Совбез ООН принял заявление председателя с осуждением атак хуситов на аэропорты Саудовской Аравии и Aramco… зафиксировано «право на самооборону» королевства
Что произошло
Согласно пресс-релизу Департамента общественной информации ООН, Совет Безопасности в заявлении председателя, которое будет выпущено под номером S/PRST/2026/4, решительно осудил «продолжающиеся и ведущие к эскалации нападения хуситов, затронувшие гражданскую авиацию и энергетическую инфраструктуру». Совбез особо указал на «безрассудные нападения» на аэропорт имени короля Халида 10 и 11 числа, а также на неоднократные атаки на другие аэропорты и объекты Saudi Aramco. Он также вновь осудил нападения и угрозы хуситов в отношении торговых судов в Красном море и Баб-эль-Мандебском проливе.
Заявление председателя представляет собой документ, принимаемый консенсусом 15 государств — членов Совета, и, в отличие от резолюции, не проходит процедуру голосования. Нынешнее заявление призвало к выполнению резолюции 2216 (2015 года) и соблюдению обязательств по «целевому эмбарго на поставки оружия» в отношении хуситов. Решений о введении новых санкций принято не было.
Министерство иностранных дел Саудовской Аравии в заявлении от 16-го числа сообщило, что приветствует заявление председателя.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
Число жертв и пострадавших разнится в зависимости от источника подсчета
Цифры следует рассматривать с разбивкой по органам подсчета и отчетным датам. В заявлении председателя Совета Безопасности зафиксировано 13 погибших и свыше 300 раненых в результате атак на аэропорт имени короля Халида 10–11 числа. Официальный представитель коалиции под руководством Саудовской Аравии Турки аль-Малики на пресс-конференции в Эр-Рияде 15-го числа заявил, что в результате атак на саудовские аэропорты с 1 октября по меньшей мере 19 человек погибли и 364 получили ранения, сообщил телеканал «Аль-Арабия». Из них, по данным коалиции, аэропорт имени короля Халида подвергся атакам 20 раз: 17 человек погибли и более 330 получили ранения. Представитель аль-Малики также сообщил, что с начала военной операции в сторону Саудовской Аравии было запущено 1104 баллистические ракеты и 1135 беспилотников. Все эти данные являются предварительными оценками коалиции; данных со стороны хуситов или независимой проверки нет. Поскольку оригинальные тексты брифингов коалиции и саудовского государственного информационного агентства получить не удалось, цифры и цитаты ограничены данными, подтвержденными через публикации «Аль-Арабии» и издания Al-Monitor со ссылкой на Reuters.
Коалиция также объявила, что перехватила крылатую ракету в небе над Мединой. Хуситы отвергли ответственность за это нападение, сообщило агентство Associated Press. Поскольку оригинальные тексты обеих сторон получить не удалось и перекрестная проверка между правительствами отсутствует, виновник инцидента в Медине не установлен.
Мобилизация дипломатической поддержки
По сообщению МИД Саудовской Аравии, наследному принцу Мухаммеду ибн Салману 13-го числа позвонил президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. Президент Эрдоган подтвердил «полную солидарность» с Саудовской Аравией перед лицом атак хуситов. В тот же день канцлер Германии Фридрих Мерц также провел телефонный разговор с наследным принцем и осудил нападения хуситов.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
Гуманитарная ситуация внутри Йемена
В ООН заявили, что линия фронта распространяется и вглубь Йемена. Всемирная продовольственная программа (ВПП) предупредила, что из-за расширения боевых действий была прекращена помощь 800 тысячам человек в таких районах, как Таиз. Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) подсчитало, что с августа свои дома покинули более 216 тысяч человек. Эти данные относятся к внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) и отличаются от категории беженцев. Поскольку оригинальный доклад УКГВ получить не удалось, эти подсчеты ограничены цифрами, переданными через аккаунт ООН.
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк также заявил, что «потрясен» неоднократными атаками хуситов на саудовские аэропорты, и официальный аккаунт ООН опубликовал это сообщение. Между тем в ООН сообщили, что сотрудник Канцелярии специального посланника ООН по Йемену Сами аль-Каляби, удерживавшийся хуситами с 2024 года, был освобожден 14-го числа. «Новости ООН» сообщили, что хуситы продолжают удерживать 71 сотрудника ООН. Тот факт, что осуждение атак на аэропорты и освобождение задержанного произошли на одной неделе, воспринимается как сигнал о том, что ООН сохраняет канал связи с хуситами. ООН никогда не заявляла, что это является прогрессом в переговорах.
Почему это важно
Нынешнее заявление важно тем, что Совет Безопасности документально зафиксировал с конкретными цифрами ущерб гражданским аэропортам и энергетическим объектам на основной территории Саудовской Аравии и прямо подтвердил неотъемлемое право Саудовской Аравии на самооборону. Это может быть использовано в качестве аргумента, обеспечивающего международно-правовое обоснование военных операций коалиции внутри Йемена. Прецедентом является нападение на объекты компании Aramco в Абкайке и Хурайсе 14 сентября 2019 года. Компания Aramco заявила в тот же день, что из-за этой атаки была приостановлена добыча сырой нефти в объеме 5,7 млн баррелей в сутки. Министр энергетики Саудовской Аравии заявил, что это составляет около 50% добычи Aramco, передало агентство Reuters со ссылкой на саудовское государственное информагентство. Оригинальный текст заявления министра получить не удалось. Управление энергетической информации США (EIA) подсчитало, что это соответствовало примерно 6% мировых поставок, и зафиксировало снижение добычи нефти в Саудовской Аравии с 9,9 млн баррелей в сутки в августе до 8,5 млн баррелей в сутки в сентябре. Тогда хуситы взяли на себя ответственность за нападение, однако споры об истинных организаторах атаки продолжались. На этот раз коалиция также заявила, что хуситы «получили передовые технологии с помощью региональной силы», но не раскрыла официальных доказательств с указанием конкретной страны. Это утверждение также передается со ссылкой на сообщения СМИ из-за отсутствия оригинального текста брифинга коалиции.
Следующие шаги
Ключевым фактором станет то, наметится ли траектория переговоров после атак на аэропорты и энергетические объекты во время следующего регулярного брифинга специального посланника ООН по Йемену Ханса Грундберга в Совете Безопасности. Военный представитель хуситов вновь предупредил авиакомпании, что воздушное пространство и аэропорты Саудовской Аравии, за исключением неба над Меккой и Мединой, «небезопасны», сообщает Reuters. Поскольку оригинальный текст заявления представителя хуситов получить не удалось, точный масштаб и дата предупреждения требуют дополнительного подтверждения. Предстоит увидеть, выпустит ли Главное управление гражданской авиации Саудовской Аравии (GACA) уведомление относительно полетов. Южнокорейским судоходным и нефтеперерабатывающим компаниям, чьи маршруты пролегают через Красное море, следует руководствоваться уведомлениями Министерства земли, инфраструктуры и транспорта, а также Министерства морских дел и рыболовства Республики Корея об опасных морских зонах.
Контекст: положения резолюции 2216 и юридическая сила заявления председателя
Положения резолюции 2216, на которые ссылается нынешнее заявление председателя, таковы. Согласно документам Совета Безопасности ООН и пресс-релизу Департамента общественной информации ООН SC/11859, резолюция 2216 была принята 14 апреля 2015 года голосованием при воздержавшейся России, сообщила ООН. В оригинальном тексте ООН отмечается, что пункт 14 постановляющей части устанавливает обязанность государств-членов предотвращать прямые или косвенные поставки, продажу или передачу вооружения, сопутствующих материальных средств, запасных частей, а также оказание технической, учебной или финансовой помощи, связанной с военной деятельностью, указанным поименно физическим лицам, а также лицам и организациям, внесенным в перечень Комитетом 2140, и действующим от их имени. В той же резолюции указано, что пункт 15, в частности, призывает государства-члены, включая соседние с Йеменом страны, досматривать грузы, направляющиеся в Йемен, в портах и аэропортах на своей территории при наличии разумных оснований полагать наличие запрещенных предметов, а пункт 16 предусматривает их изъятие и уничтожение в случае обнаружения, требуя сотрудничества от государств-членов. Заявление председателя 2026 года не вводит новое эмбарго, а призывает к выполнению обязательств 2015 года.
Формат заявления председателя заключается в следующем. Согласно справочнику по документам Совета Безопасности Библиотеки имени Дага Хаммаршельда ООН, заявление председателя (Presidential Statement) первоначально издается в виде отдельного документа с обозначением S/PRST/год/номер, принимается после консультаций без проведения голосования и включается в ежегодный сборник резолюций и решений Совета Безопасности. В том же справочнике отмечается, что резолюция, как правило, представляет собой официальное решение, принимаемое путем голосования. В сервисе Ask DAG ООН поясняется, что «консенсус» означает отсутствие возражений без официального голосования и не тождественен единогласию. Таким образом, представление документа S/PRST/2026/4 как «согласия 15 стран — членов Совета» не означает, что все присутствовавшие государства в равной степени разделяли каждую формулировку текста, а ограничивается процедурным значением, согласно которому заявление было принято из-за отсутствия высказанных возражений, как следует из разъяснений ООН.
Правовое основание для формулировки о праве на самооборону содержится в Уставе. Как отмечает ООН, статья 51 Устава ООН признает неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону подвергшегося вооруженному нападению государства-члена до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер, при условии, что принятые меры должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности. В практическом руководстве Совета Безопасности разъясняется, что статья 51 рассматривается как исключение из принципа запрета применения силы, закрепленного в пункте 4 статьи 2 Устава, и не ограничивает полномочия самого Совбеза по принятию мер. В самом тексте заявления нет оснований полагать, что Совет Безопасности одобрил все будущие операции Саудовской Аравии: подтверждение права на самооборону и санкционирование военных действий — это разные правовые акты в системе Устава. Законность операций коалиции не может быть определена на основании одного лишь заявления председателя.
Основа санкционного режима в отношении Йемена заключается в следующем. Согласно официальному резюме резолюции 2216 Совета Безопасности ООН, данная резолюция ввела адресное оружейное эмбарго в отношении субъектов, определяемых Комитетом, созданным согласно резолюции 2140 (2014 года), добавила нарушение эмбарго на поставки оружия, а также воспрепятствование доставке, доступу и распределению гуманитарной помощи в качестве критериев для внесения в санкционные списки и расширила Группу экспертов по Йемену до пяти человек. Иными словами, документы ООН показывают, что нынешнее заявление, затрагивающее атаки на аэропорты и энергетические объекты, является не изолированным документом, а опирается на систему мониторинга, непрерывно действующую с момента создания Комитета по санкциям и Группы экспертов в 2014 году. Когда будет опубликован последующий доклад Группы экспертов, факт нарушения эмбарго потребуется повторно проверить по документам этой группы и Комитета; на текущем этапе вопрос о поддержке со стороны конкретного государства не может быть окончательно утвержден лишь на основании заявлений коалиции.
Переговорный трек не прерван окончательно. Согласно первоисточнику UN Peacemaker, ООН сообщила, что правительство Йемена и хуситы провели консультации под эгидой ООН в Швеции с 6 по 13 декабря 2018 года и достигли Стокгольмского соглашения, включающего соглашение по городу и портам Ходейда, Салиф и Рас-Иса, механизм реализации обмена пленными и заявление о взаимопонимании по Таизу. Департамент общественной информации ООН сообщил, что Совет Безопасности 16 января 2019 года единогласно принял резолюцию 2452, учредив Миссию ООН по поддержке Соглашения по Ходейде (UNMHA) с первоначальным шестимесячным мандатом для поддержки прекращения огня, передислокации сил и разминирования через Комитет по координации передислокации. Данный процесс демонстрирует сохранение в Йемене структуры действующей миссии ООН, отдельной от заявления с осуждением атак на аэропорты, а продление текущего мандата UNMHA и отчет о ее деятельности за 2026 год не подтверждены из-за отсутствия в открытом доступе оригиналов документов ООН.