Эфиопия и Эритрея направили в СБ ООН письма о «самообороне» и «объявлении войны»… Госсекретарь США призвал воздержаться от трансграничных действий
Что произошло
По сообщению агентства Associated Press, министр иностранных дел Эфиопии Гедеон Тимотеос в письме от 9 октября уведомил Совет Безопасности ООН о том, что Эфиопия «принимает меры» против Эритреи на основании права на самооборону, предусмотренного Уставом ООН. Эфиопия заявила, что эритрейские войска пересекли границу, оккупировали часть северной территории страны и оказывают поддержку антиправительственным вооруженным формированиям. Оригинальный текст этого письма, зарегистрированный в ООН, и номер документа получить не удалось, в связи с чем дата и формулировки приводятся по сообщению AP.
На следующий день Эритрея выступила с опровержением. Министр информации Эритреи Йемане Гебремескель опубликовал в своем аккаунте краткое содержание письма министра иностранных дел Османа Салеха в Совет Безопасности от 10 октября. При этом подлинник письма, зарегистрированный в ООН, подтвердить не удалось, и нижеследующие сведения приводятся на основе публичного резюме из личного аккаунта министра. Эритрея охарактеризовала уведомление Эфиопии как «объявление войны» и потребовала, чтобы Совбез принял «сдерживающие меры» в соответствии с главой VII Устава ООН. Глава VII предусматривает широкий спектр мер — от санкций до военных действий, однако Совет Безопасности в действительности подобного решения не принимал. На сегодняшний день это остается на стадии запроса государства-члена.
https://x.com/hawelti/status/2108900389647253807
Дипломатические отношения между двумя странами уже разорваны. Согласно письму Министерства иностранных дел Эритреи, переданному китайским информационным агентством «Синьхуа», Эфиопия 1 октября объявила 10 эритрейских дипломатов в посольстве в Аддис-Абебе персонами нон грата (PNG). После того как Эфиопия закрыла свое посольство в Асмэре, Эритрея объявила о разрыве дипломатических отношений. Данные о численности и процедуре основаны на сообщениях со ссылкой на письмо МИД Эритреи; официального заявления правительства Эфиопии аналогичного содержания обнаружить не удалось. 15 октября МИД Эритреи направил письмо в Африканский союз (АС) с требованием восстановить свои права на представительство при штаб-квартире АС. Поскольку штаб-квартира Африканского союза расположена в столице Эфиопии, высылка дипломатов переросла в проблему представительства при АС.
https://x.com/hawelti/status/2110707613537333616
Что заявили США и Великобритания
Согласно заявлению офиса официального представителя Государственного департамента США, госсекретарь Рубио обсудил с премьер-министром Абием эскалацию напряженности в отношениях с Эритреей. Госдепартамент заявил, что «единственным устойчивым решением являются диалог и взаимодействие в соответствии с мирными рамками между Эфиопией и Эритреей 2018 года». Также сообщается, что госсекретарь Рубио подчеркнул: «Все государства Африканского Рога должны уважать суверенитет и территориальную целостность своих соседей и избегать трансграничных действий», добавив, что «этот регион не может позволить себе дальнейших конфликтов». Официальный представитель Госдепартамента Томми Пиготт опубликовал аналогичное сообщение.
https://x.com/statedeptspox/status/2110477445942124896
В тот же день премьер-министр Абий написал в своем аккаунте, что провел с госсекретарем Рубио «очень продуктивный разговор». Данная публикация носит лишь уведомительный характер о самом факте телефонного разговора, поэтому судить о том, приняло ли правительство Эфиопии призыв США к деэскалации, исключительно по этой записи невозможно.
https://x.com/AbiyAhmedAli/status/2110383532967170462
Министерство иностранных дел, дел содружества и развития Великобритании (FCDO) в своем заявлении от 15 октября заявило, что «выступает против действий любой из сторон, нарушающих границы соседнего государства», и выразило поддержку посредничеству Африканского союза. Официальный аккаунт FCDO также поделился соответствующей публикацией Кирсти Макнейл.
Ситуация на месте
Телеканал «Аль-Джазира» и агентство AFP сообщили, что федеральные силы Эфиопии и проправительственные вооруженные формирования вошли в города Адиграт, Адуа и Аксум в регионе Тыграй. Также приводятся свидетельства местных жителей о том, что они подошли примерно на 5 км к югу от приграничного поселка Заламбесса (главного поля боя в войне 1998–2000 годов). Однако эта информация получена со слов анонимных жителей и представителей вооруженных группировок и не подтверждена официальным заявлением Министерства обороны Эфиопии. Утверждения проправительственных формирований о том, что эритрейские войска понесли тяжелые потери и отступили, министр Йемане опроверг, назвав их «ложью». Ни одно из правительств или международных организаций пока не обнародовало официальных данных о числе погибших и раненых.
Министр Йемане сообщил, что 13 октября правительство Эритреи также распространило среди членов Совета Безопасности «информационную записку». Сведения об этой записке, а также о «записке о текущей ситуации», выпущенной Эфиопией 11 октября, подтверждаются исключительно разъяснениями из аккаунтов министров, а сами оригинальные тексты ООН получены не были.
Почему это важно
Нынешнее противостояние имеет принципиальное значение, поскольку оно ставит обе страны на порог нового межгосударственного вооруженного конфликта из-за пограничного вопроса. Прецедентом служит эфиопо-эритрейская война 1998–2000 годов. Та война, начавшаяся со спора вокруг приграничного поселка Бадме, завершилась Алжирским соглашением 2000 года, однако реализация демаркации границы была отложена до мирной декларации премьер-министра Абия в 2018 году. Именно поэтому госсекретарь Рубио особо выделил «мирные рамки 2018 года». К этому добавляются вопросы идентичности и выхода к морю: Эфиопия провозгласила выход к Красному морю национальной задачей, в то время как Эритрея расценивает это как посягательство на собственную территорию, включая порт Ассаб. Как передала «Аль-Джазира», премьер-министр Абий и в этом месяце заявил, что «Эфиопия должна иметь право выхода к Красному морю». Поскольку стенограмму первоисточника канцелярии премьер-министра подтвердить не удалось, данная фраза приводится со ссылкой на репортаж «Аль-Джазиры».
Дальнейшие шаги
Первым ключевым рубежом станет то, внесет ли Совет Безопасности письма двух стран в свою повестку дня и проведет ли заседание, а также примет ли заявление председателя или заявление для прессы. В заявлении Комиссии АС от 1 октября Африканский союз призвал три государства — Эфиопию, Эритрею и Египет — к «максимальной сдержанности», а Эритрея потребовала вынести вопрос о правах ее представительства на рассмотрение Исполнительного совета и Ассамблеи АС. О том, происходят ли реальные трансграничные перемещения в районе Заламбессы, будет сообщено дополнительно по мере подтверждения официальными заявлениями правительств обеих стран.
Предыстория: от Алжирского соглашения до соглашения в Претории
Отправная точка нынешнего обмена письмами кроется в том, что процедура установления границ существовала на бумаге, но так и не привела к демаркации на местности. Согласно оригиналу Алжирского соглашения от 12 декабря 2000 года, опубликованному архивом миротворческих документов ООН (Peacemaker), документ ООН свидетельствует: Эфиопия и Эритрея подтвердили соглашение о прекращении военных действий от 18 июня того же года и договорились о том, что Пограничная комиссия (Boundary Commission) в составе пяти человек проведет делимитацию (delimit) и демаркацию (demarcate) границы, а ее решения будут признаны окончательными и имеющими обязательную силу. В том же оригинальном тексте отмечается, что стороны договорились навсегда прекратить угрозу силой и ее применение.
Момент завершения миссии ООН выглядит следующим образом. Согласно официальной хронологии Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ), Совет Безопасности 30 июля 2008 года единогласно принял резолюцию 1827, завершив мандат МООНЭЭ со следующего дня, указывает ООН. В качестве причин прекращения полномочий ООН назвала ограничения, наложенные Эритреей на миссию, и блокирование поставок топлива, следует из той же хронологии. Таким образом, материалы ООН показывают, что институциональной подоплекой нынешнего противостояния является то, что с 2008 года претензии обеих стран сталкивались в условиях отсутствия постоянной миссии ООН, осуществляющей мониторинг границы непосредственно на месте.
Пять пунктов совместной декларации 2018 года также были проанализированы по первоисточнику. Согласно тексту Совместной декларации в Асмэре от 9 июля 2018 года, опубликованному ООН в архиве Peacemaker, стороны зафиксировали: во-первых, прекращение состояния войны; во-вторых, сотрудничество в политической, экономической, социальной, культурной сферах и в области безопасности; в-третьих, возобновление транспортного сообщения, торговли, связи и восстановление дипломатических отношений; в-четвертых, выполнение решений Пограничной комиссии; в-пятых, совместные усилия ради мира, развития и сотрудничества в регионе. Департамент общественной информации ООН сообщил, что на следующий день, 10 июля 2018 года, Совет Безопасности в заявлении для прессы SC/13416 приветствовал подписание декларации и принял к сведению обязательство выполнить решение Пограничной комиссии. Госдепартамент США в заявлении от имени официального представителя Мэттью Миллера от 12 декабря 2023 года по случаю 23-й годовщины Алжирского соглашения напомнил о том, что в 2018 году обе страны вновь подтвердили обязательство уважать границу, и в очередной раз призвал к уважению суверенитета и территориальной целостности обоих государств. Это подтверждает контекст упоминания госсекретарем Рубио «мирных рамок 2018 года» в ходе нынешнего телефонного разговора через ранее опубликованные документы с позицией Госдепартамента, однако не означает, что заявление 2023 года предвосхищало или определяло содержание беседы 2026 года.
По вопросу Тыграя уже существует отдельное соглашение. В заявлении от 2 ноября 2023 года по случаю первой годовщины Соглашения о постоянном прекращении боевых действий в Претории (COHA) Комиссия Африканского союза (АС) указала, что этот договор был подписан 2 ноября 2022 года в Претории (ЮАР) между правительством Эфиопии и Народным фронтом освобождения Тыграя (НФОТ), а Совет мира и безопасности АС одобрил его 9 ноября 2022 года. В том же заявлении АС перечислил в качестве успехов реализации сдачу тяжелого и среднего вооружения, восстановление базовых услуг, возобновление работы школ и коммерческой деятельности, а также создание Временной администрации Тыграя. Африканская комиссия по правам человека и народов АС в более недавнем заявлении от 8 октября 2026 года выразила обеспокоенность возобновлением напряженности на севере Эфиопии, напомнила, что соглашение в Претории предусматривает постоянное прекращение боевых действий и меры по укреплению доверия, и призвала стороны соблюдать обязательства по соглашению и вернуться к диалогу. Это заявление от 8 октября представляет собой документ, не фигурировавший в предыдущих материалах, и свидетельствует о том, что правозащитный орган АС уже официально указал: нынешний обмен письмами неотделим от вопроса реализации соглашения в Претории.
Значение процедур закреплено в Уставе. Согласно оригинальному тексту статьи 51 Устава ООН, государство-член, подвергшееся вооруженному нападению, имеет право на индивидуальную или коллективную самооборону до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер, однако о принятых мерах должно быть немедленно сообщено Совету Безопасности, указывает ООН. Глава VII представляет собой правовую рамку, в рамках которой Совет Безопасности может определить существование любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии и вынести рекомендации либо принять решение о мерах невоенного или военного характера, поясняется в Справочнике по практике Совета Безопасности ООН (Repertoire). Таким образом, Устав и разъяснения ООН разграничивают действия сторон: факт «уведомления» о мерах самообороны со стороны Эфиопии и «запрос» мер по главе VII со стороны Эритреи имеют различную правовую природу, и ни одно из этих писем само по себе не означает, что Совет Безопасности констатировал агрессию или принял решение о применении мер по главе VII. На этапе, когда отсутствует официальный орган, вынесший юридическое заключение, утверждения сторон передаются исключительно со ссылкой на позицию каждого из государств.
Соглашение в Претории также предусматривает механизм мониторинга. Согласно заявлению Комиссии АС от 11 марта 2024 года, после заключения соглашения Африканский союз провел в Найроби две встречи старших военачальников и учредил в Мэкэле Миссию по мониторингу, проверке и обеспечению соблюдения (Monitoring, Verification and Compliance Mission). В том же заявлении отмечается, что Совместный комитет и Группа высокого уровня отслеживали ход выполнения соглашения совместно с этой миссией. Данный механизм предназначен для контроля за выполнением соглашения между правительством Эфиопии и НФОТ, а не за границей между Эфиопией и Эритреей, и не является органом, непосредственно выносящим решения по нынешнему спору вокруг обмена письмами. Тем не менее тот факт, что для внутритыграйского соглашения механизм проверки уже существует, в рамках официальных документов подчеркивает контраст: в отношении пограничных претензий подобный механизм полевой верификации до сих пор не предложен.