Le ministère chinois des Affaires étrangères gèle les avoirs et interdit de séjour des ministres du Paraguay et du Belize en vertu de la Loi contre les sanctions étrangères

https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863

Le ministère chinois des Affaires étrangères a promulgué le 12 octobre les décrets ministériels n° 21 et n° 22. Ils imposent des contre-mesures en vertu de la « Loi contre les sanctions étrangères » à l'encontre de Gustavo Villate, ministre des Technologies de l'information et de la communication du Paraguay, et de Francis Fonseca, ministre des Affaires étrangères, du Commerce extérieur, de l'Éducation, de la Culture, de la Science et de la Technologie du Belize, deux pays entretenant des relations diplomatiques avec Taïwan. Le gouvernement paraguayen a déclaré le même jour qu'il « rejetait les sanctions », tandis que le ministère des Affaires étrangères du Belize a exprimé ses regrets face à ces « mesures unilatérales ». Le ministère taïwanais des Affaires étrangères a quant à lui remercié les deux pays pour leur soutien.

Décision du ministère chinois des Affaires étrangères

La décision publiée sur le site Web du ministère chinois des Affaires étrangères le 12 octobre à 10 h 05 (heure de Pékin, 11 h 05 heure de Séoul) (décret ministériel n° 22, visant le ministre du Belize Fonseca) s'appuie sur les articles 3, 4, 6, 9 et 15 de la Loi contre les sanctions étrangères. Les mesures prises sont au nombre de trois : le gel des biens meubles, immeubles et autres actifs situés en Chine ; l'interdiction de toute transaction et coopération avec des organisations ou des individus en Chine ; le refus de délivrance de visas et l'interdiction d'entrée sur le territoire (y compris Hong Kong et Macao). La date d'entrée en vigueur est le jour même de la promulgation, le 12 octobre. Le décret ministériel n° 21 concernant le ministre paraguayen Villate a été publié le même jour et sous la même forme.

Le texte de la décision qualifie les relations entre les deux pays et Taïwan de « prétendues "relations diplomatiques (邦交)" » et affirme que les personnes visées ont « porté atteinte aux intérêts fondamentaux » de la Chine. Il s'agit des termes employés par le ministère chinois des Affaires étrangères. Lors d'un point de presse régulier le même jour, la porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Mao Ning, a déclaré que ces deux personnes s'étaient rendues à Taïwan et avaient propagé de fausses informations concernant des « cyberattaques chinoises », ajoutant que cette mesure visait à « servir d'avertissement exemplaire (以儆效尤) ». Ni la décision ni le point de presse n'ont fourni d'éléments de preuve à l'appui de ces allégations de cyberattaques.

Cette action constitue une décision administrative qualifiée de « contre-mesure » par le ministère chinois des Affaires étrangères. Elle diffère par nature d'une inscription sur la liste des sanctions du département du Trésor américain ou de poursuites pénales, bien que les pays concernés qualifient également cette mesure de « sanction ».

Réaction du gouvernement du Paraguay

Dans la nuit du 12 octobre (22 h 52, heure de Séoul), le ministère des Affaires étrangères du Paraguay a déclaré sur son compte officiel X : « Le gouvernement du Paraguay rejette les sanctions imposées par la République populaire de Chine au ministre des Technologies de l'information et de la communication, Gustavo Villate », précisant que « cela crée des frictions inutiles avec notre pays ». Dans la même publication, il a réaffirmé son soutien indéfectible à Taïwan (République de Chine).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

Environ 20 minutes plus tard, le ministre Villate a écrit sur son propre compte X : « L'infrastructure numérique du Paraguay obéit à des critères techniques et de sécurité nationale souverainement décidés », ajoutant qu'« aucune sanction extérieure n'influencera nos décisions ». Il a poursuivi : « Nous accélérerons tous les projets conjoints avec Taïwan ».

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

Par la suite, le ministre Villate a résumé lui-même la teneur de ces mesures le 15 octobre dans un texte intitulé « Une sanction qui confirme le chemin (Una sanción que confirma el camino) » : « Je ne peux pas entrer en Chine, à Hong Kong ni à Macao, mes biens y sont gelés et aucune organisation ne peut commercer avec moi ».

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

Réaction du gouvernement du Belize

Le ministère des Affaires étrangères du Belize a publié un communiqué sur son compte officiel X au petit matin du 13 octobre (02 h 57, heure de Séoul), indiquant qu'il prenait note des « mesures unilatérales » annoncées le 12 octobre par le ministère chinois des Affaires étrangères à l'encontre du ministre Fonseca. Le texte intégral du communiqué daté du 12 octobre à 11 h 40, heure de Belmopan (GMT-6), a également été publié sur le site Web du ministère des Affaires étrangères du Belize.

Réaction du ministère des Affaires étrangères de Taïwan

Le ministère taïwanais des Affaires étrangères a déclaré le 13 octobre, en espagnol et en anglais, être « encouragé par le soutien indéfectible de son allié le Paraguay face à la coercition et à la pression de la République populaire de Chine ». Le même soir, il a affirmé qu'il « se tiendrait fermement aux côtés de son allié le Belize et du ministre Fonseca face aux mesures coercitives de la République populaire de Chine », saluant la décision souveraine du Belize de maintenir des relations diplomatiques avec Taïwan. En réponse à une question de l'agence Central News Agency (CNA), le ministère taïwanais des Affaires étrangères a qualifié cette mesure d'« ingérence dans la souveraineté et la politique étrangère d'un autre pays », selon des propos rapportés par l'agence. Cette déclaration a été relayée par la CNA et ne provenait pas d'un communiqué de presse direct du ministère taïwanais des Affaires étrangères.

Le Paraguay entretient des relations diplomatiques avec Taïwan depuis 1957 et est le seul allié diplomatique de Taïwan en Amérique du Sud, tandis que le Belize a établi des relations diplomatiques avec Taïwan le 13 octobre 1989. En ciblant individuellement des ministres en exercice des gouvernements d'États alliés pour promulguer des mesures légales, la Chine adopte une méthode consistant à imposer un coût aux individus plutôt qu'à exercer des pressions directes de rupture diplomatique entre États.

Un précédent remonte à 2021. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire de Chine a adopté le 10 juin 2021 la Loi contre les sanctions étrangères, permettant d'inscrire sur une liste de contre-mesures des individus et des organisations concernés et de procéder au gel des avoirs et à des interdictions de séjour lorsqu'un pays étranger prend des mesures discriminatoires contre la Chine ou s'ingère dans ses affaires intérieures. Les articles cités dans la décision actuelle correspondent aux dispositions relatives à la désignation sur cette liste et aux mesures associées prévues par cette loi.

Base légale : dispositions de la Loi contre les sanctions étrangères

Les cinq articles cités comme fondement de la décision peuvent être consultés dans le texte de loi original publié par le Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire. Les dispositions ci-dessous reprennent l'esprit du texte législatif original. L'article 3 stipule que « lorsqu'un État étranger viole le droit international et les normes fondamentales régissant les relations internationales pour contenir et réprimer la Chine, adopte des mesures restrictives discriminatoires à l'encontre de citoyens et d'organisations chinois, ou s'ingère dans les affaires intérieures de la Chine, celle-ci a le droit de prendre les contre-mesures correspondantes ». L'article 4 autorise les départements compétents du Conseil des Affaires d'État à inscrire sur la « liste de contre-mesures » les individus et organisations ayant participé directement ou indirectement à de telles mesures, et l'article 6 énumère le refus de visa, l'interdiction d'entrée, l'annulation de visa ou l'expulsion, la mise sous scellés, la saisie et le gel de biens en Chine, l'interdiction ou la restriction de transactions et de coopération avec des organisations et individus en Chine, ainsi que d'autres mesures nécessaires. L'article 9 prévoit que la détermination, la suspension, la modification ou l'annulation de la liste et des mesures sont promulguées sous la forme d'un « décret » par le ministère des Affaires étrangères ou d'autres autorités. C'est la raison pour laquelle cette mesure porte un numéro de « décret ministériel ». L'article 15 prévoit que lorsque des États, organisations ou individus étrangers exécutent, aident ou soutiennent des actes portant atteinte à la souveraineté, à la sécurité et aux intérêts de développement de la Chine, des mesures peuvent être prises « par référence » à cette loi.

La présente décision applique aux ministres Villate et Fonseca trois des mesures prévues à l'article 6 : le gel des avoirs, l'interdiction de transactions et de coopération, ainsi que le refus de visa et l'interdiction d'entrée. L'annulation de visa et l'expulsion n'y figurent pas. Bien que l'article 5 de la loi permette d'étendre les mesures aux conjoints et aux membres de la famille directe des personnes inscrites sur la liste, ainsi qu'aux organisations dans lesquelles ces personnes exercent des fonctions de haute direction, les listes de contre-mesures des décisions du 12 octobre ne contiennent que le seul nom de chaque ministre.

Ce que révèle la décision

La première phrase de la décision visant le Belize indique : « Ces dernières années, certains politiciens antichinois du Belize ont obstinément soutenu, à des fins d'intérêts personnels, le maintien par le Belize de prétendues relations "diplomatiques" avec la région chinoise de Taïwan ». L'objectif de la mesure est décrit comme visant à « défendre la souveraineté nationale, la sécurité et les intérêts de développement, et s'opposer aux actes séparatistes visant "l'indépendance de Taïwan" ». Les qualificatifs de « politiciens antichinois » et d'« actes séparatistes » émanent du ministère chinois des Affaires étrangères, et le gouvernement du Belize ne les a pas acceptés.

Procédure de levée des mesures

L'article 7 de la loi stipule que les décisions prises par les départements compétents du Conseil des Affaires d'État en vertu des articles 4 à 6 sont « définitives ». Cela signifie qu'aucune voie de recours contentieux administratif ou judiciaire n'est ouverte sur le territoire chinois. En revanche, l'article 8 prévoit que si les circonstances ayant motivé la mesure viennent à changer, le département concerné peut « suspendre, modifier ou annuler » la mesure ; le cas échéant, cela doit également être promulgué par un décret ministériel conformément à l'article 9. Par conséquent, toute évolution des mesures prises à l'encontre des deux ministres pourra être vérifiée par le numéro des prochains décrets ministériels à paraître.

Procédures d'application ajoutées par le règlement d'application de 2025

Un document antérieur à ce décret ministériel détaille également les modalités d'exécution. Le Conseil des Affaires d'État de Chine a promulgué le 23 mars, par le décret n° 803 du Conseil des Affaires d'État, le « Règlement d'application de la Loi contre les sanctions étrangères », adopté le 21 mars 2025 lors de sa 55e réunion exécutive, avec entrée en vigueur le jour même. Il comporte 22 articles au total. L'article 5 exige que lors de la décision d'une contre-mesure, les cibles applicables, les mesures concrètes et la date d'entrée en vigueur soient clairement spécifiées dans le texte de la décision. La répartition des ministères chargés de l'exécution est également scindée par article. Le refus de visa et l'interdiction d'entrée relèvent des départements des affaires étrangères et de la gestion de l'immigration ; la mise sous scellés, la saisie et le gel des biens sont confiés aux départements de la sécurité publique, des finances, des ressources naturelles, des transports, des douanes, de la régulation des marchés, de la gestion financière et de la propriété intellectuelle ; les restrictions aux transactions et à la coopération incombent selon les secteurs aux départements de l'éducation, de la science et de la technologie, de l'administration judiciaire, de l'environnement écologique, du commerce, de la culture et du tourisme, de la santé publique et des sports. L'article 7 précise que le champ d'application des biens englobe les liquidités, les dépôts bancaires, les titres négociables, les parts sociales, les droits de propriété intellectuelle ainsi que les créances à recouvrer.

Une issue procédurale a également été nouvellement inscrite dans ce règlement d'application. L'article 11 impose que les décisions établissant, suspendant, modifiant ou annulant des mesures soient rendues publiques sur le site officiel des ministères concernés et mises à jour en temps opportun. L'article 14 permet aux organisations et aux individus visés de demander au ministère décisionnaire la suspension, la modification ou l'annulation de la mesure, tout en fournissant la preuve de la rectification de l'erreur ainsi que les mesures prises pour éliminer les conséquences de leurs actes. L'article 15 énonce que le ministère peut suspendre, modifier ou annuler la mesure après avoir évalué l'état d'avancement et l'efficacité de son exécution ou après avoir examiné les motifs de la demande, tandis que l'article 16 ouvre la voie à des dérogations exceptionnelles pour mener des activités interdites uniquement en cas de circonstances spéciales et sous réserve d'approbation. Le ministère chinois des Affaires étrangères n'a pas révélé si les deux ministres avaient entrepris cette procédure de recours ni si une demande avait été reçue. Après la décision du 12 octobre, aucun décret ministériel ultérieur ni aucun avis de réception de demande ciblant spécifiquement ces deux personnes n'ont été publiés.

Fondements énoncés dans le texte intégral de la déclaration du ministère des Affaires étrangères du Belize

Le communiqué publié sur le site Internet du ministère des Affaires étrangères du Belize développe une argumentation plus détaillée que le message posté sur X. La déclaration part du principe que le Belize est un État souverain et indépendant, rappelant qu'en vertu de la Charte des Nations Unies, chaque pays a le droit de mener sa politique étrangère sans pression extérieure, et que l'égalité souveraine et la non-ingérence dans les affaires intérieures d'autres pays constituent le fondement de l'ordre international sur lequel reposent la sécurité et le développement des petits États. Concernant les relations avec Taïwan, le texte explique qu'elles ont été établies par une décision souveraine du pays et que ce partenariat a apporté une coopération bénéfique au peuple bélizien dans les domaines du développement, de la santé, de l'éducation, des infrastructures, de l'environnement et de l'agriculture. S'agissant du ministre Fonseca, le communiqué souligne clairement qu'il a agi en sa qualité officielle, conformément aux instructions de son gouvernement et dans l'intérêt national du Belize.

Le communiqué ne s'arrête pas là et indique également la ligne de conduite adoptée. Il précise que cette mesure ne changera rien à la politique étrangère du Belize ni n'empêchera le gouvernement d'accomplir sa mission, affirmant le plein soutien du gouvernement au ministre Fonseca. En outre, il exhorte tous les pays à s'abstenir de toute mesure coercitive unilatérale contre les représentants publics d'autres États et indique que des consultations étroites seront menées sur cette question avec les partenaires bilatéraux et régionaux ainsi qu'avec l'ensemble de la communauté internationale. La déclaration se conclut par des remerciements pour la solidarité des partenaires régionaux et internationaux et par l'engagement de tenir le peuple bélizien continuellement informé. Le ministère des Affaires étrangères du Paraguay n'a pas publié de communiqué distinct dédié exclusivement à la mesure visant le ministre Villate sur son site Web. La position du Paraguay a été exprimée via une publication sur le compte officiel X du ministère.

La position de chaque partie en une ligne

• Gouvernement chinois (ministère des Affaires étrangères) : Les ministres visés soutiennent les « prétendues relations diplomatiques » avec Taïwan et portent atteinte aux intérêts fondamentaux de la Chine, ce qui motive des mesures en vertu de la Loi contre les sanctions étrangères (décision et point de presse du 12/10).
• Gouvernements du Paraguay, du Belize et de Taïwan : Les mesures sont rejetées et les relations avec Taïwan relèvent de la décision souveraine de chaque État (ministères des Affaires étrangères des différents pays les 12 et 13/10, ministre Villate les 12 et 15/10).

Points à surveiller pour la suite

• Les contre-mesures sont en vigueur depuis la date de leur promulgation (12/10), et la décision ne comporte aucune date de fin.
• Le ministère chinois des Affaires étrangères n'a promulgué aucun décret ministériel supplémentaire concernant d'autres personnalités de pays alliés à Taïwan jusqu'au 17 octobre au matin.
• Concernant le calendrier des projets conjoints avec Taïwan annoncés par le Paraguay (tels que « Yguazú Digital » et le parc technologique mentionnés par le ministre Villate), aucune date précise n'a été divulguée par le gouvernement paraguayen.

Sources

• Décret n° 803 du Conseil des Affaires d'État chinois « Règlement d'application de la Loi contre les sanctions étrangères » (Réseau du gouvernement chinois, promulgué le 23-03-2025) : https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Texte de la décision du décret ministériel n° 22 du ministère chinois des Affaires étrangères (Fonseca, Belize) : https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Texte de la décision du décret ministériel n° 21 du ministère chinois des Affaires étrangères (Villate, Paraguay) : https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Point de presse régulier du ministère chinois des Affaires étrangères du 12/10 : https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Communiqué du ministère des Affaires étrangères du Belize : https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Réaction du ministère des Affaires étrangères de Taïwan (Central News Agency) : https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Établissement des relations diplomatiques du Paraguay en 1957 : https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Établissement des relations diplomatiques du Belize le 13/10/1989 : http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Texte original de la Loi contre les sanctions étrangères (version publiée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire) : http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html