英國與加拿大發表聯合聲明，決定將英國多邊防衛機制（MDM）與加拿大主導的防衛、安全與韌性銀行（DSRB）打造成「獨立但互補」的兩大機構……英國向MDM撥款4億英鎊，兩大機構均以2027年啟動為目標

英國

英國財政部（HM Treasury）與加拿大財政部（Department of Finance Canada）於10月25日發表聯合聲明。英國政府網站於25日以「英國財政部與加拿大財政部聯合聲明（Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada）」為題發布，加拿大財政部網站亦刊登了發自渥太華（10月25日）的相同內文。兩國在聲明中表示，「重申透過強化防衛融資與提高支出效率，以轉型我們集體防衛能力的承諾」。聲明涉及兩個機構：其一是英國與荷蘭、芬蘭、波蘭共同推動的多邊防衛機制（Multilateral Defence Mechanism, MDM），這是一項匯集多國防衛需求以用於聯合採購的新型金融機制；另一機構則是由加拿大主導的防衛、安全與韌性銀行（Defence, Security and Resilience Bank, DSRB），這是一家為防衛、安全與韌性專案提供長期低利資金的多邊銀行。

英國與加拿大認定兩機構「各自獨立但互補」，並決定建立合作架構

兩國在聲明中表示，「已仔細研議 MDM 與 DSRB 如何能以最佳方式推進我們的共同目標」，並表示「已同意制定符合兩機構利益的合作架構」。聲明接著指出，「雙方共同認定，在夥伴關係中發展這兩個截然不同但相互補充的機構，乃是最佳作法」。兩國表示，機構一旦進入運作階段，將在緊密的夥伴關係下設計，「以便在新興產業優先事項、投資機會及戰略融資挑戰方面相互支持」。聲明以「兩機構將共同提供互補途徑，以鞏固國防產業基礎並提升集體防衛整備態勢」作結。聲明正文未列出金額或成員國數量，相關數據出現在兩國政府先前發布的文件中。

加拿大財政部長 François-Philippe Champagne 於10月25日（當地時間）下午5點31分（協調世界時，韓國時間10月26日上午2點31分）在 X 上發文稱「參見下方加拿大與英國的聯合聲明（See joint Canada-United Kingdom statement below）」。

英國政府於6月30日在國防投資計畫財源說明書中載明向 MDM 出資4億英鎊

英國財政部與國防部在6月30日公布的「國防投資計畫財源說明書（The Defence Investment Plan Funding explainer）」中寫道，「編列4億英鎊（£400 million）作為英國對 MDM 的出資份額」。國防投資計畫（Defence Investment Plan, DIP）是梳理英國未來4年將採購何種項目及規模的國防投資計畫。英國政府指出，這筆資金將「促成與盟國的共同採購，並支持擴大支出與國防產業基礎」。在同份文件中，英國政府確定在2026-27至2029-30共4個財政年度中為 DIP 追加150億英鎊，並載明4年間國防部總預算為2,977億英鎊（£297.7 billion），DIP 所含的國防投資總計達2,980億英鎊。政府表示，自2027-28財政年度起，將把北約標準的核心國防開支提高至國內生產毛額（GDP）的2.7%，鞏固其作為「僅次於美國和德國的北約第三大現金支出國」地位，並履行與北約盟友共同承諾至2035年將國防開支提高至 GDP 3.5%的目標。政府表示，在150億英鎊中，有47億英鎊已在2026年預算中確定，並將新設規模達500億英鎊的國防出口融資機制（Defence Export facility），以協助英國國防企業出口。政府亦指出，全體盟國將在北約重新審視能力規劃的2029年，共同檢視其開支路徑。

MDM 的起點為今年3月17日。英國財政部於當天發布芬蘭、荷蘭與英國的聯合聲明，表示「俄羅斯對烏克蘭的侵略等敵對勢力威脅正在引發全球不穩定」。三國表示「正探討在2027年前建立新型金融機制」，並將目標定為「匯集需求、帶動聯合採購、加速國防投資，並提高彈藥等關鍵能力的可取得性」。荷蘭財政部長 Eelco Heinen 當天表示：「該機制是與歐洲夥伴進行防衛合作的新模式，並向歐盟境內外志同道合的西方夥伴開放。」芬蘭國防部長 Antti Häkkänen 則表示：「從一開始就參與，能獲得影響此類機制樣貌的機會。」

7月6日，英國、荷蘭、芬蘭、波蘭4國在安卡拉北約峰會召開前夕發表聯合聲明。4國表示，「將在尊重各國批准程序的同時，迅速轉入正式條約談判，並維持在2027年前成立 MDM 的共同目標」。4國表示「將與核心夥伴一同將 MDM 擴大為更廣泛的參與國聯盟」，並於今年秋季「與已表明加入意願的夥伴一起推進該機制設計與開發的下一階段」。4國亦在該聲明中納入「確保國際防衛融資的新途徑相互協調且互補」之條款。聲明發布當時的英國財政大臣 Rachel Reeves 表示：「歐洲的防衛採購過於分散、昂貴且緩慢」，並稱「很高興歡迎波蘭加入 MDM」。時任國防大臣 Dan Jarvis 於7月7日增補至內文的發言中表示：「與歐洲及北約盟國共同建立該機制，將提升我們的嚇阻與防衛能力。」4國在同份聲明中寫道，「將持續支持烏克蘭捍衛主權並抵禦俄羅斯侵略」。

加拿大財政部於4月29日宣布 DSRB 憲章談判結束，9國領袖於7月7日在安卡拉宣布成立意願

加拿大財政部在4月29日發自蒙特婁的新聞稿中表示，DSRB 憲章（Charter，該機構的設立章程）的多邊談判已告結束。財政部指出，DSRB 將「為供應鏈全鏈條的防衛、安全與韌性專案提供長期低利資金，協助中小企業與成員國政府填補融資缺口」。財政部表示，參與國一致同意，在完成批准後，由主持談判的加拿大擔任 DSRB 總部所在地。Champagne 部長當天表示「現在正是採取行動之際」，並稱本次談判是「推動 DSRB 由構想走向現實的關鍵一步」；財政部並載明加拿大總理於2月17日公布的國防產業戰略納入了「自建、合作、購買（Build-Partner-Buy）」採購架構，且由 BDC（加拿大商業發展銀行）總裁 Isabelle Hudon 擔任加拿大首席談判代表。財政部指出，加拿大在今年財政年度已達成北約 GDP 2% 的支出目標，並正沿著至2035年將 GDP 5% 用於國防的北約防衛投資承諾（Defence Investment Pledge）路徑前進，且2025年預算的防衛計畫包含超過800億加元（原文標示為「$80 billion」）的投資。

7月7日，加拿大、阿爾巴尼亞、比利時、希臘、拉脫維亞、盧森堡、羅馬尼亞、土耳其、烏克蘭等9國領袖在安卡拉北約峰會上發表「防衛、安全與韌性銀行宣言（Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank）」。在羅馬尼亞總統府網站刊出的宣言中，各國領袖表示「有必要為防衛、安全與韌性優先事項大規模動員公私資本」，並表明建立 DSRB 的「共同意願」。宣言指出，DSRB 旨在「擴大資本獲取管道、降低融資成本，並支持成員國擴大產業能力」，且「旨在補充而非重複其他國家及多邊工具」。各國領袖表示，將推動該行設立，使其「最早於2027年開始運作」。加拿大總理辦公室官方帳號於同日發文稱，「8國承諾支持加拿大主導的防衛、安全與韌性銀行（Eight countries commit to supporting the Canada-led Defence, Security and Resilience Bank）」。

兩機構的成員國架構與啟動期限已在文件中載明，加拿大將於11月5日提交聯邦預算案

比照官方文件，兩者架構如下。MDM 由英國、荷蘭、芬蘭、波蘭4國為成員國，設立目標年度為2027年。DSRB 則由包括加拿大在內的9國領袖宣告成立意願，啟動運作的時間最早為2027年。英國已向 MDM 編列4億英鎊，加拿大則為 DSRB 總部所在地。英國自2027-28財政年度起將 GDP 的2.7%用於國防，加拿大至2035年將 GDP 的5%用於國防的路徑，均分別載於兩國政府文件中。英國政府載明在 DIP 的150億英鎊財源中，有47億英鎊已在2026年預算中確定，加拿大財政部則於10月20日在 X 上宣布「聯邦預算案將於2026年11月5日提交」。

資料來源（KST）

• 英國財政部「Joint statement from HM Treasury and Department of Finance Canada」（2026年10月25日）: https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-hm-treasury-and-department-of-finance-canada
• 加拿大財政部「Joint statement from Canada and the United Kingdom」（2026年10月25日，渥太華）: https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/10/joint-statement-from-canada-and-the-united-kingdom.html
• 英國政府「The Defence Investment Plan Funding explainer」（2026年6月30日）: https://www.gov.uk/government/publications/the-defence-investment-plan/the-defence-investment-plan-funding-explainer
• 英國財政部「Joint statement from member countries of the Multilateral Defence Mechanism」（2026年7月6日）: https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-member-countries-of-the-multilateral-defence-mechanism
• 英國財政部「Joint statement from Finland, the Netherlands, and the United Kingdom on joint defence financing and procurement」（2026年3月17日）: https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-finland-the-netherlands-and-the-united-kingdom-on-joint-defence-financing-and-procurement
• 加拿大財政部「Canada welcomes progress towards the establishment of the Defence, Security and Resilience Bank and hosting its headquarters」（2026年4月29日，蒙特婁）: https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2026/04/canada-welcomes-progress-towards-the-establishment-of-the-defence-security-and-resilience-bank-and-hosting-its-headquarters.html
• 「Declaration on the Defence, Security and Resilience Bank」（2026年7月7日，羅馬尼亞總統府發布）: https://www.presidency.ro/en/media/press-releases/declaratia-privind-intentia-comuna-de-infiintare-a-bancii-pentru-aparare-securitate-si-rezilienta-declaration-on-the-defence-security-and-resilience-bank
• 加拿大財政部長 Champagne 的 X 貼文（10月25日）: https://x.com/FP_Champagne/status/2114409404028297559
• 加拿大財政部 X 貼文（4月30日）: https://x.com/FinanceCanada/status/2049915463124046152
• 加拿大總理辦公室 X 貼文（7月7日）: https://x.com/CanadianPM/status/2074503267854229745
• 加拿大財政部 X 貼文（10月20日，聯邦預算提交日）: https://x.com/FinanceCanada/status/2112621161670443209