zu bündeln. Die andere ist die von Kanada geleitete Defence, Security and Resilience Bank (DSRB), eine multilaterale Bank, die langfristige, zinsgünstige Finanzierungen für Verteidigungs-, Sicherheits- und Resilienzprojekte bereitstellt.

Das Vereinigte Königreich und Kanada kamen zu dem Schluss, dass beide Institutionen „getrennt, aber komplementär“ sind, und beschlossen die Ausarbeitung eines Kooperationsrahmens

In der Erklärung hielten beide Länder fest, sie hätten „eingehend geprüft, wie MDM und DSRB unsere gemeinsamen Ziele am besten voranbringen können“, und „vereinbart, einen Kooperationsrahmen zu entwickeln, der den Interessen beider Institutionen entspricht“. Weiter hieß es in der Erklärung: „Wir sind gemeinsam zu dem Schluss gekommen, dass es der beste Ansatz ist, beide Institutionen in partnerschaftlicher Zusammenarbeit zu entwickeln, da sie getrennt, aber komplementär sind.“ Beide Länder gaben an, dass die Institutionen für die operative Phase unter einer engen Partnerschaft so gestaltet werden, dass sie „einander bei neuen industriellen Prioritäten, Investitionsmöglichkeiten und strategischen Finanzierungsherausforderungen unterstützen“. Die Erklärung schließt mit dem Satz: „Zusammen werden beide Institutionen komplementäre Wege bieten, um die verteidigungsindustriellen Grundlagen zu stärken und die Bereitschaft zur kollektiven Verteidigung zu erhöhen.“ Der Text der Erklärung enthält keine Zahlen zu Finanzierungsvolumina oder Mitgliedsstaaten; diese Zahlen finden sich in zuvor veröffentlichten Dokumenten beider Regierungen.

Der kanadische Finanzminister François-Philippe Champagne schrieb am 25. Oktober (Ortszeit) um 17:31 Uhr UTC (26. Oktober, 02:31 Uhr KST) auf X: „Siehe gemeinsame Erklärung Kanadas und des Vereinigten Königreichs unten (See joint Canada-United Kingdom statement below)“.

Die britische Regierung veranschlagte am 30. Juni im Finanzierungserläuterungsdokument zum Defence Investment Plan 400 Millionen Pfund als Beitrag für den MDM

HM Treasury und das britische Verteidigungsministerium hielten in der am 30. Juni veröffentlichten Erläuterung „The Defence Investment Plan Funding explainer“ fest, dass „400 Millionen Pfund (£400 million) als Beitrag des Vereinigten Königreichs zum MDM bereitgestellt werden“. Der Defence Investment Plan (DIP) ist ein Verteidigungsinvestitionsplan, der darlegt, was und in welchem Umfang das Vereinigte Königreich in den kommenden vier Jahren beschaffen wird. Die Regierung schrieb, diese Mittel würden „eine gemeinsame Beschaffung mit Verbündeten ermöglichen und größere Ausgaben sowie die verteidigungsindustrielle Basis unterstützen“. Im selben Dokument bestätigte die Regierung zusätzliche 15 Milliarden Pfund für den DIP über vier Haushaltsjahre von 2026/27 bis 2029/30 und führte an, dass sich das Gesamtbudget des Verteidigungsministeriums über die vier Jahre auf 297,7 Milliarden Pfund (£297.7 billion) belaufe, wobei die Verteidigungsinvestitionen im Rahmen des DIP insgesamt 298 Milliarden Pfund betragen. Die Regierung erklärte, ab dem Haushaltsjahr 2027/28 die Kern-Verteidigungsausgaben nach NATO-Kriterien auf 2,7 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) anzuheben, um ihre Position als „drittgrößter Bargeldausgeber der NATO nach den USA und Deutschland“ zu festigen, und ihre Zusage gemeinsam mit den NATO-Verbündeten einzuhalten, bis 2035 3,5 % des BIP für Verteidigung aufzuwenden. Die Regierung teilte mit, dass von den 15 Milliarden Pfund 4,7 Milliarden Pfund im Haushalt 2026 festgeschrieben werden und eine neue Verteidigungsexport-Finanzierungsfazilität (Defence Export facility) im Umfang von 50 Milliarden Pfund eingerichtet wird, um britische Verteidigungsunternehmen beim Export zu unterstützen. Die Regierung vermerkte zudem, dass alle Verbündeten ihren Ausgabenpfad im Jahr 2029 gemeinsam überprüfen werden, wenn die NATO ihre Fähigkeitsplanung neu bewertet.

Der Auftakt für den MDM erfolgte am 17. März dieses Jahres. HM Treasury veröffentlichte an diesem Tag eine gemeinsame Erklärung Finnlands, der Niederlande und des Vereinigten Königreichs, in der betont wurde, dass „Bedrohungen durch bösartige Akteure, einschließlich der Aggression Russlands gegen die Ukraine, weltweite Instabilität verursachen“. Die drei Länder erklärten, sie „prüfen die Errichtung eines neuen Finanzierungsmechanismus bis 2027“, und formulierten als Ziel, „die Nachfrage zu bündeln, die gemeinsame Beschaffung voranzutreiben, Verteidigungsinvestitionen zu beschleunigen und die Verfügbarkeit von Schlüsselfähigkeiten wie Munition zu erhöhen“. Der niederländische Finanzminister Eelco Heinen sagte an diesem Tag: „Dieser Mechanismus ist eine neue Form der Verteidigungskooperation mit europäischen Partnern und steht gleichgesinnten westlichen Partnern innerhalb und außerhalb der EU offen.“ Der finnische Verteidigungsminister Antti Häkkänen erklärte: „Die Teilnahme von Anfang an bietet die Möglichkeit, darauf Einfluss zu nehmen, wie ein solcher Mechanismus ausgestaltet sein wird.“

Am 6. Juli gaben die vier Staaten Vereinigtes Königreich, Niederlande, Finnland und Polen im Vorfeld des NATO-Gipfels in Ankara eine gemeinsame Erklärung ab. Die vier Länder hielten fest, sie würden „unter Achtung der nationalen Ratifizierungsverfahren zügig in formelle Vertragsverhandlungen übergehen und am gemeinsamen Ziel festhalten, den MDM bis 2027 zu errichten“. Die vier Nationen führten an, man werde „den MDM gemeinsam mit Schlüsselpartnern zu einer breiteren Koalition teilnehmender Staaten ausbauen“, und kündigten an, im Herbst „gemeinsam mit Partnern, die ihr Beitrittsinteresse bekundet haben, in die nächste Phase der Konzeption und Entwicklung des Mechanismus einzutreten“. Die vier Staaten nahmen auch den Punkt in die Erklärung auf, sicherzustellen, dass „neue Ansätze in der internationalen Verteidigungsfinanzierung aufeinander abgestimmt und komplementär sind“. Die damalige Schatzkanzlerin Rachel Reeves erklärte zum Zeitpunkt der Veröffentlichung: „Die europäische Verteidigungsbeschaffung ist zu fragmentiert, zu teuer und zu langsam“, und sie freue sich, „Polen im MDM willkommen zu heißen“. Der damalige Defence Secretary Dan Jarvis erklärte in einer am 7. Juli ergänzten Passage: „Der Aufbau dieses Mechanismus gemeinsam mit unseren europäischen und NATO-Verbündeten wird unsere Abschreckung und Verteidigung verbessern.“ In derselben Erklärung hielten die vier Staaten fest, sie würden „die Ukraine weiterhin dabei unterstützen, ihre Souveränität zu verteidigen und der russischen Aggression zu widerstehen“.

Das kanadische Finanzministerium gab am 29. April den Abschluss der Verhandlungen über die DSRB-Charta bekannt, und Staats- und Regierungschefs von neun Ländern erklärten am 7. Juli in Ankara ihre Gründungsabsicht

Das Department of Finance Canada teilte in einer Pressemitteilung mit Datum Montreal vom 29. April mit, dass die multilateralen Verhandlungen über die DSRB-Charta (Charter, die Gründungssatzung der Institution) abgeschlossen worden seien. Das Ministerium schrieb, die DSRB werde „langfristige, zinsgünstige Finanzierungen für Verteidigungs-, Sicherheits- und Resilienzprojekte entlang der gesamten Lieferkette bereitstellen und kleinen sowie mittleren Unternehmen und Mitgliedsregierungen dabei helfen, Finanzierungslücken zu schließen“. Die Teilnehmerstaaten hätten sich einstimmig darauf verständigt, dass Kanada, das die Verhandlungen ausgerichtet hatte, nach Abschluss der Ratifizierungen als Sitzstaat für das DSRB-Hauptquartier fungieren werde. Minister Champagne sagte am selben Tag, „jetzt ist die Zeit zum Handeln“, und bezeichnete die Verhandlungen als einen „entscheidenden Schritt, um die DSRB vom Konzept in die Realität zu überführen“. Das Ministerium merkte an, dass die vom kanadischen Premierminister am 17. Februar vorgestellte verteidigungsindustrielle Strategie den Beschaffungsrahmen „Bauen-Partnern-Kaufen (Build-Partner-Buy)“ enthalte, und führte an, dass Isabelle Hudon, Präsidentin und CEO der BDC (Business Development Bank of Canada), als kanadische Chefunterhändlerin fungierte. Das Ministerium schrieb, Kanada habe im laufenden Haushaltsjahr das NATO-Ziel von 2 % des BIP für Verteidigungsausgaben erreicht und befinde sich auf dem Pfad der NATO-Verpflichtung zu Verteidigungsinvestitionen (Defence Investment Pledge), bis 2035 5 % des BIP für Verteidigung aufzuwenden, wobei die Verteidigungsplanung im Haushalt 2025 Investitionen von über 80 Milliarden Dollar (im Original als „$80 billion“ ausgewiesen) vorsehe.

Am 7. Juli gaben die Staats- und Regierungschefs von neun Ländern – Albanien, Belgien, Griechenland, Kanada, Lettland, Luxemburg, Rumänien, die Türkei und die Ukraine – beim NATO-Gipfel in Ankara die „Erklärung zur Defence, Security and Resilience Bank (Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank)“ ab. In der auf der Website des rumänischen Präsidialamtes veröffentlichten Erklärung schrieben die Spitzenpolitiker, es bestehe die „Notwendigkeit, öffentliches und privates Kapital in großem Umfang für Prioritäten in den Bereichen Verteidigung, Sicherheit und Resilienz zu mobilisieren“, und bekundeten ihre „gemeinsame Absicht“, die DSRB zu errichten. Die Erklärung hielt fest, die DSRB sei „darauf ausgelegt, den Zugang zu Kapital zu erweitern, die Finanzierungskosten zu senken und die Mitgliedsstaaten beim Ausbau industrieller Kapazitäten zu unterstützen“, und sie solle „andere nationale und multilaterale Instrumente ergänzen statt duplizieren“. Die Staats- und Regierungschefs schrieben, sie würden die Errichtung so vorantreiben, dass die Bank „frühestens 2027 ihre Tätigkeit aufnehmen kann“. Der offizielle Account des kanadischen Premierministers meldete am selben Tag: „Acht Länder verpflichten sich zur Unterstützung der von Kanada geführten Defence, Security and Resilience Bank (Eight countries commit to supporting the Canada-led Defence, Security and Resilience Bank)“.

Beide Institutionen haben ihre Mitgliederstruktur und Fristen für den Start bereits in Dokumenten festgelegt, und Kanada bringt am 5. November seinen Bundeshaushalt ein

Vergleicht man die offiziellen Dokumente nebeneinander, stellt sich der Aufbau wie folgt dar: Der MDM zählt vier Staaten – das Vereinigte Königreich, die Niederlande, Finnland und Polen – zu seinen Mitgliedern, mit dem Zieljahr 2027 für die Gründung. Für die DSRB haben die Staats- und Regierungschefs von neun Ländern einschließlich Kanada ihre Gründungsabsicht erklärt, wobei die Arbeitsaufnahme für frühestens 2027 avisiert ist. Das Vereinigte Königreich hat 400 Millionen Pfund für den MDM vorgesehen, und Kanada ist der Sitzstaat des DSRB-Hauptquartiers. Das Vereinigte Königreich hat ab dem Haushaltsjahr 2027/28 einen Pfad von 2,7 % des BIP, Kanada bis 2035 einen Pfad von 5 % des BIP für Verteidigungsausgaben in Regierungsdokumenten festgeschrieben. Die britische Regierung gab an, dass von den 15 Milliarden Pfund an DIP-Mitteln 4,7 Milliarden Pfund im Haushalt 2026 bestätigt werden, und das Department of Finance Canada kündigte am 20. Oktober auf X an: „Der Bundeshaushalt wird am 5. November 2026 vorgelegt.“

Quellen (KST)

• HM Treasury, „Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada“ (25. Oktober 2026): https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-hm-treasury-and-department-of-finance-canada
• Department of Finance Canada, „Joint statement from Canada and the United Kingdom“ (25. Oktober 2026, Ottawa): https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/10/joint-statement-from-canada-and-the-united-kingdom.html
• Britische Regierung, „The Defence Investment Plan Funding explainer“ (30. Juni 2026): https://www.gov.uk/government/publications/the-defence-investment-plan/the-defence-investment-plan-funding-explainer
• HM Treasury, „Joint statement from member countries of the Multilateral Defence Mechanism“ (6. Juli 2026): https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-member-countries-of-the-multilateral-defence-mechanism
• HM Treasury, „Joint statement from Finland, the Netherlands, and the United Kingdom on joint defence financing and procurement“ (17. März 2026): https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-finland-the-netherlands-and-the-united-kingdom-on-joint-defence-financing-and-procurement
• Department of Finance Canada, „Canada welcomes progress towards the establishment of the Defence, Security and Resilience Bank and hosting its headquarters“ (29. April 2026, Montreal): https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/04/canada-welcomes-progress-towards-the-establishment-of-the-defence-security-and-resilience-bank-and-hosting-its-headquarters.html
• „Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank“ (7. Juli 2026, veröffentlicht vom rumänischen Präsidialamt): https://www.presidency.ro/en/media/press-releases/declaratia-privind-intentia-comuna-de-infiintare-a-bancii-pentru-aparare-securitate-si-rezilienta-declaration-on-the-defence-security-and-resilience-bank
• X-Beitrag des kanadischen Finanzministers Champagne (25. Oktober): https://x.com/FP_Champagne/status/2114409404028297559
• X-Beitrag des Department of Finance Canada (30. April): https://x.com/FinanceCanada/status/2049915463124046152
• X-Beitrag des Büros des kanadischen Premierministers (7. Juli): https://x.com/CanadianPM/status/2074503267854229745
• X-Beitrag des Department of Finance Canada (20. Oktober, Datum der Einbringung des Bundeshaushalts): https://x.com/FinanceCanada/status/2112621161670443209