EU 집행위, 2026 확대 패키지 채택…「우크라이나, 남은 협상 클러스터 모두 열 조건 충족」 평가 유지, 몬테네그로·알바니아·몰도바·우크라이나에 첫 「가입 로드맵」 제시

벨기에 브뤼셀

EU 집행위원회는 2026년 11월 4일(현지시각) 브뤼셀에서 연례 「확대 패키지」를 채택하고, 가입 협상을 가장 많이 진척시킨 몬테네그로·알바니아·몰도바·우크라이나 4개국에 처음으로 「지표 성격의 가입 로드맵」을 제시했다고 발표했다. 확대 패키지는 EU 가입을 희망하는 후보국과 잠재 후보국이 지난 1년 동안 이룬 개혁 성과를 국가별 보고서로 평가하고, 다음 해 개혁 우선순위를 제시하는 집행위의 연례 문서 묶음이다. 집행위는 우크라이나에 대해 「남은 협상 클러스터를 모두 열 조건을 충족했다」는 평가를 유지했다. 카야 칼라스 EU 외교안보 고위대표 겸 집행위 부위원장은 같은 날 기자회견에서 「우크라이나는 러시아의 폭탄 아래에서 전면적인 개혁을 수행하고 있다」며 「우크라이나의 진전을 바탕으로 연말 전에 모든 협상 클러스터를 여는 쪽으로 나아가야 한다」고 발언했다.

EU 집행위, 확대 패키지 채택하고 4개국 가입 로드맵 처음 내놔

EU 대우크라이나 대표부가 게시한 집행위 보도자료에 따르면, 집행위는 이번 패키지에서 「지속적인 개혁 노력이 EU 회원국 가입을 향한 구체적 진전으로 이어진다는 점을 몬테네그로, 알바니아, 몰도바, 우크라이나가 보여 줬다」고 평가했다. 집행위는 이 4개국이 클러스터 개시와 챕터 잠정 종결을 「전례 없는 속도」로 진행했다고 발표했다. EU 가입 협상은 EU 법 체계 전체를 35개 안팎의 「챕터」로 나누고, 이를 다시 6개 「클러스터」로 묶어 진행한다. 후보국은 클러스터를 열어 협상을 시작하고, 챕터별 기준을 충족하면 챕터를 잠정 종결한다.

우르줄라 폰데어라이엔 집행위원장은 보도자료에서 「일부 후보국이 지난 1년 동안 이룬 상당한 진전 덕분에 확대의 약속을 현실로 바꿀 수 있게 됐다」고 발언했다. 폰데어라이엔 위원장은 「가장 앞선 협상국인 몬테네그로, 알바니아, 우크라이나, 몰도바에 지표 성격의 로드맵을 제안한다」며 「다가올 해의 분명한 경로이자 앞으로 이어질 협상의 단단한 닻」이라고 발언했다. 위원장은 「한 걸음씩 우리는 더 완전하고 더 강한 연합을 만들고 있다」고 덧붙였다. 집행위에 따르면 이 로드맵은 폰데어라이엔 위원장이 2026년 연두교서 연설에서 예고한 조치다.

집행위는 같은 날 에너지·교통·디지털·방위 등 전략 분야에서 후보국을 단계적으로 EU 체계에 통합하는 「점진적 통합 공통 체계」도 함께 내놨다고 발표했다. 집행위는 이 체계가 가입 이전 단계의 통합을 더 구조적이고 일관되게 만든다고 발표했다. 집행위는 확대 정책을 두고 「대륙 전역의 평화, 안정, 번영을 떠받치는 EU의 가장 중대한 정책 가운데 하나」이자 「점점 더 유럽의 집단 안보에 대한 투자」라고 규정했다.

몬테네그로·알바니아·세르비아 협상 진척도 따로 평가돼

집행위에 따르면 몬테네그로는 지금까지 21개 챕터를 잠정 종결했고, 회원국 동의를 전제로 올해 말까지 나머지 챕터를 잠정 종결할 수 있다. 집행위는 몬테네그로 가입 조약 작업과 가입 재정 패키지에 관한 이사회 결론 채택이 몬테네그로가 가입 절차의 마지막 단계에 가까워졌음을 보여 준다고 발표했다. 칼라스 고위대표는 몬테네그로가 「내년 여름까지 가입 조약에 서명하는 분명한 경로」에 있다고 발언했다.

집행위에 따르면 알바니아는 보고 기간에 마지막 남은 클러스터를 열었고, 법치 챕터의 중간 기준을 충족해 4개 챕터를 잠정 종결할 길을 열었다. 집행위는 2027년까지 가입 협상을 마무리한다는 알바니아의 목표를 「야심 차지만 달성 가능한 목표」로 평가했다. 몰도바는 지난 1년 동안 4개 클러스터를 열었고, 집행위는 몰도바도 남은 클러스터를 모두 열 조건을 충족했다는 평가를 유지했다. 집행위는 몰도바가 2028년 초까지 협상을 마무리한다는 목표를 추진할 수 있도록 현재의 개혁 속도를 유지해야 한다고 발표했다.

집행위는 세르비아가 가입 협상에서 실질적인 진전을 이루지 못했고, EU 공동 외교안보정책과의 정렬도 낮은 수준에 머물렀다고 평가했다. 칼라스 고위대표는 조지아에 대해 민주주의 후퇴와 기본권 문제로 EU와 충돌하는 길을 걸어 왔고 조지아의 가입 절차는 사실상 중단된 상태라고 발언했다. 칼라스 고위대표는 「가입 과정에서 한 약속은 가입 뒤에도 만료되지 않는다」고 발언했다. 칼라스 고위대표는 튀르키예가 후보국이자 핵심 파트너로 남아 있지만 가입 절차를 멈춰 세운 조건은 그대로라고 발언했다. 집행위는 북마케도니아가 약속한 헌법 개정을 아직 채택하지 않았고, 보스니아·헤르체고비나는 EU 경로에서 점점 멀어지고 있다고 평가했다.

집행위, 우크라이나가 전쟁 속에서도 개혁 이어 갔다고 평가해

집행위 보도자료에 따르면 우크라이나는 러시아의 침략전쟁이 가져온 어려움에도 EU 가입 경로를 지켰고, 지난 1년 동안 4개 클러스터를 열었다. 집행위는 「우크라이나가 남은 클러스터를 모두 열 조건을 충족했다는 것이 집행위의 평가로 유지된다」고 발표했다. 집행위는 우크라이나의 반부패 제도 틀이 계속 효과를 내고 있으며, 반부패 전문기관들이 「전반적으로 독립적이고 효과적으로」 운영되고 있다고 평가했다.

집행위는 우크라이나가 앞으로 법치 분야의 중간 기준을 충족하는 데 집중해야 한다고 발표했다. 집행위는 법치, 민주 제도의 기능, 공공행정 개혁에 관한 로드맵과 소수민족 행동계획 이행도 과제로 꼽았다. 집행위는 「우크라이나가 2028년 말까지 가입 협상을 마무리한다는 야심 찬 목표를 이룰 수 있도록 개혁 속도를 계속 높이는 일이 중요하다」고 발표했다. 중간 기준은 법치 관련 챕터를 최종 종결하기 전에 후보국이 먼저 넘어야 하는 평가 관문이다.

우크라이나 외교부는 같은 날 X 게시글에서 집행위의 연례 보고서 내용을 소개했다. 외교부에 따르면 집행위는 보고서에서 가입 준비도가 개선된 챕터가 9개로 지난해의 두 배를 넘었고, 진전 속도가 빨라진 챕터는 6개였으며, 어떤 챕터에서도 후퇴나 개혁 역행이 없었다고 평가했다. 외교부는 「외교·안보·국방 정책」을 다루는 제31장이 처음으로 최고 진전 등급을 받았고, 집행위가 보고서에서 유럽 공동 안보에 대한 우크라이나의 기여를 인정했다고 발표했다.

우크라이나 외교부에 따르면 우크라이나의 다음 목표는 2027년 초 「중간 기준 평가 보고서(IBAR)」를 받는 일이다. 외교부는 이를 위해 볼로디미르 젤렌스키 대통령과 폰데어라이엔 집행위원장의 제안으로 우크라이나-EU 공동 실무그룹이 꾸려졌다고 발표했다. IBAR은 후보국이 법치 분야 중간 기준을 충족했다고 집행위가 확인하는 보고서로, 집행위의 이 평가를 받아야 개별 챕터의 잠정 종결 절차를 밟을 수 있다.

데니스 시미할 우크라이나 제1부총리 겸 에너지장관은 같은 날 X 게시글에서 집행위가 연례 보고서에서 에너지 분야 개혁을 긍정적으로 평가했다고 발표했다. 시미할 장관에 따르면 집행위는 보고서에서 EU와 전력시장 통합을 위한 전력시장 운영자 지정, 국영 원전 운영사 에네르고아톰 감독이사회 구성, 석유·석유제품 최소 비축 제도의 법·규제 틀 마련, 재생에너지 경매 지원 제도 개선을 성과로 꼽았다. 시미할 장관은 「전면전과 러시아의 체계적인 에너지 시설 공격에도 우크라이나는 개혁을 이행하고 EU 에너지 시장과의 통합을 심화하고 있다」고 발표했다.

칼라스 고위대표, 확대를 유럽 안보에 대한 직접 투자로 규정해

칼라스 고위대표는 마르타 코스 확대 담당 집행위원과 함께 연 기자회견에서 「오늘 보고서는 개혁이 결과를 낳는다는 분명한 메시지를 담고 있다」며 「개혁을 이행하는 나라에는 회원국 지위가 더 가까워지고 있다」고 발언했다. 칼라스 고위대표는 「어떤 후보국도 전쟁 중에 이런 규모의 개혁을 한 적이 없으며, 이는 인정받아야 한다」고 발언했다.

칼라스 고위대표는 올해 보고서에 처음으로 「안보·국방」 전용 항목이 들어갔다고 발언했다. 고위대표는 「우크라이나는 러시아에 맞선 유럽의 제1방어선」이라며 「키이우의 전장 경험은 누구도 따라올 수 없고, 유럽의 안보·국방 준비 태세에 결정적」이라고 발언했다. 고위대표는 몰도바와 서발칸 파트너국들이 EU 임무와 작전에 참여해 국경 보호와 외국의 정보 조작 대응에 기여하고 있다고 발언했다.

칼라스 고위대표는 「수십 년 동안 확대는 EU의 가장 성공적인 외교 정책이었다」며 「확대의 모든 단계가 우리 대륙을 더 강하게 만들었고, 오늘의 지정학적 현실은 다음 확대를 더 시급하게 만든다」고 발언했다. 고위대표는 「진전을 이룬 나라가 기다리게만 되면 그 자리에 불안정이 뿌리내린다」고 발언했다. 고위대표는 우크라이나의 가입 시점을 묻는 질문에 「아직 거쳐야 할 단계가 많다」면서도 「우크라이나가 유럽의 일원이 되면 전장에서 쌓은 노하우와 그들이 개발한 역량으로 우리 안보에 많은 것을 더할 수 있다」고 답했다.

칼라스 고위대표는 같은 날 집행위 본부에서 열린 우크라이나 평화 협상 관련 고위 보좌관급 회의에 대한 질문에 「지금까지 협상은 우크라이나가 무엇을 내주고 어떤 양보를 해야 하는지에만 집중됐다」고 답했다. 고위대표는 「러시아는 여전히 절대적인 최대 요구를 내놓고 있다」며 「그래서 외교장관들과 함께 러시아에 대한 유럽의 요구를 마련했고, 대등한 출발점에서 협상을 시작하려면 우리 쪽에도 요구가 있어야 한다」고 답했다.

집행위, 우크라이나 방위산업 EU 통합이 유럽 안보 강화한다고 봐

집행위는 확대 정책 연례 정책보고(COM(2026) 690)에서 「우크라이나의 기여는 특히 중요하다」며 러시아의 전면 침공 이후 EU와 우크라이나의 안보·국방 협력이 크게 깊어졌다고 평가했다. 집행위는 협력 심화 사례로 2026년 7월 채택된 「EU-우크라이나 방위산업 파트너십」과 「드론 협정」을 제시했다. 집행위는 우크라이나 방위산업 역량을 EU 방위기술·산업 기반에 단계적으로, 그리고 장래에는 완전히 통합하는 일이 우크라이나의 방어력과 유럽의 장기 국방 준비 태세, 산업 역량, 기술 혁신을 함께 강화할 수 있다고 평가했다. 집행위에 따르면 우크라이나는 「유럽을 위한 안보 행동(SAFE)」, 유럽방위기금, 브레이브테크 EU, 유럽 방위산업 프로그램 같은 EU 수단에 점점 더 많이 연계되고 있고, 유럽 공동 이익 방위사업에도 참여하고 있다. 집행위는 「우크라이나 지원 대출」의 국방 창구를 통해 우크라이나의 군사적 필요를 계속 지원하겠다고 발표했다.

집행위에 따르면 「우크라이나 기금(Ukraine Facility)」은 2024년부터 2027년까지 우크라이나의 복구·재건·현대화를 위해 보조금과 대출로 500억 유로가 넘는 안정적 재원을 제공한다. 집행위는 우크라이나 지원 대출 채택에 따라 이 기금의 제1축 재원이 2026년분으로 84억 유로 늘었고, 제1축에서 지금까지 325억 유로가 집행됐다고 발표했다. 집행위는 러시아의 항만 공격 이후 우크라이나 수출입의 필수 경로인 「EU-우크라이나 연대 통로」의 중요성이 더 커졌다고 평가했다. 집행위는 우크라이나와 몰도바가 공동 외교안보정책과 매우 높은 수준의 정렬을 유지했다고 발표했다.

출처 (KST)

• EU 대우크라이나 대표부(집행위 보도자료) 「2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership」(2026년 11월 4일): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• EU 대외관계청 「Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos」(2026년 11월 4일): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• EU 집행위 「2026 Communication on EU Enlargement Policy」(2026년 11월 4일): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• EU 집행위 X 게시글(2026년 11월 4일): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• 우크라이나 외교부 X 게시글(2026년 11월 4일): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• 카야 칼라스 EU 외교안보 고위대표 X 게시글(2026년 11월 4일): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• 데니스 시미할 우크라이나 제1부총리 겸 에너지장관 X 게시글(2026년 11월 4일): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779