הצהרה משותפת של בריטניה וקנדה: מנגנון ההגנה הרב-צדדי (MDM) של בריטניה והבנק להגנה, ביטחון וחוסן (DSRB) בהובלת קנדה יוקמו כשני מוסדות "נפרדים אך משלימים"... בריטניה מקצה 400 מיליון ליש"ט ל-MDM, שני המוסדות שואפים להשקה ב-2027

בריטניה

משרד האוצר הבריטי (HM Treasury) ומשרד האוצר של קנדה (Department of Finance Canada) פרסמו ב-25 באוקטובר הודעה משותפת. באתר ממשלת בריטניה פורסם המסמך ב-25 באוקטובר תחת הכותרת "הודעה משותפת ממשרד האוצר הבריטי ומשרד האוצר של קנדה (Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada)", ובאתר משרד האוצר של קנדה פורסם אותו נוסח עם ציון המקור מאוטווה (25 באוקטובר). שתי המדינות ציינו בהצהרה כי הן "מאשרות מחדש את מחויבותן לשנות את יכולות ההגנה הקולקטיבית שלנו באמצעות חיזוק המימון הביטחוני והגברת יעילות ההוצאות". ההצהרה עוסקת בשני מוסדות. האחד הוא מנגנון ההגנה הרב-צדדי (Multilateral Defence Mechanism, MDM), שבריטניה מקדמת לצד הולנד, פינלנד ופולין כמנגנון פיננסי חדש לריכוז דרישות הרכש הביטחוני של מדינות מרובות לצורך רכש משותף. השני הוא הבנק להגנה, ביטחון וחוסן (Defence, Security and Resilience Bank, DSRB) בהובלת קנדה, בנק רב-צדדי המספק מימון ארוך טווח בריבית נמוכה עבור מיזמי הגנה, ביטחון וחוסן.

בריטניה וקנדה הגיעו למסקנה כי שני המוסדות "נפרדים אך משלימים" והחליטו לגבש מסגרת שיתוף פעולה

שתי המדינות ציינו בהצהרה כי הן "בחנו בקפידה כיצד ה-MDM וה-DSRB יכולים לקדם בצורה הטובה ביותר את יעדינו המשותפים", וכי הן "הסכימו לפתח מסגרת לשיתוף פעולה שתשרת את האינטרסים של שני המוסדות". בהצהרה נכתב עוד: "הגענו למסקנה הדדית כי הגישה הטובה ביותר היא לפתח את שני המוסדות במסגרת שותפות, מתוך הכרה בהיותם נפרדים אך משלימים". שתי המדינות ציינו כי עם כניסתם לשלב הפעילות, המוסדות מתוכננים במסגרת שותפות הדוקה כדי "לתמוך זה בזה בסדרי עדיפויות תעשייתיים מתעוררים, בהזדמנויות השקעה ובאתגרי מימון אסטרטגיים". ההצהרה מסתיימת במשפט: "יחד, שני המוסדות יציעו אפיקים משלימים לחיזוק בסיסי התעשייה הביטחונית ולהגברת מוכנות ההגנה הקולקטיבית". גוף ההצהרה אינו כולל סכומים כספיים או מספרי מדינות חברות, כאשר נתונים אלה מופיעים במסמכים שפרסמו קודם לכן ממשלות שתי המדינות.

שר האוצר של קנדה, François-Philippe Champagne, פרסם ב-25 באוקטובר (שעון מקומי) בשעה 17:31 (לפי זמן אוניברסלי מתואם, 02:31 ב-26 באוקטובר לפי שעון קוריאה) ברשת X: "ראו להלן את ההצהרה המשותפת של קנדה ובריטניה (See joint Canada-United Kingdom statement below)".

ממשלת בריטניה הקצתה 400 מיליון ליש"ט כחלקה ב-MDM במסמך ההסבר על מימון תוכנית ההשקעות בביטחון ב-30 ביוני

משרד האוצר הבריטי ומשרד ההגנה ציינו במסמך "הסבר מימון תוכנית ההשקעות בביטחון (The Defence Investment Plan Funding explainer)", שפורסם ב-30 ביוני, כי הם "מקצים 400 מיליון ליש"ט (£400 million) כתרומת בריטניה ל-MDM". תוכנית ההשקעות בביטחון (Defence Investment Plan, DIP) היא תוכנית השקעות ביטחוניות המפרטת מה וכמה תרכוש בריטניה בארבע השנים הקרובות. הממשלה ציינה כי תקציב זה "יאפשר רכש משותף עם בעלות ברית ויתמוך בהוצאות גדולות יותר ובבסיס התעשייה הביטחונית". באותו מסמך אישרה הממשלה תוספת של 15 מיליארד ליש"ט ל-DIP על פני ארבע שנות תקציב מ-2026-27 עד 2029-30, וציינה כי סך תקציב משרד ההגנה לארבע השנים עומד על 297.7 מיליארד ליש"ט (£297.7 billion), כאשר ההשקעות הביטחוניות במסגרת ה-DIP מסתכמות בסך של 298 מיליארד ליש"ט. הממשלה ציינה כי החל משנת התקציב 2027-28 היא תעלה את הוצאות הליבה הביטחוניות לפי קריטריוני נאט"ו ל-2.7% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג), ובכך תבסס את מעמדה כ"מדינת נאט"ו השלישית בגודלה בהוצאות במזומן אחרי ארצות הברית וגרמניה", ותעמוד בהתחייבותה לצד בעלות הברית בנאט"ו להוציא 3.5% מהתמ"ג על ביטחון עד שנת 2035. הממשלה ציינה כי מתוך 15 מיליארד ליש"ט, 4.7 מיליארד ליש"ט אושרו בתקציב 2026, וכי יוקם מנגנון חדש למימון יצוא ביטחוני (Defence Export facility) בהיקף של 50 מיליארד ליש"ט במטרה לסייע לחברות ביטחוניות בריטיות בייצוא. הממשלה הוסיפה כי כל בעלות הברית יבחנו במשותף את נתיבי ההוצאה שלהן בשנת 2029, כאשר נאט"ו תבחן מחדש את תכנון היכולות.

ה-MDM יצא לדרך ב-17 במרץ השנה. משרד האוצר הבריטי פרסם באותו יום הצהרה משותפת של פינלנד, הולנד ובריטניה, שבה נכתב כי "איומים מצד גורמים עוינים, לרבות התוקפנות של רוסיה נגד אוקראינה, גורמים לאי-יציבות עולמית". שלוש המדינות ציינו כי הן "בוחנות את האפשרות להקים מנגנון פיננסי חדש עד שנת 2027", והגדירו את המטרה כ"ריכוז ביקושים, הובלת רכש משותף, האצת השקעות ביטחוניות והגברת הזמינות של יכולות מפתח כגון תחמושת". Eelco Heinen, שר האוצר של הולנד, אמר באותו יום כי "מנגנון זה מהווה אופן חדש לשיתוף פעולה ביטחוני עם שותפות אירופיות, והוא פתוח לשותפות מערביות בעלות השקפה דומה מתוך האיחוד האירופי ומחוצה לו". Antti Häkkänen, שר ההגנה של פינלנד, אמר: "ההשתתפות כבר מההתחלה מספקת הזדמנות להשפיע על האופן שבו ייראה מנגנון כזה".

ב-6 ביולי פרסמו ארבע המדינות — בריטניה, הולנד, פינלנד ופולין — הודעה משותפת לקראת פסגת נאט"ו באנקרה. ארבע המדינות ציינו כי הן "יעברו במהירות למשא ומתן רשמי על אמנה, תוך כיבוד תהליכי האשרור הלאומיים, וישמרו על השאיפה המשותפת להקים את ה-MDM עד 2027". ארבע המדינות ציינו כי "לצד שותפות מרכזיות, נרחיב את ה-MDM לקואליציה רחבה יותר של מדינות משתתפות", וכי בסתיו הקרוב הן "יעברו לשלב הבא של תכנון ופיתוח המנגנון לצד שותפות שהביעו עניין להצטרף". ארבע המדינות כללו באותה הצהרה גם סעיף הקובע כי הן יפעלו "להבטיח שגישות חדשות למימון ביטחוני בינלאומי יהיו מתואמות ומשלימות זו את זו". Rachel Reeves, שכיהנה אז כשרת האוצר (Chancellor of the Exchequer) בעת פרסום ההצהרה, אמרה: "הרכש הביטחוני האירופי מקוטע, יקר ואיטי מדי", והוסיפה כי היא "שמחה לקבל בברכה את פולין ל-MDM". Dan Jarvis, שר ההגנה דאז, אמר בהתבטאות שנוספה לטקסט ב-7 ביולי: "בניית מנגנון זה לצד בעלות בריתנו באירופה ובנאט"ו תשפר את ההרתעה וההגנה שלנו". באותה הצהרה כתבו ארבע המדינות כי הן "ממשיכות לתמוך באוקראינה להגן על ריבונותה ולעמוד מול התוקפנות הרוסית".

משרד האוצר של קנדה הודיע ב-29 באפריל על סיום המשא ומתן על אמנת ה-DSRB, וב-7 ביולי באנקרה הכריזו מנהיגי תשע מדינות על כוונתם להקימו

משרד האוצר של קנדה הודיע בהודעה לעיתונות ממונטריאול ב-29 באפריל כי המשא ומתן הרב-צדדי על אמנת ה-DSRB (Charter, תקנון היסוד של הארגון) הגיע לסיומו. משרד האוצר ציין כי ה-DSRB "יספק מימון ארוך טווח בעלות נמוכה עבור מיזמי הגנה, ביטחון וחוסן לאורך שרשראות האספקה, ויסייע לעסקים קטנים ובינוניים ולממשלות חברות לגשר על פערי מימון". המדינות המשתתפות הסכימו פה אחד כי לאחר סיום האשרורים, קנדה, שאירחה את המשא ומתן, תשמש כמדינה המארחת של מטה ה-DSRB, כך ציין משרד האוצר. השר Champagne אמר באותו יום כי "הגיעה העת לפעול" ותיאר את המשא ומתן כ"צעד קריטי לקראת העברת ה-DSRB מרעיון למציאות", ומשרד האוצר ציין כי האסטרטגיה התעשייתית הביטחונית שפרסם ראש ממשלת קנדה ב-17 בפברואר כוללת מסגרת רכש של "לבנות-לשתף פעולה-לקנות (Build-Partner-Buy)", וציין כי Isabelle Hudon, נשיאה ומנכ"לית BDC (הבנק לפיתוח עסקי של קנדה), כיהנה כנושאת ונותנת הראשית של קנדה. משרד האוצר ציין כי קנדה השיגה בשנת התקציב הנוכחית את יעד ההוצאה של נאט"ו העומד על 2% מהתמ"ג ונמצאת במסלול של התחייבות ההשקעה בביטחון (Defence Investment Pledge) של נאט"ו להוצאת 5% מהתמ"ג על ביטחון עד 2035, וכי תוכנית ההגנה בתקציב 2025 כוללת השקעות בהיקף של יותר מ-80 מיליארד דולר (כפי שנרשם במקור: "$80 billion").

ב-7 ביולי פרסמו מנהיגי תשע מדינות — קנדה, אלבניה, בלגיה, יוון, לטביה, לוקסמבורג, רומניה, טורקיה ואוקראינה — בפסגת נאט"ו באנקרה את "ההצהרה בדבר הבנק להגנה, ביטחון וחוסן (Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank)". בהצהרה שפורסמה באתר נשיאות רומניה ציינו המנהיגים את "הצורך לגייס הון ציבורי ופרטי בקנה מידה רחב עבור סדרי עדיפויות של הגנה, ביטחון וחוסן" והביעו את "כוונתם המשותפת" להקים את ה-DSRB. בהצהרה נכתב כי ה-DSRB "נועד להרחיב את הגישה להון, להוזיל את עלויות המימון ולתמוך בהרחבת היכולת התעשייתית של המדינות החברות", וכי הוא "נועד להשלים, ולא לשכפל, מכשירים לאומיים ורב-צדדיים אחרים". המנהיגים ציינו כי יפעלו להקמת הבנק כדי שיוכל "להתחיל בפעילותו כבר בשנת 2027". החשבון הרשמי של לשכת ראש ממשלת קנדה פרסם באותו יום: "שמונה מדינות מתחייבות לתמוך בבנק להגנה, ביטחון וחוסן בהובלת קנדה (Eight countries commit to supporting the Canada-led Defence, Security and Resilience Bank)".

לשני המוסדות כבר נקבעו הרכב החברות ומועדי היעד במסמכים, וקנדה תגיש את תקציבה הפדרלי ב-5 בנובמבר

בהשוואת המסמכים הרשמיים זה לצד זה, המבנה הוא כדלקמן: ל-MDM יש ארבע מדינות חברות — בריטניה, הולנד, פינלנד ופולין — ושנת היעד להקמתו היא 2027. לגבי ה-DSRB, מנהיגי תשע מדינות, כולל קנדה, הצהירו על כוונתם להקימו, כאשר תחילת הפעילות מתוכננת לכל המוקדם לשנת 2027. בריטניה הקצתה 400 מיליון ליש"ט ל-MDM, וקנדה היא המדינה המארחת של מטה ה-DSRB. בריטניה התוותה במסמכים ממשלתיים מסלול להוצאת 2.7% מהתמ"ג על ביטחון החל משנת התקציב 2027-28, בעוד שקנדה התוותה מסלול להוצאת 5% מהתמ"ג על ביטחון עד 2035. ממשלת בריטניה ציינה כי מתוך 15 מיליארד ליש"ט למימון ה-DIP, 4.7 מיליארד ליש"ט אושרו בתקציב 2026, ומשרד האוצר של קנדה הודיע ב-20 באוקטובר ברשת X כי "התקציב הפדרלי יוגש ב-5 בנובמבר 2026".

מקורות (KST)

• משרד האוצר הבריטי, "Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada" (25 באוקטובר 2026): https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-hm-treasury-and-department-of-finance-canada
• משרד האוצר של קנדה, "Joint statement from Canada and the United Kingdom" (25 באוקטובר 2026, אוטווה): https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/10/joint-statement-from-canada-and-the-united-kingdom.html
• ממשלת בריטניה, "The Defence Investment Plan Funding explainer" (30 ביוני 2026): https://www.gov.uk/government/publications/the-defence-investment-plan/the-defence-investment-plan-funding-explainer
• משרד האוצר הבריטי, "Joint statement from member countries of the Multilateral Defence Mechanism" (6 ביולי 2026): https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-member-countries-of-the-multilateral-defence-mechanism
• משרד האוצר הבריטי, "Joint statement from Finland, the Netherlands, and the United Kingdom on joint defence financing and procurement" (17 במרץ 2026): https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-finland-the-netherlands-and-the-united-kingdom-on-joint-defence-financing-and-procurement
• משרד האוצר של קנדה, "Canada welcomes progress towards the establishment of the Defence, Security and Resilience Bank and hosting its headquarters" (29 באפריל 2026, מונטריאול): https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/04/canada-welcomes-progress-towards-the-establishment-of-the-defence-security-and-resilience-bank-and-hosting-its-headquarters.html
• "Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank" (7 ביולי 2026, פורסם על ידי מנהל נשיאות רומניה): https://www.presidency.ro/en/media/press-releases/declaratia-privind-intentia-comuna-de-infiintare-a-bancii-pentru-aparare-securitate-si-rezilienta-declaration-on-the-defence-security-and-resilience-bank
• פוסט של שר האוצר של קנדה Champagne ב-X (25 באוקטובר): https://x.com/FP_Champagne/status/2114409404028297559
• פוסט של משרד האוצר של קנדה ב-X (30 באפריל): https://x.com/FinanceCanada/status/2049915463124046152
• פוסט של לשכת ראש ממשלת קנדה ב-X (7 ביולי): https://x.com/CanadianPM/status/2074503267854229745
• פוסט של משרד האוצר של קנדה ב-X (20 באוקטובר, מועד הגשת התקציב הפדרלי): https://x.com/FinanceCanada/status/2112621161670443209