Royaume-Uni–Canada : le MDM britannique (400 millions de livres) et la Banque DSRB canadienne, institutions complémentaires, visent un lancement en 2027.

Royaume-Uni

HM Treasury et le Department of Finance Canada ont publié une déclaration conjointe le 25 octobre. Elle a été mise en ligne le 25 octobre sur le site du gouvernement britannique sous le titre « Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada », et le même texte a été mis en ligne sur le site du Department of Finance Canada, daté d'Ottawa (25 octobre). Dans leur déclaration, les deux pays ont écrit qu'ils « réaffirment leur engagement à transformer nos capacités de défense collective en renforçant le financement de la défense et en améliorant l'efficacité des dépenses ». La déclaration concerne deux institutions. L'une est le Multilateral Defence Mechanism (MDM), que le Royaume-Uni poursuit avec les Pays-Bas, la Finlande et la Pologne, un nouveau dispositif financier visant à regrouper la demande de défense de plusieurs pays pour des acquisitions conjointes. L'autre est la Defence, Security and Resilience Bank (DSRB), menée par le Canada, une banque multilatérale accordant des financements à long terme et à faible coût pour des projets de défense, de sécurité et de résilience.

Le Royaume-Uni et le Canada ont conclu que les deux institutions sont « distinctes mais complémentaires » et ont convenu d'élaborer un cadre de coopération

Dans la déclaration, les deux pays ont écrit qu'ils « ont examiné attentivement la façon dont le MDM et la DSRB peuvent promouvoir au mieux nos objectifs communs » et « ont convenu d'élaborer un cadre de coopération conforme aux intérêts des deux institutions ». La déclaration poursuit : « Nous avons mutuellement conclu que la meilleure approche consiste à développer les deux institutions en partenariat, en reconnaissant qu'elles sont distinctes mais complémentaires. » Les deux pays ont écrit qu'une fois opérationnelles, les institutions sont conçues dans le cadre d'un partenariat étroit afin qu'elles « se soutiennent mutuellement face aux priorités industrielles émergentes, aux opportunités d'investissement et aux défis de financement stratégiques ». La déclaration se termine par la phrase : « Ensemble, les deux institutions offriront des voies complémentaires pour consolider les bases industrielles de défense et renforcer l'état de préparation de la défense collective. » Le corps de la déclaration ne contient aucun chiffre concernant les montants de financement ou le nombre d'États membres, ces chiffres figurant dans des documents publiés précédemment par les deux gouvernements.

François-Philippe Champagne, ministre des Finances du Canada, a posté sur X le 25 octobre (heure locale) à 17 h 31 (UTC, 2 h 31 le 26 octobre, heure de Corée) : « See joint Canada-United Kingdom statement below. »

Le gouvernement britannique a alloué 400 millions de livres sterling comme contribution au MDM dans sa notice explicative sur le financement du Defence Investment Plan le 30 juin

HM Treasury et le ministère de la Défense ont écrit dans « The Defence Investment Plan Funding explainer », publié le 30 juin, qu'ils « allouent 400 millions de livres sterling (£400 million) comme contribution du Royaume-Uni au MDM ». Le Defence Investment Plan (DIP) est un plan d'investissement de défense qui détaille ce que le Royaume-Uni achètera et pour quel montant au cours des quatre prochaines années. Le gouvernement a écrit que ces fonds « permettront des acquisitions conjointes avec les alliés, soutenant des dépenses accrues et la base industrielle de défense ». Dans le même document, le gouvernement a confirmé 15 milliards de livres supplémentaires pour le DIP sur quatre exercices financiers, de 2026-2027 à 2029-2030, indiquant que le budget total du ministère de la Défense sur les quatre ans s'élève à 297,7 milliards de livres sterling (£297.7 billion), avec des investissements de défense dans le cadre du DIP totalisant 298 milliards de livres. Le gouvernement a écrit qu'à partir de l'exercice 2027-2028, il portera les dépenses de défense de base selon les critères de l'OTAN à 2,7 % du produit intérieur brut (PIB), consolidant sa place de « troisième plus grand dépensier en trésorerie de l'OTAN derrière les États-Unis et l'Allemagne », et honorant son engagement aux côtés des alliés de l'OTAN de consacrer 3,5 % du PIB à la défense d'ici 2035. Le gouvernement a indiqué que sur les 15 milliards de livres, 4,7 milliards de livres sont confirmés dans le budget 2026, et qu'un nouveau mécanisme de financement des exportations de défense (Defence Export facility) de 50 milliards de livres sera mis en place pour aider les entreprises britanniques du secteur de la défense à exporter. Le gouvernement a également noté que tous les alliés examineront conjointement leurs trajectoires de dépenses en 2029 lorsque l'OTAN réévaluera la planification des capacités.

Le lancement du MDM remonte au 17 mars de cette année. HM Treasury a publié ce jour-là une déclaration conjointe de la Finlande, des Pays-Bas et du Royaume-Uni, écrivant que « les menaces émanant d'acteurs malveillants, notamment l'agression de la Russie contre l'Ukraine, provoquent une instabilité mondiale ». Les trois pays ont déclaré qu'ils « envisageaient la mise en place d'un nouveau mécanisme financier d'ici 2027 », définissant comme objectif de « regrouper la demande, stimuler les achats conjoints, accélérer les investissements de défense et accroître la disponibilité des capacités clés, telles que les munitions ». Eelco Heinen, ministre des Finances des Pays-Bas, a déclaré ce jour-là : « Ce mécanisme constitue un nouveau mode de coopération en matière de défense avec nos partenaires européens et est ouvert aux partenaires occidentaux partageant les mêmes idées, au sein et en dehors de l'UE. » Antti Häkkänen, ministre de la Défense de la Finlande, a déclaré : « Participer dès le début donne l'opportunité d'influencer la forme que prendra un tel mécanisme. »

Le 6 juillet, les quatre pays que sont le Royaume-Uni, les Pays-Bas, la Finlande et la Pologne ont publié une déclaration conjointe en amont du sommet de l'OTAN à Ankara. Les quatre nations ont écrit qu'elles « passeront rapidement à des négociations de traité formelles, dans le respect des processus nationaux de ratification, et maintiendront l'ambition collective d'établir le MDM d'ici 2027 ». Les quatre pays ont noté qu'« aux côtés de partenaires clés, nous élargirons le MDM en une coalition plus large de nations participantes » et qu'à l'automne, ils « passeront à la prochaine phase de conception et de développement du mécanisme aux côtés des partenaires ayant exprimé leur intérêt à le rejoindre ». Les quatre nations ont également inclus dans la même déclaration une clause stipulant qu'elles « veilleront à ce que les approches émergentes du financement international de la défense soient alignées et complémentaires ». Rachel Reeves, alors chancelière de l'Échiquier au moment de la publication de la déclaration, a déclaré que « les achats européens en matière de défense sont trop fragmentés, trop coûteux et trop lents », et s'est dite « ravie d'accueillir la Pologne au sein du MDM ». Dan Jarvis, alors secrétaire d'État à la Défense, a déclaré dans des propos ajoutés au texte le 7 juillet : « Construire ce mécanisme aux côtés de nos alliés européens et de l'OTAN renforcera notre dissuasion et notre défense. » Dans la même déclaration, les quatre pays ont écrit qu'ils « continuent de soutenir l'Ukraine pour défendre sa souveraineté et résister à l'agression russe ».

Le Department of Finance Canada a annoncé la conclusion des négociations de la charte de la DSRB le 29 avril, et les dirigeants de neuf pays ont déclaré leur intention de l'établir à Ankara le 7 juillet

Le Department of Finance Canada a indiqué dans un communiqué de presse daté de Montréal le 29 avril que les négociations multilatérales sur la charte de la DSRB (Charter, les statuts constitutifs de l'organisation) avaient abouti. Le ministère a écrit que la DSRB « fournira un financement à long terme et à faible coût pour des projets de défense, de sécurité et de résilience à travers les chaînes d'approvisionnement, aidant les petites et moyennes entreprises et les gouvernements membres à combler les déficits de financement ». Le ministère a précisé que les pays participants avaient convenu à l'unanimité que le Canada, qui a accueilli les négociations, accueillerait le siège de la DSRB une fois les ratifications achevées. Le ministre Champagne a déclaré le même jour que « le moment d'agir est venu » et a qualifié ces négociations d'« étape cruciale pour faire passer la DSRB du concept à la réalité », le ministère écrivant que la stratégie industrielle de défense présentée le 17 février par le premier ministre du Canada intégrait un cadre d'approvisionnement « Construire-Associer-Acheter » (Build-Partner-Buy), et précisant qu'Isabelle Hudon, présidente et cheffe de la direction de la BDC (Banque de développement du Canada), agissait comme négociatrice en chef du Canada. Le ministère a écrit que le Canada a atteint l'objectif de dépenses de l'OTAN de 2 % du PIB au cours de l'exercice en cours et qu'il est sur la trajectoire de l'engagement d'investissement dans la défense (Defence Investment Pledge) de l'OTAN visant à consacrer 5 % du PIB à la défense d'ici 2035, ajoutant que le plan de défense du budget 2025 comprend plus de 80 milliards de dollars (noté « $80 billion » dans le texte original) d'investissements.

Le 7 juillet, les dirigeants de neuf pays — le Canada, l'Albanie, la Belgique, la Grèce, la Lettonie, le Luxembourg, la Roumanie, la Turquie et l'Ukraine — ont publié la « Déclaration sur la Defence, Security and Resilience Bank » (Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank) lors du sommet de l'OTAN à Ankara. Dans la déclaration publiée sur le site de l'administration présidentielle roumaine, les dirigeants ont écrit sur la « nécessité de mobiliser des capitaux publics et privés à grande échelle pour les priorités de défense, de sécurité et de résilience » et ont affirmé leur « intention commune » d'établir la DSRB. La déclaration précise que la DSRB est « conçue pour élargir l'accès au capital, réduire les coûts de financement et soutenir l'expansion des capacités industrielles des pays membres » et qu'elle « vise à compléter, plutôt qu'à reproduire, d'autres instruments nationaux et multilatéraux ». Les dirigeants ont écrit qu'ils poursuivraient sa création afin que la banque puisse « commencer ses activités dès 2027 ». Le compte officiel du premier ministre du Canada a posté le même jour : « Huit pays s'engagent à soutenir la Defence, Security and Resilience Bank dirigée par le Canada (Eight countries commit to supporting the Canada-led Defence, Security and Resilience Bank). »

Les deux institutions ont déjà leur composition d'États membres et leurs échéances de lancement définies dans des documents, et le Canada présentera son budget fédéral le 5 novembre

En mettant les documents officiels côte à côte, la structure est la suivante. Le MDM compte quatre pays membres — le Royaume-Uni, les Pays-Bas, la Finlande et la Pologne — avec une année cible d'établissement en 2027. Pour la DSRB, les dirigeants de neuf pays, dont le Canada, ont déclaré leur intention de l'établir, le début de ses activités étant prévu dès 2027. Le Royaume-Uni a alloué 400 millions de livres sterling au MDM, et le Canada est le pays hôte du siège de la DSRB. Le Royaume-Uni a consigné dans des documents gouvernementaux une trajectoire visant à consacrer 2,7 % de son PIB à la défense à partir de l'exercice 2027-2028, tandis que le Canada a consigné une trajectoire visant à consacrer 5 % de son PIB à la défense d'ici 2035. Le gouvernement britannique a indiqué que sur les 15 milliards de livres de financement du DIP, 4,7 milliards de livres sont confirmés dans le budget 2026, et le Department of Finance Canada a annoncé sur X le 20 octobre que « le budget fédéral sera déposé le 5 novembre 2026 ».

Sources (KST)

• HM Treasury, « Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada » (25 octobre 2026) : https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-hm-treasury-and-department-of-finance-canada
• Department of Finance Canada, « Joint statement from Canada and the United Kingdom » (25 octobre 2026, Ottawa) : https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/10/joint-statement-from-canada-and-the-united-kingdom.html
• Gouvernement britannique, « The Defence Investment Plan Funding explainer » (30 juin 2026) : https://www.gov.uk/government/publications/the-defence-investment-plan/the-defence-investment-plan-funding-explainer
• HM Treasury, « Joint statement from member countries of the Multilateral Defence Mechanism » (6 juillet 2026) : https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-member-countries-of-the-multilateral-defence-mechanism
• HM Treasury, « Joint statement from Finland, the Netherlands, and the United Kingdom on joint defence financing and procurement » (17 mars 2026) : https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-finland-the-netherlands-and-the-united-kingdom-on-joint-defence-financing-and-procurement
• Department of Finance Canada, « Canada welcomes progress towards the establishment of the Defence, Security and Resilience Bank and hosting its headquarters » (29 avril 2026, Montréal) : https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/04/canada-welcomes-progress-towards-the-establishment-of-the-defence-security-and-resilience-bank-and-hosting-its-headquarters.html
• « Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank » (7 juillet 2026, publié par l'administration présidentielle roumaine) : https://www.presidency.ro/en/media/press-releases/declaratia-privind-intentia-comuna-de-infiintare-a-bancii-pentru-aparare-securitate-si-rezilienta-declaration-on-the-defence-security-and-resilience-bank
• Publication sur X du ministre des Finances Champagne (25 octobre) : https://x.com/FP_Champagne/status/2114409404028297559
• Publication sur X du Department of Finance Canada (30 avril) : https://x.com/FinanceCanada/status/2049915463124046152
• Publication sur X du Cabinet du premier ministre du Canada (7 juillet) : https://x.com/CanadianPM/status/2074503267854229745
• Publication sur X du Department of Finance Canada (20 octobre, date de dépôt du budget fédéral) : https://x.com/FinanceCanada/status/2112621161670443209