El Ministerio de Asuntos Exteriores de China congela activos y prohíbe la entrada a ministros de Paraguay y Belice bajo la Ley Contra Sanciones Extranjeras

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El Ministerio de Asuntos Exteriores de China promulgó el 12 de octubre las órdenes ministeriales n.º 21 y n.º 22. En ellas se estipula la adopción de contramedidas en virtud de la «Ley Contra Sanciones Extranjeras» contra Gustavo Villate, ministro de Tecnologías de la Información y Comunicación de Paraguay, y Francis Fonseca, ministro de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior, Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de Belice, países que mantienen relaciones diplomáticas con Taiwán. El gobierno paraguayo declaró el mismo día que «rechaza las sanciones», mientras que el Ministerio de Asuntos Exteriores de Belice lamentó la «medida unilateral». El Ministerio de Relaciones Exteriores de Taiwán agradeció el apoyo de ambos países.

Decisión del Ministerio de Asuntos Exteriores de China

La decisión (Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores n.º 22, dirigida al ministro Fonseca de Belice) publicada en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores de China el 12 de octubre a las 10:05 a. m. (hora de Pekín, 11:05 a. m. hora de Corea) citó como fundamento los artículos 3, 4, 6, 9 y 15 de la Ley Contra Sanciones Extranjeras. Las medidas son tres: congelación de bienes muebles e inmuebles en China, prohibición de transacciones y cooperación con organizaciones e individuos en China, y denegación de visados y prohibición de entrada (incluidos Hong Kong y Macao). La fecha de entrada en vigor es el mismo día de su promulgación, el 12 de octubre. La Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores n.º 21, relativa al ministro Villate de Paraguay, se emitió el mismo día con el mismo formato.

La decisión calificó las relaciones de ambos países con Taiwán como «las llamadas 'relaciones diplomáticas (邦交)'» y afirmó que los destinatarios habían «dañado los intereses fundamentales» de China. Esta es la expresión utilizada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de China. La portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de China, Mao Ning, declaró el mismo día en una conferencia de prensa periódica que ambos habían visitado Taiwán y difundido desinformación relacionada con «ciberataques chinos», señalando que con esta medida se pretende «advertir para sentar un precedente (以儆效尤)». Ni la decisión ni la rueda de prensa presentaron pruebas para respaldar las acusaciones de ciberataques.

Esta medida es una decisión administrativa a la que el Ministerio de Asuntos Exteriores de China denomina «contramedida». Difiere en naturaleza de las designaciones en listas de sanciones del Departamento del Tesoro de EE. UU. o de acusaciones penales, y los países afectados también se refieren a ella como «sanción».

Reacción del gobierno de Paraguay

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay publicó en su cuenta oficial de X la noche del 12 de octubre (22:52 hora de Corea) que «el Gobierno de Paraguay rechaza las sanciones impuestas por la República Popular China al ministro de Tecnologías de la Información y Comunicación, Gustavo Villate», añadiendo que «esto genera roces innecesarios con nuestro país». En la misma publicación, reafirmó su firme apoyo a Taiwán (República de China).

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Unos 20 minutos después, el ministro Villate escribió en su cuenta de X que «la infraestructura digital de Paraguay responde a criterios técnicos y de seguridad nacional decididos soberanamente» y que «ninguna sanción externa condicionará nuestras decisiones». Añadió además: «Aceleraremos todos los proyectos conjuntos con Taiwán».

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Posteriormente, el 15 de octubre, el ministro Villate resumió las medidas en un texto titulado «Una sanción que confirma el camino»: «No podré ingresar a China, Hong Kong ni Macao, se congelarán mis bienes allí y ninguna entidad podrá comerciar conmigo».

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Reacción del gobierno de Belice

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Belice publicó una declaración en su cuenta oficial de X en la madrugada del 13 de octubre (02:57 hora de Corea), señalando que toma nota de las «medidas unilaterales» anunciadas el 12 de octubre por el Ministerio de Asuntos Exteriores de China contra el ministro Fonseca. El texto completo del comunicado, con fecha del 12 de octubre a las 11:40 (GMT-6, hora de Belmopán), también se publicó en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores de Belice.

Reacción del Ministerio de Relaciones Exteriores de Taiwán

El 13 de octubre, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Taiwán declaró en español e inglés que se siente «alentado por el firme apoyo del aliado Paraguay frente a la coerción y presión de la República Popular China». Esa misma noche afirmó: «Nos mantendremos firmes junto a nuestro aliado Belice y al ministro Fonseca frente a las medidas coercitivas de la República Popular China», valorando positivamente la decisión soberana de Belice de mantener relaciones diplomáticas con Taiwán. En respuesta a consultas de la Agencia Central de Noticias (CNA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Taiwán calificó la medida como «una injerencia en la soberanía y la política exterior de otro país», según informó la agencia. Esta declaración no se difundió a través de un comunicado de prensa ministerial, sino mediante dicha agencia de noticias.

Paraguay es el único país de América del Sur que mantiene relaciones diplomáticas con Taiwán desde 1957, y Belice estableció relaciones diplomáticas con Taiwán el 13 de octubre de 1989. Con esto, China ha promulgado medidas legales dirigidas a ministros en funciones de gobiernos aliados de Taiwán a título individual, un método que busca imponer costes a nivel personal en lugar de limitarse a presiones diplomáticas bilaterales para la ruptura de lazos.

El precedente se remonta a 2021. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de China aprobó la Ley Contra Sanciones Extranjeras el 10 de junio de 2021, facultando a las autoridades a incluir en una lista de contramedidas a individuos y organizaciones cuando países extranjeros adopten medidas discriminatorias contra China o interfieran en sus asuntos internos, procediendo a la congelación de activos y prohibición de entrada, entre otras acciones. Los artículos citados en esta decisión corresponden a las cláusulas de inclusión en listas y aplicación de medidas de dicha ley.

Base legal: Artículos de la Ley Contra Sanciones Extranjeras

Los cinco artículos citados en la decisión pueden verificarse en el texto original de la ley publicado por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Los siguientes artículos recogen el sentido del texto original: El artículo 3 establece que «si un Estado extranjero viola el derecho internacional y las normas básicas de las relaciones internacionales para contener o reprimir a China, impone medidas restrictivas discriminatorias a ciudadanos y organizaciones chinos o interfiere en los asuntos internos, [China] tiene el derecho de adoptar las contramedidas correspondientes». El artículo 4 permite que los departamentos pertinentes del Consejo de Estado incluyan a individuos y organizaciones que participen directa o indirectamente en tales medidas en una «lista de contramedidas». El artículo 6 enumera la denegación de visados, prohibición de entrada, revocación de visados y deportación; el precintado, incautación y congelación de bienes en China; la prohibición o restricción de transacciones y cooperación con organizaciones e individuos en China; y otras medidas necesarias. El artículo 9 establece que la confirmación, suspensión, modificación o revocación de listas y medidas será promulgada mediante «órdenes» del Ministerio de Asuntos Exteriores, entre otros. Esta es la razón por la que la presente acción lleva la designación de «Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores». El artículo 15 dispone que se adoptarán medidas «en referencia a» esta ley cuando Estados, organizaciones o individuos extranjeros cometan, ayuden o apoyen actos que perjudiquen la soberanía, la seguridad o los intereses de desarrollo de China.

Esta decisión aplicó a los dos ministros, Villate y Fonseca, tres de las medidas previstas en el artículo 6: congelación de bienes, prohibición de transacciones y cooperación, y denegación de visado y prohibición de entrada. No se incluyeron la revocación de visados ni la deportación. Aunque el artículo 5 de la ley permite extender las medidas al cónyuge y familiares directos de los individuos incluidos en la lista, así como a las organizaciones donde el individuo ejerza cargos directivos, la lista de contramedidas de la decisión del 12 de octubre contiene únicamente el nombre de cada ministro individualmente.

Lo que revela la decisión

La decisión relativa a Belice señaló en su primera frase que «en los últimos años, algunos políticos antichinos de Belice han apoyado obstinadamente, en beneficio propio, el mantenimiento de las llamadas relaciones diplomáticas de Belice con la región de Taiwán de China». En cuanto al propósito de la medida, afirmó que busca «salvaguardar la soberanía nacional, la seguridad y los intereses de desarrollo, y oponerse a los actos separatistas de la 'independencia de Taiwán'». Las expresiones «políticos antichinos» y «actos separatistas» son definiciones del Ministerio de Asuntos Exteriores de China, las cuales el gobierno de Belice no ha aceptado.

Procedimientos para el levantamiento de las medidas

El artículo 7 de la ley estipula que las decisiones adoptadas por los departamentos correspondientes del Consejo de Estado de conformidad con los artículos 4 a 6 son «decisiones definitivas». Esto significa que no se contempla la vía de impugnarlas mediante litigios administrativos dentro de China. En su lugar, el artículo 8 dispone que si cambian las circunstancias que sirvieron de base para las medidas, los departamentos competentes pueden «suspenderlas, modificarlas o revocarlas», en cuyo caso también deberán promulgarse mediante una orden del Ministerio de Asuntos Exteriores conforme al artículo 9. Por lo tanto, si las medidas contra ambos ministros se modifican, se podrá confirmar a través de los números de las órdenes ministeriales que se emitan en el futuro.

Procedimientos de ejecución añadidos por el Reglamento de Aplicación de 2025

Existe también un documento previo a esta orden ministerial que desglosa los métodos de ejecución. El Consejo de Estado de China aprobó el «Reglamento de Aplicación de la Ley Contra Sanciones Extranjeras» en su 55.ª reunión ejecutiva el 21 de marzo de 2025, promulgándolo como Decreto del Consejo de Estado n.º 803 el 23 de marzo y poniéndolo en vigor el mismo día. Consta de 22 artículos en total. El artículo 5 exige que, al decidir contramedidas, se especifiquen con claridad en la decisión los destinatarios, las medidas concretas y la fecha de aplicación. La división de funciones de los departamentos ejecutores también se delimitó por artículos: la denegación de visados y la prohibición de entrada corresponden a los departamentos de asuntos exteriores y de administración de inmigración; el precintado, embargo y congelación de activos están a cargo de los departamentos de seguridad pública, finanzas, recursos naturales, transporte, aduanas, regulación del mercado, regulación financiera y propiedad intelectual; y las restricciones comerciales y de cooperación son asumidas según el sector por educación, ciencia y tecnología, administración judicial, medio ambiente ecológico, comercio, cultura y turismo, salud pública y deportes. El artículo 7 estipula que el alcance de los bienes comprende efectivo, depósitos bancarios, valores negociables, participaciones accionarias, derechos de propiedad intelectual y créditos por cobrar.

Este reglamento de aplicación también introdujo vías de salida procedimentales. El artículo 11 exige que las decisiones para establecer, suspender, modificar o revocar medidas se hagan públicas en los sitios web oficiales de los departamentos pertinentes y se actualicen oportunamente. El artículo 14 permite a las organizaciones e individuos sancionados solicitar la suspensión, modificación o revocación ante el departamento emisor, debiendo presentar constancia de haber corregido sus faltas y de las medidas adoptadas para subsanar los resultados de sus acciones. El artículo 15 establece que el departamento competente puede suspender, modificar o revocar las medidas tras evaluar su estado de ejecución y eficacia o examinar los motivos de la solicitud, mientras que el artículo 16 prevé excepciones para llevar a cabo actividades prohibidas previa aprobación bajo circunstancias especiales. El Ministerio de Asuntos Exteriores de China no ha divulgado si ambos ministros se sometieron a este proceso de solicitud ni si se recibió alguna petición. Tras la decisión del 12 de octubre, no se ha emitido ninguna orden ministerial posterior ni notificación de recepción de solicitudes relativa a ambos funcionarios.

Fundamentos expuestos en el texto completo de la declaración del Ministerio de Asuntos Exteriores de Belice

La declaración en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores de Belice expuso argumentos más amplios que la publicación en X. La declaración parte de la premisa de que Belice es una nación soberana e independiente, señalando que en virtud de la Carta de la ONU todos los Estados tienen derecho a definir su política exterior sin presiones externas, y que la igualdad soberana y la no injerencia en los asuntos de otros países son la base del orden internacional del que dependen la seguridad y el desarrollo de los países pequeños. En cuanto a las relaciones con Taiwán, explicó que se establecieron mediante una decisión soberana propia y que dicha asociación ha generado una cooperación beneficiosa para el pueblo de Belice en áreas como desarrollo, salud, educación, infraestructura, medio ambiente y agricultura. Respecto al ministro Fonseca, remarcó que ha actuado en calidad oficial y siguiendo instrucciones del gobierno, en beneficio del interés nacional de Belice.

El comunicado no se limitó a ello, sino que también indicó la orientación de su respuesta. Señaló que estas medidas no alterarán la política exterior de Belice ni impedirán que el gobierno cumpla con sus funciones, y que el gobierno respalda plenamente al ministro Fonseca. Asimismo, instó a todas las naciones a abstenerse de adoptar medidas coercitivas unilaterales contra funcionarios públicos de otros Estados, afirmando que mantendrá consultas estrechas con socios bilaterales, regionales y la comunidad internacional en general sobre este asunto. Al final del comunicado, agradeció la solidaridad de los socios regionales e internacionales y se comprometió a mantener informado al pueblo de Belice. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay no publicó en su sitio web una declaración dedicada exclusivamente a las medidas contra el ministro Villate; la postura paraguaya se emitió a través de una publicación oficial en X.

La postura de ambas partes en síntesis

• Gobierno de China (Ministerio de Asuntos Exteriores): Se adoptan medidas conforme a la Ley Contra Sanciones Extranjeras ya que los ministros afectados apoyan las «llamadas relaciones diplomáticas» con Taiwán y dañan los intereses fundamentales de China (decisión y rueda de prensa del 12/10).
• Gobiernos de Paraguay, Belice y Taiwán: Rechazan las medidas y sostienen que las relaciones con Taiwán son decisiones soberanas de cada Estado (Ministerios de Asuntos Exteriores de cada país el 12 y 13/10; ministro Villate el 12 y 15/10).

Aspectos a seguir

• Las contramedidas están en vigor desde la fecha de promulgación (12/10) y la decisión no establece una fecha de término.
• Hasta la madrugada del 17 de octubre, el Ministerio de Asuntos Exteriores de China no ha promulgado órdenes ministeriales adicionales dirigidas a otras personalidades de países con relaciones diplomáticas con Taiwán.
• El gobierno de Paraguay no ha hecho públicas fechas específicas sobre el cronograma de los proyectos conjuntos con Taiwán anunciados («Yguazú Digital», parques tecnológicos, etc., mencionados por el ministro Villate).

Fuentes

• Decreto del Consejo de Estado de China n.º 803 «Reglamento de Aplicación de la Ley Contra Sanciones Extranjeras» (Red del Gobierno de China, promulgado el 2025-03-23): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Decisión de la Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores de China n.º 22 (Fonseca, Belice): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Decisión de la Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores de China n.º 21 (Villate, Paraguay): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Conferencia de prensa periódica del Ministerio de Asuntos Exteriores de China del 12/10: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Declaración del Ministerio de Asuntos Exteriores de Belice: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Reacción del Ministerio de Relaciones Exteriores de Taiwán (CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Establecimiento de relaciones diplomáticas de Paraguay en 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Establecimiento de relaciones diplomáticas de Belice el 13/10/1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Texto original de la Ley Contra Sanciones Extranjeras (versión pública del Comité Permanente de la APN): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html