وزارة الخارجية الصينية تفرض تجميد أصول وحظر دخول على وزيري باراغواي وبليز بموجب قانون مكافحة العقوبات الأجنبية

https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863

أصدرت وزارة الخارجية الصينية في 12 أكتوبر القرارين الوزاريين رقم 21 ورقم 22. وينص القراران على اتخاذ تدابير مضادة بموجب «قانون مكافحة العقوبات الأجنبية» ضد كل من وزير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في باراغواي غوستافو فياتي، ووزير الشؤون الخارجية والتجارة الخارجية والتعليم والثقافة والعلوم والتكنولوجيا في بليز فرانسيس فونسيكا، وهما دولتان تقيمان علاقات دبلوماسية مع تايوان. وأعلنت حكومة باراغواي في اليوم ذاته أنها "ترفض العقوبات"، في حين أعربت وزارة خارجية بليز عن أسفها إزاء "الإجراءات الأحادية الجانب". من جانبها، أعربت وزارة الخارجية التايوانية عن شكرها لدعم البلدين.

قرارا وزارة الخارجية الصينية

استندت وثيقة القرار (قرار وزارة الخارجية رقم 22، المستهدف للوزير فونسيكا من بليز)، التي نُشرت على الموقع الإلكتروني لوزارة الخارجية الصينية في تمام الساعة 10:05 صباح 12 أكتوبر (بتوقيت بكين، 11:05 بتوقيت كوريا)، إلى المواد 3 و4 و6 و9 و15 من قانون مكافحة العقوبات الأجنبية. وتتضمن التدابير ثلاثة إجراءات: تجميد الممتلكات المنقولة وغير المنقولة والأصول الأخرى داخل الصين، وحظر المعاملات والتعاون مع المنظمات والأفراد داخل الصين، ورفض إصدار التأشيرات ومنع الدخول (بما في ذلك هونغ كونغ وماكاو). وحدد تاريخ سريانها في يوم صدورها الموافق 12 أكتوبر. كما صدر قرار وزارة الخارجية رقم 21 بحق وزير باراغواي فياتي في اليوم نفسه وبالصيغة ذاتها.

ووصفت وثيقة القرار علاقات البلدين مع تايوان بأنها «ما يُسمى "العلاقات الدبلوماسية (邦交)"»، وزعمت أن الشخصين المستهدفين قد "أضرا بالمصالح الجوهرية" للصين، وهي عبارة وردت في بيان الخارجية الصينية. وقالت المتحدثة باسم وزارة الخارجية الصينية ماو نينغ في إفادة صحفية دورية في اليوم ذاته إن المسؤولين زارا تايوان ونشرا معلومات مضللة تتعلق بـ"الهجمات السيبرانية الصينية"، مضيفة أن هذا الإجراء يأتي "ليكون عبرة لغيرهم (以儆效尤)". ولم تقدم وثيقة القرار أو الإفادة الصحفية أدلة تدعم الادعاءات المتعلقة بالهجمات السيبرانية.

ويعد هذا الإجراء قراراً إدارياً تطلق عليه وزارة الخارجية الصينية اسم «تدبير مضاد». ويختلف في طبيعته عن الإدراج في قوائم العقوبات الصادرة عن وزارة الخزانة الأمريكية أو لوائح الاتهام الجنائية، في حين تصف الدول المعنية هذا الإجراء أحياناً بأنه «عقوبات».

رد حكومة باراغواي

أعلنت وزارة خارجية باراغواي ليل 12 أكتوبر (22:52 بتوقيت كوريا) عبر حسابها الرسمي على منصة X أن "حكومة باراغواي ترفض العقوبات التي فرضتها جمهورية الصين الشعبية على وزير تكنولوجيا المعلومات والاتصالات غوستافو فياتي"، مؤكدة أن "هذا يخلق احتكاكاً لا داعي له مع بلادنا". وأكدت الوزارة في المنشور نفسه دعمها الثابت لتايوان (جمهورية الصين).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

وبعد حوالي 20 دقيقة، كتب الوزير فياتي عبر حسابه الخاص على منصة X أن "البنية التحتية الرقمية لباراغواي تخضع لمعايير تكنولوجية وأمن قومي محددة بقرار سيادي"، مضيفاً أنه "لا يمكن لأي عقوبات خارجية التأثير في قراراتنا". وتابع: "سنسرع وتيرة جميع المشاريع المشتركة جنباً إلى جنب مع تايوان".

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

وفي منشور لاحق بتاريخ 15 أكتوبر بعنوان «عقوبة تؤكد المسار (Una sanción que confirma el camino)»، لخص الوزير فياتي بنفسه فحوى الإجراءات قائلاً: "لا يمكنني دخول الصين أو هونغ كونغ أو ماكاو، وتم تجميد أصولي هناك، ولا يحق لأي منظمة التعامل معي".

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

رد حكومة بليز

نشرت وزارة خارجية بليز فجر 13 أكتوبر (02:57 بتوقيت كوريا) بياناً على حسابها الرسمي على منصة X يفيد بأنها أحيطت علماً بـ"الإجراءات الأحادية الجانب" التي أعلنتها وزارة الخارجية الصينية في 12 أكتوبر ضد الوزير فونسيكا. كما نُشر النص الكامل للبيان المؤرخ في الساعة 11:40 من صباح 12 أكتوبر بتوقيت بلموبان (توقيت غرينتش -6) على الموقع الرسمي لوزارة خارجية بليز.

رد وزارة الخارجية التايوانية

أعلنت وزارة الخارجية التايوانية في 13 أكتوبر باللغتين الإسبانية والإنجليزية أنها "تشعر بالاعتزاز بالدعم الثابت من الحليفة باراغواي في مواجهة الإكراه والضغوط التي تمارسها جمهورية الصين الشعبية". وفي مساء اليوم نفسه، أكدت أنها "ستقف بثبات إلى جانب بليز الحليفة والوزير فونسيكا ضد الإجراءات القسرية لجمهورية الصين الشعبية"، مشيدة بالقرار السيادي الذي اتخذته بليز بالحفاظ على العلاقات الدبلوماسية مع تايوان. وذكرت وكالة الأنباء المركزية التايوانية أن وزارة الخارجية وصفت هذا الإجراء رداً على استفسار الوكالة بأنه "تدخل في سيادة دولة أخرى وسياستها الخارجية". وقد نُقل هذا التصريح عبر وكالة الأنباء المركزية وليس من خلال بيان صحفي رسمي صادر عن الوزارة.

وتعد باراغواي الدولة الوحيدة في أمريكا الجنوبية التي ترتبط بعلاقات دبلوماسية مع تايوان، والتي بدأت منذ عام 1957، في حين أقامت بليز علاقاتها الدبلوماسية مع تايوان في 13 أكتوبر 1989. وتعتبر هذه الخطوة استهدافاً صينياً مباشراً لوزراء يمارسون مهامهم في حكومات دول تقيم علاقات مع تايوان عبر إعلان إجراءات قانونية ضدهم، وهي طريقة لفرض تكاليف على مستوى الأفراد بدلاً من الضغط المباشر بين الدول لقطع العلاقات الدبلوماسية.

ويعود السند السابق لهذه الخطوة إلى عام 2021؛ إذ أقرت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني قانون مكافحة العقوبات الأجنبية في 10 يونيو 2021، متيحة بذلك إمكانية إدراج الأفراد والمنظمات المعنية في قائمة التدابير المضادة وتجميد الأصول وحظر الدخول وغير ذلك، حال اتخاذ دولة أجنبية إجراءات تمييزية ضد الصين أو تدخلها في شؤونها الداخلية. والبنود التي استشهدت بها وثيقة القرار هي أحكام تحديد القوائم وتطبيق التدابير المنصوص عليها في هذا القانون.

القانون المرجعي: نصوص قانون مكافحة العقوبات الأجنبية

يمكن التحقق من المواد الخمس التي استندت إليها وثيقة القرار من النص القانوني الأصلي الذي نشرته اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني. وتوضح البنود التالية المغزى الوارد في النص الأصلي للقانون. تنص المادة 3 على أنه "إذا انتهكت دولة أجنبية القانون الدولي والأعراف الأساسية للعلاقات الدولية لاحتواء الصين وممارسة الضغط عليها، واتخذت تدابير تقييدية تمييزية ضد مواطنين أو منظمات صينية وتدخلت في شؤونها الداخلية، يحق للصين اتخاذ التدابير المضادة المقابلة". وتتيح المادة 4 للجهات المعنية في مجلس الدولة إدراج الأفراد والمنظمات الذين شاركوا بشكل مباشر أو غير مباشر في هذه الإجراءات ضمن «قائمة التدابير المضادة»، في حين تفصل المادة 6 تدابير تشمل رفض منح التأشيرات، ومنع الدخول، وإلغاء التأشيرات، والإبعاد والترحيل، والحجز والضبط وتجميد الأصول داخل الصين، وحظر المعاملات والتعاون مع المنظمات والأفراد داخل الصين أو تقييدها، وغير ذلك من التدابير الضرورية. وتنص المادة 9 على أن إقرار القائمة والتدابير أو تعليقها أو تعديلها أو إلغاءها يعلن بـ«مرسوم» من وزارة الخارجية وغيرها من الجهات، وهو السبب وراء حمل هذا الإجراء لرقم «قرار وزارة الخارجية». أما المادة 15، فتنص على تطبيق هذا القانون «بالقياس والرجوع إليه» في حال قيام دولة أجنبية أو منظمة أو فرد بارتكاب أو تسهيل أو دعم أعمال تضر بسيادة الصين وأمنها ومصالحها التنموية.

وطبقت وثيقة القرار على الوزيرين فياتي وفونسيكا ثلاثة تدابير من المادة 6 هي: تجميد الأصول، وحظر المعاملات والتعاون، ورفض التأشيرة ومنع الدخول، في حين لم تشمل إلغاء التأشيرة أو الترحيل. ورغم أن المادة 5 تتيح توسيع نطاق الإجراءات ليشمل زوج الفرد المدرج في القائمة وأفراد أسرته المباشرين والمنظمات التي يشغل فيها مناصب إدارية عليا، إلا أن قائمة التدابير المضادة في قراري 12 أكتوبر اقتصرت على اسم كل وزير بمفرده.

دلالات وثيقة القرار

ورد في الجملة الأولى من وثيقة القرار الموجهة لبليز أنه "في السنوات الأخيرة، دأب بعض السياسيين المناهضين للصين (反華) في بليز، بدافع من مصالحهم الشخصية، على دعم استمرار بليز في الحفاظ على ما يُسمى بالعلاقات 'الدبلوماسية' مع منطقة تايوان الصينية بعناد". وجاء فيها أن الهدف من هذه التدابير هو "حماية السيادة الوطنية والأمن والمصالح التنموية ومعارضة الأنشطة الانفصالية الداعية إلى 'استقلال تايوان'". وتعتبر أوصاف «السياسيين المناهضين للصين» و«الأنشطة الانفصالية» توصيفات خاصة بالخارجية الصينية، ولم تقبل بها حكومة بليز.

إجراءات رفع التدابير

تنص المادة 7 من القانون على أن القرارات الصادرة عن الإدارات المعنية التابعة لمجلس الدولة وفقاً للمواد من 4 إلى 6 تعتبر «قرارات نهائية»، ما يعني عدم إتاحة أي سبل للطعن فيها من خلال الدعاوى الإدارية أو وسائل أخرى داخل الصين. وفي المقابل، تنص المادة 8 على أنه في حال تغير الظروف التي استندت إليها التدابير، يجوز للإدارة المعنية «تعليق التدابير أو تعديلها أو إلغاؤها»، وفي هذه الحالة أيضاً يجب نشرها بمرسوم صادر عن وزارة الخارجية وفقاً للمادة 9. وبناءً عليه، يمكن متابعة أي تغيير يطرأ على الإجراءات المتخذة ضد الوزيرين من خلال أرقام مراسيم وزارة الخارجية التي قد تصدر مستقبلاً.

إجراءات التنفيذ المضافة بموجب اللائحة التنفيذية لعام 2025

توجد وثيقة سبقت مرسوم وزارة الخارجية هذا نظمت تفاصيل آليات التنفيذ بصورة أدق؛ فقد أصدر مجلس الدولة الصيني «اللائحة التنفيذية لقانون مكافحة العقوبات الأجنبية»، التي أُقرت في الاجتماع التنفيذي الخامس والخمسين بتاريخ 21 مارس 2025، بموجب مرسوم مجلس الدولة رقم 803 بتاريخ 23 مارس ودخلت حيز التنفيذ في اليوم نفسه، وتتألف من 22 مادة. وألزمت المادة 5 بتحديد الأطراف المستهدفة والتدابير المحددة وتاريخ السريان بوضوح داخل وثيقة القرار عند اتخاذ التدابير المضادة. وفصلت المواد توزيع المهام بين الوزارات المعنية بالتنفيذ؛ إذ تتولى إدارات الشؤون الخارجية وإدارة الهجرة الوطنية مسألة رفض التأشيرات ومنع الدخول، وتتولى إدارات الأمن العام والمالية والموارد الطبيعية والنقل والجمارك ومراقبة الأسواق والإدارة المالية والملكية الفكرية إجراءات الحجز والضبط وتجميد الأصول، وتتولى إدارات التعليم والعلوم والتكنولوجيا والإدارة القضائية والبيئة الإيكولوجية والتجارة والثقافة والسياحة والصحة والرياضة مهام تقييد المعاملات والتعاون كلٌ حسب اختصاصه. وحددت المادة 7 نطاق الأصول ليشمل الأموال النقدية والودائع المصرفية والأوراق المالية والحصص وحقوق الملكية الفكرية والديون المستحقة التحصيل.

كما نصت هذه اللائحة التنفيذية على مسار إجرائي جديد للخروج؛ حيث ألزمت المادة 11 بنشر القرارات المتعلقة بتحديد التدابير أو تعليقها أو تعديلها أو إلغائها على المواقع الرسمية للإدارات المعنية وغيرها من الوسائل وتحديثها في الوقت المناسب. ومكنت المادة 14 المنظمات والأفراد الخاضعين للتدابير من تقديم طلبات للإدارة صاحبة القرار لتعليقها أو تعديلها أو إلغائها، شريطة تقديم ما يثبت تصحيح الأخطاء والإجراءات المتخذة لإزالة عواقب تلك الأفعال. ونصت المادة 15 على أنه يجوز للإدارة تعليق الإجراءات أو تعديلها أو إلغاؤها بعد تقييم وضع التنفيذ ونتائجه أو مراجعة أسباب الطلب، في حين أتاحت المادة 16 استثناءً لممارسة الأنشطة المحظورة فقط في الحالات المعتمدة عند وجود ظروف خاصة. ولم تكشف الخارجية الصينية عما إذا كان الوزيران قد سلكا إجراءات التقديم هذه أو ما إذا كانت قد استلمت طلبات منهما، كما لم تصدر أي مراسيم لاحقة لقراري 12 أكتوبر تحدد اسمي الشخصين أو تفيد بتلقي طلبات.

الحجج الواردة في النص الكامل لبيان وزارة خارجية بليز

قدم بيان وزارة خارجية بليز المنشور على موقعها الإلكتروني حججاً أكثر تفصيلاً من منشور منصة X. وانطلق البيان من تأكيد أن بليز دولة ذات سيادة ومستقلة، مشيراً إلى أنه بموجب ميثاق الأمم المتحدة يحق لجميع الدول ممارسة سياستها الخارجية دون ضغوط خارجية، وأن المساواة في السيادة وعدم التدخل في شؤون الدول الأخرى يشكلان أساس النظام الدولي الذي يعتمد عليه أمن وتنمية الدول الصغيرة. وفيما يتعلق بالعلاقات مع تايوان، أوضح البيان أنها تأسست بقرار سيادي محض، وأن هذه الشراكة جلبت تعاوناً عاد بالنفع على شعب بليز في مجالات التنمية والرعاية الصحية والتعليم والبنية التحتية والبيئة والزراعة. وبشأن الوزير فونسيكا، شدد البيان على أنه تصرف بصفته الرسمية ووفقاً لتوجيهات الحكومة خدمةً للمصالح الوطنية لبليز.

ولم يكتف البيان بذلك، بل حدد أيضاً مسار الرد؛ وتضمن تأكيداً على أن هذا الإجراء لن يغير السياسة الخارجية لبليز ولن يعرقل الحكومة عن أداء المهام المنوطة بها، وأن الحكومة تقف داعمة للوزير فونسيكا بشكل كامل. كما دعا البيان جميع الدول إلى الامتناع عن اتخاذ تدابير قسرية أحادية الجانب ضد المسؤولين الحكوميين في البلدان الأخرى، وأشار إلى اعتزام الوزارة التشاور الوثيق بشأن هذه المسألة مع الشركاء الثنائيين والإقليميين والمجتمع الدولي بأسره. واختُتم البيان بتقديم الشكر على التضامن الصادر عن الشركاء الإقليميين والدوليين مع التعهد بمواصلة إطلاع شعب بليز على المستجدات. من جانبها، لم تنشر وزارة خارجية باراغواي بياناً منفصلاً مخصصاً للإجراءات المتخذة ضد الوزير فياتي على موقعها، وجاء موقفها عبر المنشور الرسمي المذكور على منصة X.

موقف الطرفين في سطر واحد

• الحكومة الصينية (وزارة الخارجية): الوزيران المستهدفان دعما "ما يُسمى بالعلاقات الدبلوماسية" مع تايوان وأضرا بالمصالح الجوهرية للصين، وعليه اتُخذت التدابير بموجب قانون مكافحة العقوبات الأجنبية (قرارا وإحاطة 12 أكتوبر).
• حكومات باراغواي وبليز وتايوان: نرفض هذه التدابير، وتعد العلاقات مع تايوان قراراً سيادياً لكل دولة (وزارات خارجية الدول المعنية في 12 و13 أكتوبر، والوزير فياتي في 12 و15 أكتوبر).

نقاط المتابعة المقبلة

• التدابير المضادة سارية المفعول منذ يوم الإعلان (12 أكتوبر)، ولم يتضمن نص القرارين أي تاريخ لانتهاء العمل بها.
• لم تعلن وزارة الخارجية الصينية عن مراسيم وزارية إضافية تطال شخصيات أخرى من الدول المقيمة لعلاقات دبلوماسية مع تايوان حتى فجر 17 أكتوبر.
• لم تكشف حكومة باراغواي عن مواعيد محددة لجدول المشاريع المشتركة مع تايوان التي أعلنت عنها (مثل مشروع «Yguazú Digital» والمدينة التكنولوجية التي ذكرها الوزير فياتي).

المصادر

• مرسوم مجلس الدولة الصيني رقم 803 «اللائحة التنفيذية لقانون مكافحة العقوبات الأجنبية» (شبكة الحكومة الصينية، صدر في 23-03-2025): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• وثيقة قرار وزارة الخارجية الصينية رقم 22 (بليز، فونسيكا): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• وثيقة قرار وزارة الخارجية الصينية رقم 21 (باراغواي، فياتي): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• الإفادة الصحفية الدورية لوزارة الخارجية الصينية بتاريخ 12 أكتوبر: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• بيان وزارة خارجية بليز: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• رد وزارة الخارجية التايوانية (وكالة الأنباء المركزية): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• العلاقات الدبلوماسية مع باراغواي عام 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• العلاقات الدبلوماسية مع بليز في 13-10-1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• نص قانون مكافحة العقوبات الأجنبية (النسخة المنشورة للجنة الدائمة لنواب الشعب): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html