衣索比亞與厄利垂亞互相向聯合國安理會提交「自衛權」與「宣戰」信函…美國務卿敦促克制跨越國境行動
發生了什麼事
據美聯社報導，衣索比亞外交部長格迪昂·提莫西奧斯在10月9日的信函中，根據《聯合國憲章》規定的自衛權，向安理會通報稱正對厄利垂亞「採取措施」。衣索比亞主張厄利垂亞軍隊越過國境佔領北部部分地區，並支援反政府武裝勢力。由於未能取得該信函的聯合國原文與文件編號，日期與措辭均依據美聯社報導。
厄利垂亞於次日予以反駁。厄利垂亞新聞部長耶馬內·蓋布雷梅斯凱爾在個人帳號上發布了外交部長奧斯曼·薩利赫於10月10日致安理會信函的要點。然而，在聯合國登記的信函原文尚未獲得證實，以下內容均以部長個人帳號公開的要點為準。厄利垂亞將衣索比亞的通報定性為「宣戰」，並要求安理會依據《聯合國憲章》第七章採取「威懾措施」。雖然第七章涵蓋了從制裁到軍事行動等各項措施，但安理會實際上並未做出此類決定。目前仍處於會員國請求階段。
https://x.com/hawelti/status/2108900389647253807
兩國外交關係目前已經中斷。根據中國新華社報導的厄利垂亞外交部信函，衣索比亞於10月1日將常駐阿迪斯阿貝巴的10名厄利垂亞外交官列為不受歡迎人物（PNG）。隨著衣索比亞關閉駐阿斯馬拉大使館，厄利垂亞宣布斷絕外交關係。該人數與程序係依據報導中引述的厄利垂亞外交部信函，尚未確認衣索比亞政府是否有相同內容的官方公告。厄利垂亞外交部於10月15日向非洲聯盟（AU）致函，要求恢復其在AU總部的代表權。由於AU總部設於衣索比亞首都，外交官驅逐事件因而蔓延至AU代表團問題。
https://x.com/hawelti/status/2110707613537333616
美國與英國說了什麼
根據美國國務院發言人辦公室的聲明，盧比歐國務卿與阿比總理討論了與厄利垂亞之間緊張局勢的升級。國務院表示：「唯一可持續的解決方案是依據2018年衣索比亞與厄利垂亞和平框架展開對話與接觸。」此外，聲明還轉述盧比歐國務卿強調：「非洲之角的所有國家都必須尊重鄰國的主權和領土完整，避免採取跨越國境的行動」，並指出「該地區已無法承受進一步的衝突」。國務院發言人湯米·皮戈特也發布了相同內容。
https://x.com/statedeptspox/status/2110477445942124896
阿比總理於同日在個人帳號上發文表示，與盧比歐國務卿進行了「非常富有成效的通話」。該貼文僅止於告知通話事實，單憑該文字無法確認衣索比亞政府是否接受了美方緩和緊張局勢的要求。
https://x.com/AbiyAhmedAli/status/2110383532967170462
英國外交部（FCDO）在10月15日的聲明中表示：「反對任何一方侵犯鄰國國境的行動」，並表態支持AU調解。FCDO官方帳號也轉發了柯絲蒂·麥克尼爾的相關貼文。
現場情況
半島電視台與法新社報導稱，衣索比亞聯邦軍隊與親政府武裝組織已進入提格雷的阿迪格拉特、阿杜瓦和阿克蘇姆。亦有居民證言稱，部隊已推進至距離邊境城鎮札蘭貝薩（1998年至2000年戰爭的主要戰場）以南約5公里處。然而，這些內容來自匿名居民與武裝組織相關人士的說法，尚未獲得衣索比亞國防部的官方證實。針對親政府武裝組織聲稱厄利垂亞軍遭受重創並撤退的主張，耶馬內部長反駁稱「純屬虛構」。目前尚無任何政府或國際組織發布正式的傷亡人數統計。
耶馬內部長透露，厄利垂亞政府已於10月13日向安理會成員國分發了「資訊便函」。該便函以及衣索比亞於11日發布的「關於當前局勢的便函」，目前均僅能透過該部長帳號的說明加以確認，尚未取得聯合國原文。
為何重要
本次對峙的重要性在於，兩國可能因國界問題再次跨入國家對國家的武裝衝突門檻。其先例為1998年至2000年的衣索比亞與厄利垂亞戰爭。該場始於邊境城鎮巴德梅爭端之戰爭，雖於2000年以《阿爾及爾協議》告終，但劃界工作的落實卻一直被推遲，直至2018年阿比總理發表和平宣言。這也是盧比歐國務卿特別提及「2018年和平框架」的原因。與此同時，衣索比亞將獲得紅海出海通道定為國家課題，而厄利垂亞則將此視為對阿薩布港等本國領土的圖謀，認同感與海洋通道問題相互交織。據半島電視台報導，阿比總理本月亦曾表示「衣索比亞必須擁有紅海出海權」。由於未能確認總理辦公室的發言原文記錄，該語句係引用半島電視台報導轉述。
後續進展
安理會是否會將兩國的信函列入議程召開會議，或是發表主席聲明、媒體聲明，將是第一道關卡。AU在10月1日的AU委員會聲明中要求衣索比亞、厄利垂亞及埃及三國「保持最大克制」，而厄利垂亞目前已要求將代表權問題提交至AU執行理事會及峰會。札蘭貝薩一帶是否實際發生越界行動，待兩國政府發布官方公告後將再行報導。
背景：從阿爾及爾協議到普勒托利亞協議
本次信函攻防的源頭，在於劃界程序雖見於文件，卻始終未能落實為現場標界。根據聯合國建設和平檔案庫（Peacemaker）公開的2000年12月12日《阿爾及爾協議》原文，衣索比亞與厄利垂亞重申了同年6月18日的停止敵對行動協議，聯合國文件指出，雙方同意由五人組成的邊界委員會（Boundary Commission）進行劃界（delimit）與標界（demarcate），並接受該決定為最終且具約束力之結果。同一原文亦載明，協議文本記錄了雙方將永久停止威脅使用及使用武力。
聯合國特派團的終止時間點如下。根據聯合國衣索比亞和厄利垂亞特派團（UNMEE）官方年表，聯合國表示安理會於2008年7月30日一致通過第1827號決議，自次日起終止UNMEE特派團任務。同一年表指出，聯合國列舉的終止理由為厄利垂亞對特派團施加的限制及中斷燃料供應。因此，聯合國資料顯示，2008年之後在沒有聯合國特派團常駐現場監督邊境的情況下，兩國主張持續對立，構成了本次對峙的制度性背景。
2018年宣言的五項條款亦重新對照了原文。根據聯合國Peacemaker公開的2018年7月9日《阿斯馬拉共同宣言》原文，宣言表明雙方共同載明：第一，結束戰爭狀態；第二，推動政治、經濟、社會、文化與安全合作；第三，恢復交通、貿易、通訊及外交關係；第四，落實邊界委員會之決定；第五，共同促進地區和平、發展與合作。聯合國新聞部表示，安理會於次日即2018年7月10日發布媒體聲明SC/13416，對簽署宣言表示歡迎，並對落實邊界委員會決定的承諾表示關注。美國國務院表示，發言人馬修·米勒於2023年12月12日發表聲明，在《阿爾及爾協議》23週年之際回顧了兩國於2018年重新承諾尊重邊界的事實，並再次敦促尊重兩國主權與領土完整。此為透過國務院既有立場文件確認盧比歐國務卿在本次通話中提及「2018年和平框架」之背景，並不意味著2023年的聲明預示或界定了2026年通話的內容。
提格雷問題則已存在獨立的協議。非洲聯盟（AU）執委會於2023年11月2日發布《普勒托利亞永久停止敵對行動協議》（COHA）一週年聲明指出，該協議於2022年11月2日在南非普勒托利亞由衣索比亞政府與提格雷人民解放陣線（TPLF）共同簽署，並於2022年11月9日獲得AU和平與安全理事會批准。AU在同一聲明中表示，交付重型武器、恢復基本公共服務、復課與恢復商業活動，以及設立提格雷臨時行政機構，均被列為執行成果。AU非洲人權委員會在更近期的2026年10月8日聲明中，對衣索比亞北部緊張局勢復發表示擔憂，委員會指出，該聲明提醒各方《普勒托利亞協議》規定了永久停止敵對行動與建立信任措施，並敦促各方遵守協議義務重返對話。這份10月8日的聲明是原有報導中所沒有的文件，表明AU人權機構已正式指出本次信函攻防與《普勒托利亞協議》落實問題密不可分。
程序的法律意義已在憲章中有所規定。根據《聯合國憲章》第51條原文，聯合國載明，遭受武力攻擊的會員國在安理會採取必要措施前，得行使個別或集體自衛權，但採取之措施應立即向安理會報告。聯合國安理會實踐手冊（Repertoire）說明，第七章是安理會斷定威脅和平、破壞和平或侵略行為之存在，並得決定提出建議或採取非軍事及軍事措施的框架。因此，憲章與聯合國指引將衣索比亞「通報」自衛措施之行為，與厄利垂亞「請求」第七章措施之行為區分為不同法律性質，任何一方的信函本身均不代表安理會已認定侵略或已決定採取第七章措施。在缺乏官方裁定主體的階段，僅將兩國主張歸屬各方轉述。
《普勒托利亞協議》中亦設有監督機制。根據AU執委會2024年3月11日的聲明，AU表示在協議簽署後於奈洛比召開了兩次高級指揮官會議，並在默克萊設立了監督、核查與合規特派團（Monitoring, Verification and Compliance Mission）。同一聲明指出，聯合委員會與高階小組一直與該特派團共同追蹤落實狀況。該機制並非用於監督衣索比亞與厄利垂亞之間的國界，而是用於監督衣索比亞政府與TPLF之間的協議落實，並非直接對本次國界信函攻防進行裁定的機構。然而，提格雷內部協議中已存在核查特派團的事實，在官方文件範圍內呈現出與目前國界主張尚未提出此類現場核查機制之間的對比。