エチオピア・エリトリア、国連安保理に互いに「自衛権」「宣戦布告」の書簡提出…米国務長官、越境行動の自制を要請

何が起きたのか

AP通信によると、エチオピアのゲディオン・ティモテオス外相は10月9日付の書簡で、国連憲章上の自衛権を根拠にエリトリアに対して「措置を講じている」と安保理に通告した。エチオピアは、エリトリア軍が国境を越えて北部の一部を占領し、反政府武装勢力を支援していると主張した。この書簡の国連原文および文書番号は入手できておらず、日付と文言はAP通信の報道に依拠している。

エリトリアは翌日反論した。エリトリアのイェマネ・ゲブレメスケル情報相は自身のアカウントで、オスマン・サレー外相の10月10日付の安保理書簡の要旨を投稿した。ただし、国連に登録された書簡原文は確認できておらず、以下の内容は情報相自身のアカウントによる公開要旨を基準とする。エリトリアはエチオピアの通告を「宣戦布告」と規定し、安保理に対し国連憲章第7章に基づく「抑止措置」を講じるよう求めた。第7章は制裁から軍事措置までを視野に入れる条項であるが、安保理が実際にそうした決定を下したわけではない。現時点では加盟国の要請段階にとどまる。

https://x.com/hawelti/status/2108900389647253807

両国の外交関係はすでに断絶している。中国・新華社通信が伝えたエリトリア外務省の書簡によると、エチオピアは10月1日、アディスアベバ駐在のエリトリア外交官10人をペルソナ・ノン・グラータ（PNG）に指定した。エチオピアがアスマラ大使館を閉鎖したことを受け、エリトリアは国交断絶を宣言した。この人数および手続きはエリトリア外務省の書簡を伝えた報道基準であり、エチオピア政府による同様の内容の公式発表は確認できていない。エリトリア外務省は10月15日にアフリカ連合（AU）へ書簡を送り、AU本部の代表権を回復するよう求めた。AU本部がエチオピアの首都にあるため、外交官の追放がAU代表部の問題にまで波及した格好だ。

https://x.com/hawelti/status/2110707613537333616

米国・英国は何を語ったか

米国務省報道官室の発表文によると、ルビオ長官はアビィ首相とエリトリアとの緊張の高まりについて協議した。国務省は「唯一の持続可能な解決策は、2018年のエチオピア・エリトリア平和の枠組みに基づく対話と関与である」と明らかにした。また、ルビオ長官が「アフリカの角のすべての国家は隣国の主権と領土の一体性を尊重し、国境を越える行動を避けるべきである」とし、「この地域はこれ以上の紛争に耐えられない」と強調したと伝えた。国務省のトミー・ピゴット報道官も同様の内容を投稿した。

https://x.com/statedeptspox/status/2110477445942124896

アビィ首相は同日、自身のアカウントでルビオ長官と「非常に生産的な通話」を行ったと投稿した。この投稿は通話の事実を知らせる程度にとどまり、エチオピア政府が米国の緊張緩和の要求を受け入れたかどうかは、この文面だけでは確認できない。

https://x.com/AbiyAhmedAli/status/2110383532967170462

英国外務省（FCDO）は10月15日の声明で、「いかなる当事者であれ、隣国の国境を侵害する行動に反対する」としてAUの仲介を支持すると表明した。FCDOの公式アカウントは、カースティ・マクニールの関連投稿も共有した。

現地の状況

アルジャジーラとAFPは、エチオピア連邦軍と親政府武装組織がティグライのアディグラト、アドワ、アクスムに進入したと報じた。国境の町ザランベッサ（1998〜2000年の戦争における主要戦場）から南へ約5kmの地点まで接近したという住民の証言もある。ただし、この内容は匿名の住民や武装組織関係者の発言であり、エチオピア国防省の公式発表としては確認されていない。エリトリア軍が大きな打撃を受けて撤退したという親政府武装組織の主張に対し、イェマネ情報相は「虚偽」と反論した。死傷者の規模について、政府や国際機関による公式な集計は出されていない。

エリトリア政府は10月13日に安保理理事国に対しても「情報ノート」を配布したとイェマネ情報相が明らかにした。このノートと、エチオピアが11日に出した「現状況に関するノート」は、いずれも情報相のアカウントによる説明でのみ確認されており、国連の原文は入手できていない。

重要とされる理由

今回の対立は、両国が国境問題をめぐり再び国家間の武力衝突に突入しかねない節目にあるという点で重要である。先例となるのは1998〜2000年のエチオピア・エリトリア戦争だ。国境の町バドメをめぐる紛争から始まったその戦争は2000年のアルジェ協定で終結したものの、国境画定の履行は2018年のアビィ首相による平和宣言まで先送りされた。ルビオ長官が「2018年の平和の枠組み」をピンポイントで挙げたのもそのためである。ここに、エチオピアが紅海へのアクセスを国家課題として掲げ、エリトリアがこれをアッサブ港など自国領土を狙ったものと受け止めるアイデンティティや海洋アクセスの問題が重なっている。アビィ首相は今月も「エチオピアは紅海へのアクセス権を持つべきだ」と述べたとアルジャジーラは伝えた。首相府の原文発言録を確認できていないため、この文言はアルジャジーラの報道に帰属させて伝える。

今後の展開

安保理が両国の書簡を議題として取り上げ会議を開くか、議長声明や報道声明を出すかが最初の関門となる。AUは10月1日のAU委員会声明で、エチオピア、エリトリア、エジプトの3カ国に「最大限の自制」を求め、エリトリアはAU執行理事会や首脳会議に代表権の問題を提起するよう要請している状況だ。ザランベッサ周辺で実際に越境移動があるかどうかは、両国政府の公式発表で確認され次第、改めて伝える。

背景：アルジェ協定からプレトリア合意まで

今回の書簡の応酬の出発点は、国境画定の手続きが文書には存在するものの、現地の標識設置へとつながらなかった経緯にある。国連平和構築アーカイブ（Peacemaker）が公開した2000年12月12日付のアルジェ協定原文によると、エチオピアとエリトリアは同年6月18日の敵対行為停止協定を再確認し、5人で構成される国境委員会（Boundary Commission）が国境を画定（delimit）・標識設置（demarcate）し、その決定を最終的かつ拘束力のあるものとして受け入れることで合意したと国連文書は伝える。また協定文は、双方が武力による威嚇および行使を永久に停止すると記していると同原文は明かした。

国連ミッションの終了時期は次のとおりである。国連エチオピア・エリトリア派遣団（UNMEE）の公式年表によると、安保理は2008年7月30日に決議1827号を満場一致で採択し、翌日からUNMEEの任務を終了させたと国連は明らかにした。終了の理由として国連は、エリトリアが同派遣団に課した制限や燃料供給の遮断を挙げたと同公式年表は伝えている。したがって、2008年以降は国境を現地で監視する国連ミッションが常駐しない状態のまま両国の主張が対立してきたという点が、今回の対立の制度的背景であると国連の資料は示している。

2018年宣言の5つの項目も原文で改めて整理された。国連Peacemakerが公開した2018年7月9日付のアスマラ共同宣言原文によると、両国は第1に戦争状態の終了、第2に政治・経済・社会・文化・安全保障の協力、第3に輸送・貿易・通信の再開と外交関係の再開、第4に国境委員会決定の履行、第5に地域の平和・発展・協力を共に明記したと宣言文は伝えている。安保理は翌日の2018年7月10日、報道声明SC/13416において宣言の署名を歓迎し、国境委員会の決定を履行する約束に留意したと国連広報局は伝えた。米国務省は2023年12月12日、マシュー・ミラー報道官名義の声明で、アルジェ協定23周年に際し両国が2018年に国境を尊重することを再約束した事実に言及し、両国の主権と領土の一体性の尊重を改めて促したと明らかにした。ルビオ長官が今回の通話で「2018年の平和の枠組み」に言及した背景は国務省の既存の立場文書で確認されたものであり、2023年の声明が2026年の通話内容を予告または規定するという意味ではない。

ティグライ問題には別の合意がすでに存在する。アフリカ連合（AU）委員会は2023年11月2日、プレトリア敵対行為永久停止合意（COHA）1周年の声明で、この合意が2022年11月2日に南アフリカのプレトリアでエチオピア政府とティグライ人民解放戦線（TPLF）との間で締結され、AU平和安全保障理事会が2022年11月9日にこれを承認したと明らかにした。同声明でAUは、重・中火器の引き渡し、基本サービスの再開、学校および商業活動の再開、ティグライ暫定行政機構の設置を履行の成果として列挙したと伝えた。AUアフリカ人権委員会はより最近の2026年10月8日付声明で、エチオピア北部における緊張の再燃を懸念し、プレトリア合意が敵対行為の永久停止と信頼醸成措置を規定している点を想起させた上で、当事者に対し合意の義務を守り対話へと復帰するよう促したと委員会は明らかにした。この10月8日付声明は従来の報道にはなかった文書であり、今回の書簡の応酬がプレトリア合意の履行問題と切り離せないものである点を、AUの人権機関がすでに公式に指摘していたことを示している。

手続きの意味は憲章に規定されている。国連憲章第51条の原文によると、武力攻撃が発生した加盟国は安保理が必要な措置を講じるまで個別的・集団的自衛権を行使できるが、その措置は直ちに安保理に報告しなければならないと国連は掲示している。第7章は、安保理が平和に対する脅威、平和の破壊、侵略行為の存在を決定し、勧告や非軍事的・軍事的措置を決定できる枠組みであると国連安保理実務案内（Repertoire）は説明している。したがって、エチオピアが自衛措置を「通告」した行為と、エリトリアが第7章の措置を「要請」した行為は法的な性質が異なり、いずれの書簡もそれ自体で安保理が侵略を認定したり第7章の措置を決定したりしたことを意味するわけではないと、憲章および国連の案内は区別している。公式な認定主体が存在しない段階では、両国の主張をそれぞれの帰属としてのみ伝える。

プレトリア合意には監視機構も存在する。AU委員会の2024年3月11日付声明によると、合意成立後、AUはナイロビで2回にわたり高級指揮官会議を開催し、メケレに監視・検証・遵守ミッション（Monitoring, Verification and Compliance Mission）を設置したとAUは明らかにした。同声明は、合同委員会とハイレベル・パネルがこのミッションとともに履行状況を追跡してきたと伝えた。この機構はエチオピアとエリトリアの間の国境監視ではなく、エチオピア政府とTPLFの間の合意履行を検証する機構であり、今回の国境書簡の応酬を直接判定する機関ではない。しかし、ティグライ内部の合意にはすでに検証ミッションが存在するという事実は、国境の主張に対しては未だそのような現地検証機構が提示されていないという対比を、公式文書の範囲内で示している。