משרד החוץ של סין מקפיא נכסים ואוסר כניסה על שרים מפרגוואי ומבליז במסגרת החוק נגד סנקציות זרות

https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863

משרד החוץ של סין פרסם ב-12 באוקטובר את צווים מס' 21 ומס' 22 של משרד החוץ. הצווים קובעים כי יינקטו צעדי נגד (תגמול) לפי 「החוק נגד סנקציות זרות」 נגד גוסטבו ויאטה, שר טכנולוגיות המידע והתקשורת של פרגוואי, ופרנסיס פונסקה, שר החוץ, סחר החוץ, החינוך, התרבות, המדע והטכנולוגיה של בליז — שתי מדינות המקיימות יחסים דיפלומטיים עם טייוואן. ממשלת פרגוואי הודיעה באותו יום כי היא "דוחה את הסנקציות", ומשרד החוץ של בליז הביע צער על "הצעדים החד-צדדיים". משרד החוץ של טייוואן מסר כי הוא מודה לשתי המדינות על תמיכתן.

החלטות משרד החוץ של סין

החלטת משרד החוץ (צו משרד החוץ מס' 22, המכוון נגד השר פונסקה מבליז), שפורסמה באתר האינטרנט של משרד החוץ של סין ב-12 באוקטובר בשעה 10:05 בבוקר (שעון בייג'ינג, 11:05 לפי שעון קוריאה), הסתמכה על סעיפים 3, 4, 6, 9 ו-15 לחוק נגד סנקציות זרות. הצעדים כוללים שלושה מרכיבים: הקפאת נכסים מיטלטלין ודלא ניידי בתוך סין; איסור על עסקאות ושיתוף פעולה עם ארגונים ויחידים בסין; וסירוב להנפקת אשרות ואיסור כניסה (כולל להונג קונג ולמקאו). מועד כניסתם לתוקף הוא יום פרסומם, 12 באוקטובר. צו משרד החוץ מס' 21 בעניין השר ויאטה מפרגוואי פורסם באותו יום ובמתכונת זהה.

ההחלטות הגדירו את יחסיהן של שתי המדינות עם טייוואן כ「מה שמכונה 'יחסים דיפלומטיים (邦交)'」, וטענו כי האישים שנכללו בצעדים פגעו ב"אינטרסים המרכזיים" של סין. זהו ניסוחו של משרד החוץ הסיני. דוברת משרד החוץ של סין, מאו נינג, אמרה בתדרוך עיתונאים שגרתי באותו יום כי השניים ביקרו בטייוואן והפיצו מידע כוזב בנוגע ל'מתקפות סייבר סיניות', וכי צעדים אלה נועדו "למען יראו וייראו (以儆效尤)". בהחלטות ובתדרוך לא הוצגו ראיות התומכות בטענות על מתקפות הסייבר.

צעד זה הוא החלטה מנהלית שמשרד החוץ הסיני מכנה 「צעד תגמול (צעד נגד)」. אופיו שונה מהכללה ברשימת סנקציות של משרד האוצר האמריקני או מכתב אישום פלילי, והמדינות הנוגעות בדבר מכנות צעד זה לעיתים 「סנקציות」.

תגובת ממשלת פרגוואי

משרד החוץ של פרגוואי הודיע בליל 12 באוקטובר (22:52 שעון קוריאה) בחשבון ה-X הרשמי שלו כי "ממשלת פרגוואי דוחה את הסנקציות שהטילה הרפובליקה העממית של סין על שר טכנולוגיות המידע והתקשורת גוסטבו ויאטה", והוסיף כי "צעד זה יוצר חיכוך מיותר עם ארצנו". באותו פרסום חזר והדגיש את תמיכתו האיתנה בטייוואן (הרפובליקה של סין).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

כעשרים דקות לאחר מכן כתב השר ויאטה בחשבון ה-X האישי שלו כי "תשתית הדיגיטל של פרגוואי מבוססת על סטנדרטים טכנולוגיים וביטחוניים לאומיים שנקבעו באופן ריבוני", והוסיף כי "שום סנקציה חיצונית לא תשפיע על החלטותינו". בהמשך ציין: "נאיץ את כל הפרויקטים המשותפים יחד עם טייוואן".

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

בהמשך לכך, ב-15 באוקטובר, פרסם השר ויאטה פוסט תחת הכותרת 「סנקציה המאשרת את הדרך (Una sanción que confirma el camino)」, שבו סיכם בעצמו את תוכן הצעדים: "אינני רשאי להיכנס לסין, הונג קונג ומקאו, נכסיי שם מוקפאים ושום ארגון אינו יכול לבצע עמי עסקאות".

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

תגובת ממשלת בליז

משרד החוץ של בליז פרסם לפנות בוקר של 13 באוקטובר (02:57 שעון קוריאה) הודעה בחשבון ה-X הרשמי שלו, ובה ציין כי הוא רושם לפניו את "הצעדים החד-צדדיים" שעליהם הודיע משרד החוץ של סין ב-12 באוקטובר נגד השר פונסקה. הנוסח המלא של ההודעה, הנושאת את התאריך 12 באוקטובר בשעה 11:40 לפי שעון בלמופן (GMT-6), פורסם גם באתר האינטרנט של משרד החוץ של בליז.

תגובת משרד החוץ של טייוואן

משרד החוץ של טייוואן הצהיר ב-13 באוקטובר בספרדית ובאנגלית כי הוא "מעודד מהתמיכה האיתנה של בעלת הברית פרגוואי אל מול הכפייה והלחץ מצד הרפובליקה העממית של סין". בערבו של אותו יום מסר כי "יעמוד איתן לצד בעלת הברית בליז והשר פונסקה נגד הצעדים הכפייתיים של הרפובליקה העממית של סין", ושיבח את החלטתה הריבונית של בליז לשמר את יחסיה הדיפלומטיים עם טייוואן. סוכנות הידיעות המרכזית (CNA) דיווחה כי במענה לפנייתה הגדיר משרד החוץ של טייוואן את הצעד כ"התערבות בריבונותה ובמדיניות החוץ של מדינה אחרת". התבטאות זו נמסרה באמצעות סוכנות הידיעות המרכזית ולא בהודעה רשמית לעיתונות מטעם משרד החוץ של טייוואן.

פרגוואי מקיימת יחסים דיפלומטיים עם טייוואן מאז 1957 והיא המדינה היחידה בדרום אמריקה בעלת יחסים דיפלומטיים עמה, ובליז כוננה יחסים דיפלומטיים עם טייוואן ב-13 באוקטובר 1989. מדובר במקרה שבו סין סימנה באופן אישי שרים מכהנים בממשלות של מדינות המקיימות יחסים דיפלומטיים עם טייוואן ופרסמה נגדם צעדים משפטיים — שיטה של גביית מחיר ברמת האישים ולא בדרך של לחץ לניתוק יחסים בין מדינות.

תקדים קודם לכך נקבע בשנת 2021. הוועדה המתמדת של קונגרס העם הלאומי של סין אישרה ב-10 ביוני 2021 את החוק נגד סנקציות זרות, המאפשר — כאשר מדינה זרה נוקטת צעדים מפלים נגד סין או מתערבת בענייניה הפנימיים — לכלול יחידים וארגונים רלוונטיים ברשימת צעדי נגד ולהקפיא נכסים, לאסור כניסה ולנקוט אמצעים נוספים. הסעיפים שצוטטו בהחלטות הנוכחיות הם הסעיפים הנוגעים לקביעת הרשימה ולצעדים הננקטים במסגרת חוק זה.

הבסיס המשפטי: סעיפי החוק נגד סנקציות זרות

חמשת הסעיפים שעליהם נסמכות ההחלטות ניתנים לאימות בנוסח החוק המקורי שפרסמה הוועדה המתמדת של קונגרס העם הלאומי. הסעיפים להלן מביאים את רוח הנוסח המקורי של החוק. סעיף 3 קובע כי "כאשר מדינה זרה מפרה את המשפט הבינלאומי ואת הכללים הבסיסיים של היחסים הבינלאומיים כדי להכיל וללחוץ על סין, נוקטת צעדים מגבילים מפלים נגד אזרחים וארגונים סיניים ומתערבת בענייניה הפנימיים, שמורה הזכות לנקוט צעדי נגד מתאימים". סעיף 4 מסמיך את הגורמים הרלוונטיים במועצת המדינה לכלול יחידים וארגונים שהשתתפו באופן ישיר או עקיף בצעדים כאלה ב「רשימת צעדי נגד」, וסעיף 6 מונה סירוב להנפקת אשרות, איסור כניסה, ביטול אשרות וגירוש; איטום, תפיסה והקפאה של נכסים בסין; איסור או הגבלה על עסקאות ושיתוף פעולה עם ארגונים ויחידים בסין; וצעדים נחוצים נוספים. סעיף 9 קובע כי קביעה, השעיה, שינוי או ביטול של הרשימה והצעדים יפורסמו בדרך של 「צו」 מאת משרד החוץ וגורמים נוספים. זוהי הסיבה לכך שהצעד הנוכחי נשא מספר של 「צו משרד החוץ」. סעיף 15 קובע כי כאשר מדינה זרה, ארגון או יחיד מבצעים, מסייעים או תומכים בפעולות הפוגעות בריבונותה, בביטחונה ובאינטרסי הפיתוח של סין, יינקטו צעדים 「בהתאם」 לחוק זה.

ההחלטה הנוכחית החילה על שני השרים ויאטה ופונסקה שלושה צעדים מתוך סעיף 6: הקפאת נכסים, איסור על עסקאות ושיתוף פעולה, וסירוב לאשרות ואיסור כניסה. ביטול אשרות או גירוש אינם נכללים בה. סעיף 5 לחוק מאפשר להרחיב את הצעדים גם על בני זוגם ובני משפחתם מדרגה ראשונה של הנכללים ברשימה, וכן על ארגונים שבהם היחיד מכהן כמנהל בכיר, אך ברשימת צעדי הנגד שבהחלטות מ-12 באוקטובר מופיע שמו של שר אחד בלבד בכל החלטה.

מה שעולה מנוסח ההחלטה

ההחלטה הנוגעת לבליז מציינת במשפט הראשון שלה כי "בשנים האחרונות, פוליטיקאים מסוימים המתנגדים לסין (反華) בבליז תמכו בעקשנות, למען אינטרסים אישיים, בהמשך קיומם של מה שמכונה 'יחסים דיפלומטיים' בין בליז לאזור טייוואן של סין". עוד צוין כי מטרת הצעדים היא "להגן על הריבונות הלאומית, הביטחון ואינטרסי הפיתוח, ולהתנגד לפעולות בדלניות של 'עצמאות טייוואן'". המונחים 「פוליטיקאים המתנגדים לסין」 ו「פעולות בדלניות」 הם הגדרות של משרד החוץ הסיני, וממשלת בליז לא קיבלה אותם.

ההליך להסרת הצעדים

סעיף 7 לחוק קובע כי החלטות שמקבלים הגורמים הרלוונטיים במועצת המדינה על פי סעיפים 4 עד 6 הן 「החלטות סופיות」. משמעות הדבר היא שלא ניתנה דרך לערער עליהן במסגרת עתירה מנהלית או אמצעים דומים בתוך סין. במקום זאת, סעיף 8 קובע כי אם הנסיבות שהיוו את הבסיס לנקיטת הצעדים משתנות, רשאים הגורמים הרלוונטיים 「להשעות, לשנות או לבטל」 את הצעדים, וגם במקרה כזה יש לפרסם זאת בצו של משרד החוץ בהתאם לסעיף 9. לפיכך, השאלה אם יחול שינוי בצעדים נגד שני השרים תתברר לפי מספרי צווים עתידיים של משרד החוץ.

הליכי האכיפה שנוספו בתקנות הביצוע של 2025

קיים גם מסמך שפירט את אופן האכיפה עוד בשלב שקדם לצו משרד חוץ זה. מועצת המדינה של סין פרסמה ב-23 במרץ 2025, כצו מועצת המדינה מס' 803 שנכנס לתוקף באותו יום, את 「תקנות הביצוע של החוק נגד סנקציות זרות」, שאושרו בישיבה המנהלת ה-55 ב-21 במרץ 2025. התקנות כוללות 22 סעיפים בסך הכול. סעיף 5 קובע כי בעת קבלת החלטה על צעדי נגד יש לציין במפורש בהחלטה את מושאי הצעדים, את הצעדים המפורטים ואת מועד כניסתם לתוקף. חלוקת התפקידים בין רשויות האכיפה הופרדה אף היא לפי סעיפים: סירוב להנפקת אשרות ואיסור כניסה מופקדים בידי רשויות החוץ וניהול ההגירה הלאומי; איטום, תפיסה והקפאה של נכסים מופקדים בידי רשויות ביטחון הציבור, האוצר, משאבי הטבע, התחבורה, המכס, פיקוח השווקים, הניהול הפיננסי והקניין הרוחני; ואילו הגבלות על עסקאות ושיתוף פעולה מופקדות בידי רשויות החינוך, המדע והטכנולוגיה, הנהלת המשפט, איכות הסביבה, המסחר, התרבות והתיירות, הבריאות והספורט לפי תחומי אחריותן. סעיף 7 ציין כי היקף הנכסים כולל מזומנים, פיקדונות בנקאיים, ניירות ערך, מניות, זכויות קניין רוחני וחובות לגבייה.

בתקנות ביצוע אלה נקבע גם מוצא פרוצדורלי חדש. סעיף 11 מחייב לפרסם החלטות על קביעה, השעיה, שינוי או ביטול של צעדים באתר הרשמי של המשרד הרלוונטי ובאפיקים נוספים ולעדכנן במועד. סעיף 14 מאפשר לארגונים וליחידים שהוטלו עליהם צעדים להגיש בקשה להשעיה, שינוי או ביטול לגורם שהחליט עליהם, תוך הצגת עובדות המעידות על תיקון המעשים הפסולים והצעדים שננקטו לביטול השלכות המעשים. סעיף 15 קובע כי הגורם המוסמך רשאי להעריך את מצב האכיפה והשפעותיה או לבחון את נימוקי הבקשה ולהשעות, לשנות או לבטל את הצעדים, וסעיף 16 פתח פתח חריג לביצוע פעילויות שנאסרו, אך ורק במקרים שאושרו עקב נסיבות מיוחדות. משרד החוץ של סין לא פרסם האם שני השרים נקטו הליך בקשה זה או האם התקבלו בקשות מטעמם. גם לאחר ההחלטות מ-12 באוקטובר לא פורסמו צווים עוקבים של משרד החוץ המציינים את השניים ולא פורסמו הודעות על קבלת בקשות.

הנימוקים שפורטו בנוסח המלא של הודעת משרד החוץ של בליז

ההודעה שפורסמה באתר האינטרנט של משרד החוץ של בליז פירטה טיעונים בהרחבה רבה יותר מאשר הפרסום ב-X. בהודעה הונח היסוד לכך שבליז היא מדינה ריבונית ועצמאית, וצוין כי מכוח מגילת האו"ם שמורה לכל מדינה הזכות לנהל את מדיניות החוץ שלה ללא לחץ חיצוני, וכי שוויון ריבוני ואי-התערבות בענייני מדינות אחרות הם הבסיס לסדר הבינלאומי שבו תלויים ביטחונן ופיתוחן של מדינות קטנות. באשר ליחסים עם טייוואן הוסבר כי הם כוננו מתוך החלטה ריבונית עצמאית, וכי שותפות זו הניבה שיתוף פעולה המיטיב עם תושבי בליז בתחומי הפיתוח, הבריאות, החינוך, התשתיות, הסביבה והחקלאות. לגבי השר פונסקה הובהר באופן חד-משמעי כי הוא פעל בתפקידו הרשמי, על פי הנחיות הממשלה ולמען האינטרסים הלאומיים של בליז.

ההודעה לא עצרה שם והציגה גם את כיוון התגובה. נכלל בה משפט שלפיו צעד זה לא ישנה את מדיניות החוץ של בליז ולא ימנע מהממשלה לבצע את המשימות שהופקדו בידיה, וכי הממשלה מעניקה תמיכה מלאה לשר פונסקה. כמו כן קראה ההודעה לכל המדינות להימנע מצעדי כפייה חד-צדדיים נגד עובדי ציבור של מדינות אחרות, וציינה כי תקיים התייעצויות הדוקות בנושא זה עם שותפות בילטרליות ואזוריות ועם הקהילה הבינלאומית הרחבה. בסיום ההודעה הובעה תודה לשותפות האזוריות והבינלאומיות על הסולידריות שלהן, לצד התחייבות להמשיך ולעדכן את תושבי בליז. משרד החוץ של פרגוואי לא פרסם באתר האינטרנט שלו הודעה נפרדת העוסקת בצעדים נגד השר ויאטה בלבד. עמדתה של פרגוואי הובאה בפרסום הרשמי של משרד החוץ ברשת X.

עמדות שני הצדדים במשפט אחד

• ממשלת סין (משרד החוץ): השרים שנכללו בצעדים תמכו ב"מה שמכונה יחסים דיפלומטיים" עם טייוואן ופגעו באינטרסים המרכזיים של סין, ולפיכך ננקטים נגדם צעדים בהתאם לחוק נגד סנקציות זרות (החלטות ותדרוך מ-12 באוקטובר).
• ממשלות פרגוואי, בליז וטייוואן: הצעדים נדחים, והיחסים עם טייוואן הם החלטה ריבונית של כל מדינה (משרדי החוץ של המדינות ב-12–13 באוקטובר; השר ויאטה ב-12 וב-15 באוקטובר).

נקודות למעקב

• צעדי הנגד בתוקף מיום פרסומם (12 באוקטובר), ובהחלטות לא צוין תאריך סיום.
• משרד החוץ של סין לא פרסם צו משרד חוץ נוסף נגד אישים ממדינות אחרות המקיימות יחסים דיפלומטיים עם טייוואן עד לשעות הבוקר המוקדמות של 17 באוקטובר.
• ממשלת פרגוואי לא פרסמה תאריכים קונקרטיים ללוח הזמנים של הפרויקטים המשותפים שעליהם הצהירה עם טייוואן (כגון מיזם 「Yguazú Digital」 ופארק הטכנולוגיה שהזכיר השר ויאטה).

מקורות

• צו מועצת המדינה של סין מס' 803, 「תקנות הביצוע של החוק נגד סנקציות זרות」 (אתר ממשלת סין, פורסם ב-2025-03-23): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• החלטת צו משרד החוץ של סין מס' 22 (פונסקה, בליז): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• החלטת צו משרד החוץ של סין מס' 21 (ויאטה, פרגוואי): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• תדרוך שגרתי של משרד החוץ של סין מ-10/12: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• הודעת משרד החוץ של בליז: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• תגובת משרד החוץ של טייוואן (סוכנות הידיעות המרכזית): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• כינון יחסים עם פרגוואי 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• כינון יחסים עם בליז 1989.10.13: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• נוסח החוק נגד סנקציות זרות (גרסה שפורסמה בידי הוועדה המתמדת של קונגרס העם הלאומי): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html