Chinesisches Außenministerium verhängt Vermögenssperren und Einreiseverbote gegen Minister aus Paraguay und Belize gemäß Anti-Auslandssanktionsgesetz

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Das chinesische Außenministerium hat am 12. Oktober die ministeriellen Erlasse Nr. 21 und Nr. 22 verkündet. Demnach werden Gegenmaßnahmen gemäß dem „Anti-Auslandssanktionsgesetz“ gegen Gustavo Villate, Minister für Informations- und Kommunikationstechnologien Paraguays, und Francis Fonseca, Minister für auswärtige Angelegenheiten, Außenhandel, Bildung, Kultur, Wissenschaft und Technologie von Belize, verhängt – beides Staaten, die diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhalten. Die paraguayische Regierung erklärte am selben Tag, sie „weise die Sanktionen zurück“, während das Außenministerium von Belize sein Bedauern über die „einseitigen Maßnahmen“ zum Ausdruck brachte. Das taiwanische Außenministerium dankte beiden Ländern für ihre Unterstützung.

Entscheidung des chinesischen Außenministeriums

Die am 12. Oktober um 10:05 Uhr (Pekinger Zeit, 11:05 Uhr koreanischer Zeit) auf der Website des chinesischen Außenministeriums veröffentlichte Entscheidung (Ministerieller Erlass Nr. 22 gegen Minister Fonseca aus Belize) berief sich auf die Artikel 3, 4, 6, 9 und 15 des Anti-Auslandssanktionsgesetzes. Die Maßnahmen umfassen drei Punkte: das Einfrieren von beweglichem und unbeweglichem Vermögen in China, das Verbot von Transaktionen und Kooperationen mit Organisationen und Einzelpersonen in China sowie die Verweigerung von Visa und Einreiseverbote (einschließlich Hongkong und Macau). Das Datum des Inkrafttretens ist der Tag der Verkündung, der 12. Oktober. Der ministerielle Erlass Nr. 21 gegen Minister Villate aus Paraguay wurde am selben Tag im gleichen Format erlassen.

In der Entscheidung wurden die Beziehungen der beiden Länder zu Taiwan als „sogenannte ‚diplomatische Beziehungen (邦交)‘“ bezeichnet, und es wurde behauptet, die Betroffenen hätten Chinas „Kerninteressen geschadet“. Dies ist der Wortlaut des chinesischen Außenministeriums. Mao Ning, Sprecherin des chinesischen Außenministeriums, sagte am selben Tag bei einem regelmäßigen Briefing, die beiden hätten Taiwan besucht und Desinformationen über „chinesische Cyberangriffe“ verbreitet, und erklärte, diese Maßnahme diene dazu, „ein Exempel zu statuieren (以儆效尤)“. Weder die Entscheidung noch das Briefing lieferten Belege für die Behauptung von Cyberangriffen.

Bei dieser Maßnahme handelt es sich um eine Verwaltungsentscheidung, die das chinesische Außenministerium als „Gegenmaßnahme“ bezeichnet. Sie unterscheidet sich von Sanktionslisten des US-Finanzministeriums oder strafrechtlichen Anklagen; die betroffenen Staaten bezeichnen diese Maßnahme teilweise ebenfalls als „Sanktionen“.

Reaktion der Regierung von Paraguay

Das Außenministerium von Paraguay erklärte in der Nacht des 12. Oktober (22:52 Uhr koreanischer Zeit) auf seinem offiziellen X-Konto: „Die Regierung von Paraguay weist die von der Volksrepublik China gegen den Minister für Informations- und Kommunikationstechnologien, Gustavo Villate, verhängten Sanktionen zurück“ und fügte hinzu, dass „dies unnötige Reibungen mit unserem Land erzeugt“. Im selben Beitrag bekräftigte es seine unerschütterliche Unterstützung für Taiwan (Republik China).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

Etwa 20 Minuten später schrieb Minister Villate auf seinem eigenen X-Konto: „Paraguays digitale Infrastruktur folgt souverän festgelegten Standards für Technologie und nationale Sicherheit“, und „keine externen Sanktionen werden unsere Entscheidungen beeinflussen“. Er fügte hinzu: „Gemeinsam mit Taiwan werden wir alle gemeinsamen Projekte beschleunigen.“

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

Am 15. Oktober fasste Minister Villate in einem Beitrag mit dem Titel „Eine Sanktion, die den Weg bestätigt (Una sanción que confirma el camino)“ den Inhalt der Maßnahmen selbst zusammen: „Ich darf nicht nach China, Hongkong und Macau einreisen, Vermögenswerte dort werden eingefroren und keine Organisation darf Geschäfte mit mir tätigen.“

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

Reaktion der Regierung von Belize

Das Außenministerium von Belize veröffentlichte in den frühen Morgenstunden des 13. Oktober (02:57 Uhr koreanischer Zeit) eine Erklärung auf seinem offiziellen X-Konto, in der es erklärte, die vom chinesischen Außenministerium am 12. Oktober gegen Minister Fonseca verkündeten „einseitigen Maßnahmen“ zur Kenntnis zu nehmen. Auf der Website des Außenministeriums von Belize wurde zudem der vollständige Wortlaut der Erklärung mit dem Zeitstempel Belmopan, 12. Oktober, 11:40 Uhr (GMT-6) veröffentlicht.

Reaktion des taiwanischen Außenministeriums

Das taiwanische Außenministerium erklärte am 13. Oktober auf Spanisch und Englisch, man fühle sich „durch die unerschütterliche Unterstützung des befreundeten Landes Paraguay angesichts von Zwang und Druck durch die Volksrepublik China ermutigt“. Am Abend desselben Tages erklärte es: „Wir stehen angesichts der Zwangsmaßnahmen der Volksrepublik China fest an der Seite unseres befreundeten Landes Belize und von Minister Fonseca“ und würdigte Belizes souveräne Entscheidung, die diplomatischen Beziehungen zu Taiwan aufrechtzuerhalten. Wie die Central News Agency (CNA) berichtete, antwortete das taiwanische Außenministerium auf eine Anfrage der CNA, die Maßnahme stelle eine „Einmischung in die Souveränität und Außenpolitik anderer Länder“ dar. Diese Aussage wurde über die CNA verbreitet und war nicht Teil einer offiziellen Pressemitteilung des taiwanischen Außenministeriums.

Paraguay unterhält seit 1957 diplomatische Beziehungen zu Taiwan und ist der einzige Staat in Südamerika, der diplomatische Beziehungen zu Taiwan pflegt; Belize nahm am 13. Oktober 1989 diplomatische Beziehungen zu Taiwan auf. Indem China rechtliche Maßnahmen gegen amtierende Minister dieser Staaten persönlich verkündet, übt es nicht nur Druck zum Abbruch der zwischenstaatlichen Beziehungen aus, sondern bürdet Einzelpersonen Kosten auf.

Ein historischer Präzedenzfall stammt aus dem Jahr 2021. Der Ständige Ausschuss des Nationalen Volkskongresses von China verabschiedete am 10. Juni 2021 das Anti-Auslandssanktionsgesetz, das es ermöglicht, betroffene Einzelpersonen und Organisationen auf eine Gegenmaßnahmenliste zu setzen und Vermögenswerte einzufrieren sowie Einreiseverbote zu verhängen, wenn ausländische Staaten diskriminierende Maßnahmen gegen China ergreifen oder sich in Chinas innere Angelegenheiten einmischen. Die in der jüngsten Entscheidung zitierten Bestimmungen sind die Bestimmungen dieses Gesetzes über die Aufnahme in Listen und Maßnahmen.

Gesetzliche Grundlage: Artikel des Anti-Auslandssanktionsgesetzes

Die fünf in der Entscheidung genannten Artikel lassen sich im vom Ständigen Ausschuss des Nationalen Volkskongresses veröffentlichten Originalgesetzestext überprüfen. Die folgenden Bestimmungen geben den Sinn des Originaltextes wieder: Artikel 3 legt fest, dass „wenn ein ausländischer Staat unter Verletzung des Völkerrechts und grundlegender Normen der internationalen Beziehungen China eindämmt oder unter Druck setzt, diskriminierende restriktive Maßnahmen gegen chinesische Bürger oder Organisationen ergreift und sich in innere Angelegenheiten einmischt, das Recht besteht, entsprechende Gegenmaßnahmen zu ergreifen“. Artikel 4 ermächtigt die zuständigen Abteilungen des Staatsrats, Einzelpersonen und Organisationen, die direkt oder indirekt an solchen Maßnahmen beteiligt sind, auf eine „Gegenmaßnahmenliste“ zu setzen. Artikel 6 listet die Verweigerung der Visaausstellung, Einreiseverbote, den Entzug von Visa, die Ausweisung, die Beschlagnahme, Pfändung und das Einfrieren von Vermögenswerten in China, das Verbot oder die Beschränkung von Transaktionen und Kooperationen mit Organisationen oder Einzelpersonen in China sowie andere notwendige Maßnahmen auf. Artikel 9 legt fest, dass die Festlegung, Aussetzung, Änderung und Aufhebung von Listen und Maßnahmen vom Außenministerium und anderen Stellen durch „Verordnung“ verkündet werden. Dies ist der Grund, warum diese Maßnahme die Nummer eines „Ministeriellen Erlasses“ trägt. Artikel 15 besagt, dass Maßnahmen „unter Bezugnahme auf“ dieses Gesetz ergriffen werden können, wenn ausländische Staaten, Organisationen oder Einzelpersonen Handlungen durchführen, unterstützen oder begünstigen, die Chinas Souveränität, Sicherheit oder Entwicklungsinteressen schädigen.

In der aktuellen Entscheidung wurden gegen die beiden Minister Villate und Fonseca aus Artikel 6 drei Maßnahmen angewendet: das Einfrieren von Vermögenswerten, das Verbot von Transaktionen und Kooperationen sowie die Verweigerung von Visa und Einreiseverbote. Ein Visumsentzug oder eine Ausweisung sind nicht enthalten. Gemäß Artikel 5 des Gesetzes können Maßnahmen auf Ehepartner und unmittelbare Familienangehörige von Personen auf der Liste sowie auf Organisationen ausgeweitet werden, in denen die jeweilige Person leitend tätig ist; auf der Gegenmaßnahmenliste der Entscheidung vom 12. Oktober stehen jedoch jeweils nur die Namen der Minister selbst.

Was die Entscheidung zeigt

Im ersten Satz der Entscheidung bezüglich Belize heißt es: „In den letzten Jahren haben einige antichinesische (反華) Politiker in Belize aus Eigeninteresse beharrlich unterstützt, dass Belize sogenannte ‚diplomatische Beziehungen‘ zur Region Taiwan in China aufrechterhält.“ Als Zweck der Maßnahme wurde angegeben, „die nationale Souveränität, Sicherheit und Entwicklungsinteressen zu wahren und separatistischen Handlungen für eine ‚Unabhängigkeit Taiwans‘ entgegenzutreten“. Bei Begriffen wie „antichinesische Politiker“ und „separatistische Handlungen“ handelt es sich um Begrifflichkeiten des chinesischen Außenministeriums, die von der Regierung Belizes zurückgewiesen wurden.

Verfahren zur Aufhebung von Maßnahmen

Artikel 7 des Gesetzes definiert Entscheidungen der zuständigen Abteilungen des Staatsrats gemäß den Artikeln 4 bis 6 als „endgültige Entscheidungen“. Das bedeutet, dass innerhalb Chinas kein Weg offensteht, diese durch Verwaltungsklagen anzufechten. Dagegen sieht Artikel 8 vor, dass die zuständigen Stellen Maßnahmen „aussetzen, ändern oder aufheben“ können, wenn sich die Umstände ändern, die ihnen zugrunde lagen; auch in diesem Fall muss dies gemäß Artikel 9 durch einen ministeriellen Erlass verkündet werden. Ob die Maßnahmen gegen die beiden Minister geändert werden, lässt sich daher an künftigen Nummern ministerieller Erlasse ablesen.

Vollzugsverfahren gemäß den Durchführungsvorschriften von 2025

Es gibt auch ein Dokument, das die Durchsetzungsmodalitäten bereits vor diesem ministeriellen Erlass detailliert regelte. Der Staatsrat Chinas verkündete am 23. März die „Durchführungsvorschriften zum Anti-Auslandssanktionsgesetz“, die am 21. März 2025 auf der 55. Exekutivsitzung angenommen worden waren, mit dem Erlass des Staatsrats Nr. 803 und setzte sie am selben Tag in Kraft. Sie umfassen insgesamt 22 Artikel. Artikel 5 schreibt vor, dass bei der Entscheidung über Gegenmaßnahmen die Zielpersonen, die spezifischen Maßnahmen und das Datum des Inkrafttretens in der Entscheidung klar aufgeführt sein müssen. Auch die Aufteilung der Aufgaben unter den Vollzugsbehörden wurde nach Artikeln gegliedert. Die Verweigerung von Visa und Einreiseverbote obliegen den Außen- und Einwanderungsbehörden; die Versiegelung, Beschlagnahme und das Einfrieren von Vermögenswerten werden von den Ministerien und Behörden für öffentliche Sicherheit, Finanzen, natürliche Ressourcen, Verkehr, Zoll, Marktüberwachung, Finanzaufsicht und geistiges Eigentum übernommen; die Beschränkung von Transaktionen und Kooperationen wird bereichsbezogen von Ministerien für Bildung, Wissenschaft und Technologie, Justizverwaltung, Ökologie und Umwelt, Handel, Kultur und Tourismus, Gesundheit und Sport wahrgenommen. Gemäß Artikel 7 umfasst das Vermögen Bargeld, Bankeinlagen, Wertpapiere, Unternehmensanteile, Rechte an geistigem Eigentum sowie Forderungen.

In diesen Durchführungsvorschriften wurden auch verfahrensrechtliche Auswege neu geregelt. Artikel 11 verlangt, dass Entscheidungen zur Verhängung, Aussetzung, Änderung oder Aufhebung von Maßnahmen auf den offiziellen Websites der jeweiligen Ministerien veröffentlicht und rechtzeitig aktualisiert werden. Artikel 14 erlaubt es betroffenen Organisationen oder Personen, bei der entscheidenden Behörde einen Antrag auf Aussetzung, Änderung oder Aufhebung zu stellen, wobei sie nachweisen müssen, dass das Fehlverhalten korrigiert wurde, und darlegen müssen, welche Schritte zur Beseitigung der Folgen ergriffen wurden. Artikel 15 sieht vor, dass Behörden Maßnahmen aussetzen, ändern oder aufheben können, nachdem sie den Stand der Durchsetzung und deren Wirkung bewertet oder die Gründe des Antrags geprüft haben; Artikel 16 eröffnet unter besonderen Umständen die Möglichkeit, verbotene Aktivitäten ausnahmsweise mit Genehmigung durchzuführen. Das chinesische Außenministerium hat nicht offengelegt, ob die beiden Minister dieses Antragsverfahren durchlaufen haben oder ob Anträge eingegangen sind. Auch nach der Entscheidung vom 12. Oktober wurden keine weiteren ministeriellen Erlasse oder Mitteilungen über den Eingang von Anträgen bezüglich der beiden Personen herausgegeben.

Vom Außenministerium von Belize in der vollständigen Erklärung genannte Gründe

Die Erklärung auf der Website des Außenministeriums von Belize legte ihre Argumentation ausführlicher dar als der X-Beitrag. Die Erklärung geht von Belize als souveränem und unabhängigem Staat aus und betont, dass gemäß der Charta der Vereinten Nationen alle Staaten das Recht haben, ihre Außenpolitik ohne Druck von außen zu gestalten, und dass souveräne Gleichheit und Nichteinmischung in die Angelegenheiten anderer Staaten die Grundlage der internationalen Ordnung bilden, auf die sich Sicherheit und Entwicklung kleiner Staaten stützen. Zu den Beziehungen mit Taiwan erklärte sie, diese seien durch eine eigene souveräne Entscheidung begründet worden, und diese Partnerschaft habe eine für die Bevölkerung von Belize vorteilhafte Zusammenarbeit in den Bereichen Entwicklung, Gesundheit, Bildung, Infrastruktur, Umwelt und Landwirtschaft hervorgebracht. Hinsichtlich Minister Fonseca stellte sie klar, dass dieser auf Anweisung der Regierung in offizieller Funktion und im nationalen Interesse Belizes gehandelt habe.

Die Erklärung ging noch weiter und legte auch die Ausrichtung der Reaktion dar. Sie enthielt den Satz, dass diese Maßnahme weder die Außenpolitik Belizes ändern noch die Regierung daran hindern werde, ihre Aufgaben zu erfüllen, und dass die Regierung Minister Fonseca voll und ganz unterstütze. Zudem forderte sie alle Staaten auf, von einseitigen Zwangsmaßnahmen gegen Beamte anderer Staaten abzusehen, und kündigte an, sich in dieser Angelegenheit eng mit bilateralen und regionalen Partnern sowie der breiteren internationalen Gemeinschaft zu beraten. Am Ende der Erklärung dankte sie den regionalen und internationalen Partnern für ihre Solidarität und versprach, die Bevölkerung von Belize weiterhin auf dem Laufenden zu halten. Das Außenministerium Paraguays veröffentlichte auf seiner Website keine gesonderte Erklärung, die sich ausschließlich mit der Maßnahme gegen Minister Villate befasste. Paraguays Haltung wurde über einen offiziellen Beitrag des Außenministeriums auf X kommuniziert.

Standpunkte beider Seiten in Kürze

• Chinesische Regierung (Außenministerium): Die betroffenen Minister unterstützen die „sogenannten diplomatischen Beziehungen“ zu Taiwan, schaden Chinas Kerninteressen und werden daher nach dem Anti-Auslandssanktionsgesetz mit Maßnahmen belegt (Entscheidung und Briefing vom 12.10.).
• Regierungen von Paraguay, Belize und Taiwan: Die Maßnahmen werden zurückgewiesen; die Beziehungen zu Taiwan sind eine souveräne Entscheidung der jeweiligen Staaten (Außenministerien der jeweiligen Länder am 12./13.10., Minister Villate am 12. und 15.10.).

Worauf künftig zu achten ist

• Die Gegenmaßnahmen sind seit dem Verkündungsdatum (12.10.) in Kraft, und die Entscheidung enthält kein Enddatum.
• Das chinesische Außenministerium hat bis zum frühen Morgen des 17. Oktober keinen weiteren ministeriellen Erlass gegen Persönlichkeiten aus anderen Staaten erlassen, die diplomatische Beziehungen zu Taiwan unterhalten.
• Bezüglich des Zeitplans für die von Paraguay angekündigten gemeinsamen Projekte mit Taiwan (vom Minister Villate erwähnte Projekte wie „Yguazú Digital“, Technologieparks usw.) hat die paraguayische Regierung keine genauen Daten bekannt gegeben.

Quellen

• Erlass des chinesischen Staatsrats Nr. 803 „Durchführungsvorschriften zum Anti-Auslandssanktionsgesetz“ (Chinesisches Regierungsnetz, verkündet am 23.03.2025): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Entscheidung im ministeriellen Erlass des chinesischen Außenministeriums Nr. 22 (Fonseca, Belize): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Entscheidung im ministeriellen Erlass des chinesischen Außenministeriums Nr. 21 (Villate, Paraguay): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Regelmäßiges Briefing des chinesischen Außenministeriums vom 12.10.: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Erklärung des Außenministeriums von Belize: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Reaktion des taiwanischen Außenministeriums (CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Paraguay – Aufnahme diplomatischer Beziehungen 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Belize – Aufnahme diplomatischer Beziehungen am 13.10.1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Originaltext des Anti-Auslandssanktionsgesetzes (veröffentlichte Fassung des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html