Il Ministero degli Esteri cinese congela i beni e vieta l'ingresso ai ministri di Paraguay e Belize ai sensi della Legge contro le sanzioni straniere

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Il 12 ottobre, il Ministero degli Affari Esteri della Cina ha promulgato i decreti ministeriali n. 21 e n. 22. Tali provvedimenti stabiliscono l'adozione di contromisure ai sensi della «Legge contro le sanzioni straniere» nei confronti del ministro delle Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione del Paraguay, Gustavo Villate, e del ministro degli Affari Esteri, del Commercio Estero, dell'Istruzione, della Cultura, della Scienza e della Tecnologia del Belize, Francis Fonseca, entrambi Paesi che intrattengono relazioni diplomatiche con Taiwan. Il governo del Paraguay ha dichiarato nello stesso giorno di "rifiutare le sanzioni", mentre il Ministero degli Esteri del Belize ha espresso rammarico per la "misura unilaterale". Il Ministero degli Esteri di Taiwan ha ringraziato entrambi i Paesi per il loro sostegno.

Decisione del Ministero degli Affari Esteri cinese

La decisione pubblicata sul sito web del Ministero degli Affari Esteri cinese il 12 ottobre alle ore 10:05 (ora di Pechino, 11:05 ora coreana) (decreto ministeriale n. 22, riguardante il ministro Fonseca del Belize) ha citato come base giuridica gli articoli 3, 4, 6, 9 e 15 della Legge contro le sanzioni straniere. Le misure sono tre: congelamento dei beni mobili e immobili all'interno della Cina, divieto di transazioni e cooperazione con organizzazioni e individui in Cina, nonché rifiuto del visto e divieto di ingresso (inclusi Hong Kong e Macao). La data di entrata in vigore è il giorno stesso della promulgazione, il 12 ottobre. Anche il decreto ministeriale n. 21 relativo al ministro Villate del Paraguay è stato emanato nello stesso giorno e con la medesima formula.

Il testo della decisione ha definito le relazioni dei due Paesi con Taiwan come «le cosiddette "relazioni diplomatiche (邦交)"», sostenendo che i destinatari abbiano "leso gli interessi fondamentali" della Cina. Questa è la formula adottata dal Ministero degli Esteri cinese. La portavoce del Ministero degli Esteri cinese Mao Ning ha dichiarato durante il briefing ordinario dello stesso giorno che i due ministri hanno visitato Taiwan e diffuso false informazioni relative a "cyberattacchi cinesi", affermando che questa misura serve a "dare un monito esemplare (以儆效尤)". Né la decisione né il briefing hanno fornito elementi di prova a sostegno delle affermazioni sui cyberattacchi.

Questo provvedimento costituisce una decisione amministrativa che il Ministero degli Esteri cinese definisce «contromisura». Ha una natura diversa dall'iscrizione nelle liste di sanzioni del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti o da un procedimento penale, sebbene i Paesi interessati definiscano tale provvedimento anche «sanzione».

Reazione del governo del Paraguay

La notte del 12 ottobre (22:52 ora coreana), il Ministero degli Esteri del Paraguay ha dichiarato sul proprio account ufficiale X che "il governo del Paraguay respinge le sanzioni imposte dalla Repubblica Popolare Cinese al ministro delle Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione Gustavo Villate", aggiungendo che "queste generano inutili attriti con il nostro Paese". Nello stesso post, ha ribadito il fermo sostegno a Taiwan (Repubblica di Cina).

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Circa venti minuti dopo, il ministro Villate ha scritto sul proprio account X: "L'infrastruttura digitale del Paraguay segue criteri tecnologici e di sicurezza nazionale decisi sovranamente" e "nessuna sanzione esterna influenzerà le nostre decisioni". Ha inoltre aggiunto: "Accelereremo tutti i progetti congiunti con Taiwan".

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Successivamente, il 15 ottobre, in un articolo intitolato «Una sanzione che conferma la rotta (Una sanción que confirma el camino)», il ministro Villate ha riassunto egli stesso la portata del provvedimento: "Non posso entrare in Cina, Hong Kong e Macao, i beni ivi situati sono congelati e nessuna organizzazione può condurre transazioni con me".

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Reazione del governo del Belize

Nelle prime ore del 13 ottobre (02:57 ora coreana), il Ministero degli Esteri del Belize ha pubblicato una dichiarazione sul proprio account ufficiale X, affermando di aver preso atto delle "misure unilaterali" annunciate il 12 ottobre dal Ministero degli Esteri cinese contro il ministro Fonseca. Il testo integrale della dichiarazione, datato 12 ottobre alle ore 11:40 (GMT-6) di Belmopan, è stato pubblicato anche sul sito web del Ministero degli Esteri del Belize.

Reazione del Ministero degli Affari Esteri di Taiwan

Il 13 ottobre, il Ministero degli Esteri di Taiwan ha dichiarato in spagnolo e in inglese di essere "incoraggiato dal fermo sostegno dell'alleato Paraguay contro la coercizione e le pressioni della Repubblica Popolare Cinese". Nella serata dello stesso giorno, ha affermato: "Saremo fermamente al fianco dell'alleato Belize e del ministro Fonseca di fronte alle misure coercitive della Repubblica Popolare Cinese", esprimendo vivo apprezzamento per la decisione sovrana del Belize di mantenere relazioni diplomatiche con Taiwan. Rispondendo a una richiesta della Central News Agency (CNA), il Ministero degli Esteri di Taiwan ha descritto il provvedimento come "un'interferenza nella sovranità e nella politica estera di un altro Paese", secondo quanto riferito dalla stessa CNA. Tale dichiarazione è stata diffusa attraverso la CNA e non tramite un comunicato stampa ufficiale del Ministero degli Esteri taiwanese.

Il Paraguay è l'unico Paese del Sud America a mantenere relazioni diplomatiche con Taiwan dal 1957, mentre il Belize ha allacciato rapporti diplomatici con Taiwan il 13 ottobre 1989. La Cina ha promulgato misure legali prendendo di mira individualmente ministri in carica di governi alleati di Taiwan, adottando così un approccio che impone costi a livello dei singoli esponenti anziché limitarsi a fare pressione per la rottura diplomatica tra Stati.

Il precedente risale al 2021. Il Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale del Popolo cinese ha approvato la Legge contro le sanzioni straniere il 10 giugno 2021, consentendo di inserire individui e organizzazioni in una lista di contromisure e di procedere al congelamento dei beni, al divieto di ingresso e ad altre restrizioni qualora Paesi stranieri adottino misure discriminatorie contro la Cina o interferiscano nei suoi affari interni. Gli articoli citati nell'attuale decisione corrispondono alle disposizioni su designazione delle liste e misure sanzionatorie previste da tale legge.

Base giuridica: disposizioni della Legge contro le sanzioni straniere

I cinque articoli citati come fondamento della decisione sono riscontrabili nel testo legislativo originale reso pubblico dal Comitato Permanente dell'Assemblea Nazionale del Popolo. Le disposizioni seguenti riflettono lo spirito del testo originale della legge. L'articolo 3 stabilisce che "qualora uno Stato estero violi il diritto internazionale e le norme fondamentali che regolano le relazioni internazionali per contenere o reprimere la Cina, adotti misure restrittive discriminatorie contro cittadini od organizzazioni cinesi o interferisca negli affari interni, si ha il diritto di adottare contromisure corrispondenti". L'articolo 4 consente ai dipartimenti competenti del Consiglio di Stato di inserire nella «lista delle contromisure» individui e organizzazioni che partecipano direttamente o indirettamente a tali azioni; l'articolo 6 elenca il rifiuto del visto, il divieto di ingresso, l'annullamento del visto, l'espulsione, il sequestro, il pignoramento e il congelamento di beni in Cina, il divieto o la limitazione di transazioni e cooperazione con organizzazioni o individui in Cina, nonché altre misure necessarie. L'articolo 9 stabilisce che la definizione, la sospensione, la modifica e la revoca della lista e delle misure sono promulgate mediante «decreto» dal Ministero degli Esteri e da altri dipartimenti competenti. Questo spiega il motivo per cui l'attuale misura reca il numero di un «decreto del Ministero degli Affari Esteri». L'articolo 15 stabilisce che, qualora Stati, organizzazioni o individui stranieri compiano, agevolino o sostengano atti che ledano la sovranità, la sicurezza e gli interessi di sviluppo della Cina, le misure possono essere adottate «per analogia» a questa legge.

L'attuale decisione ha applicato ai due ministri Villate e Fonseca tre delle misure previste dall'articolo 6: congelamento dei beni, divieto di transazioni e cooperazione, e rifiuto del visto con divieto di ingresso. Non sono contemplati l'annullamento del visto o l'espulsione. Sebbene l'articolo 5 della legge consenta di estendere le misure al coniuge e ai parenti diretti dell'individuo inserito nella lista, nonché alle organizzazioni in cui tale individuo ricopra incarichi dirigenziali apicali, nella lista delle contromisure della decisione del 12 ottobre compare unicamente il nome di ciascun ministro.

Cosa evidenzia la decisione

La decisione relativa al Belize afferma nella prima frase che "negli ultimi anni, alcuni politici anticinesi del Belize hanno ostinatamente sostenuto, per fini personali, il mantenimento delle cosiddette relazioni 'diplomatiche' del Belize con la regione cinese di Taiwan". Lo scopo delle misure è dichiarato essere quello di "salvaguardare la sovranità nazionale, la sicurezza e gli interessi di sviluppo e opporsi agli atti separatisti di 'indipendenza di Taiwan'". Le espressioni «politici anticinesi» e «atti separatisti» costituiscono qualificazioni formulate dal Ministero degli Esteri cinese, che il governo del Belize non ha accolto.

Procedure per la revoca delle misure

L'articolo 7 della legge stabilisce che le decisioni adottate dai dipartimenti competenti del Consiglio di Stato ai sensi degli articoli 4-6 costituiscono «decisioni definitive». Ciò implica che all'interno della Cina non è prevista la possibilità di impugnazione tramite ricorsi amministrativi o vie legali. Per contro, l'articolo 8 stabilisce che, qualora mutino le circostanze su cui si fondavano le misure, i dipartimenti competenti possono «sospendere, modificare o revocare» tali provvedimenti, operazione che deve essere ugualmente promulgata tramite decreto del Ministero degli Esteri ai sensi dell'articolo 9. Di conseguenza, l'eventuale variazione delle misure nei confronti dei due ministri potrà essere verificata attraverso i numeri dei futuri decreti ministeriali.

Procedure di esecuzione integrate dal regolamento attuativo del 2025

Esiste anche un documento, precedente all'attuale decreto del Ministero degli Esteri, che disciplina dettagliatamente le modalità di esecuzione. Il Consiglio di Stato cinese ha promulgato il 23 marzo il «Regolamento attuativo della Legge contro le sanzioni straniere», approvato durante la 55ª riunione esecutiva del 21 marzo 2025 con il decreto del Consiglio di Stato n. 803, entrato in vigore nello stesso giorno. Il testo comprende 22 articoli in totale. L'articolo 5 impone che, al momento di disporre le contromisure, i destinatari, le misure concrete e la data di entrata in vigore siano chiaramente specificati all'interno della decisione. Anche la ripartizione dei compiti tra i dipartimenti esecutivi è suddivisa per articolo. Il rifiuto del visto e il divieto di ingresso sono assegnati ai dicasteri degli affari esteri e della gestione nazionale dell'immigrazione; il sequestro, il pignoramento e il congelamento dei beni sono affidati ai dipartimenti di pubblica sicurezza, finanze, risorse naturali, trasporti, dogane, vigilanza sui mercati, gestione finanziaria e proprietà intellettuale; le limitazioni a transazioni e cooperazione sono delegate per settore ai dipartimenti di istruzione, scienza e tecnologia, amministrazione giudiziaria, ambiente ecologico, commercio, cultura e turismo, salute pubblica e sport. L'articolo 7 specifica che l'ambito dei beni comprende contanti, depositi bancari, titoli, partecipazioni azionarie, diritti di proprietà intellettuale e crediti esigibili.

Il regolamento attuativo ha inoltre inserito una nuova via d'uscita procedurale. L'articolo 11 dispone che le decisioni volte a disporre, sospendere, modificare o revocare le misure siano pubblicate sui siti web ufficiali dei dipartimenti competenti e aggiornate tempestivamente. L'articolo 14 consente alle organizzazioni e agli individui soggetti alle misure di presentare richiesta di sospensione, modifica o revoca al dipartimento competente, allegando la prova dell'avvenuta rettifica dell'illecito e le misure intraprese per eliminare le conseguenze dell'azione. L'articolo 15 prevede che i dipartimenti possano sospendere, modificare o revocare i provvedimenti valutando lo stato di attuazione e l'efficacia o esaminando le ragioni della richiesta; l'articolo 16 prevede la possibilità eccezionale di svolgere attività vietate, solo dietro specifica autorizzazione e in presenza di circostanze particolari. Il Ministero degli Esteri cinese non ha comunicato se i due ministri abbiano intrapreso tale procedura o se siano pervenute domande in merito. Anche successivamente alla decisione del 12 ottobre, non sono stati emessi ulteriori decreti del Ministero degli Esteri o avvisi di ricezione di richieste riferiti ai due esponenti.

Argomentazioni illustrate nel testo integrale della dichiarazione del Ministero degli Esteri del Belize

La dichiarazione sul sito web del Ministero degli Esteri del Belize ha sviluppato argomentazioni più dettagliate rispetto al post su X. La dichiarazione premette che il Belize è uno Stato sovrano e indipendente, rilevando come, ai sensi della Carta delle Nazioni Unite, tutti i Paesi abbiano il diritto di condurre la propria politica estera senza pressioni esterne e che l'uguaglianza sovrana e la non interferenza negli affari interni altrui siano il pilastro dell'ordine internazionale su cui poggiano la sicurezza e lo sviluppo delle piccole nazioni. Riguardo alle relazioni con Taiwan, ha spiegato che sono nate da una decisione sovrana del Paese e che tale partenariato ha portato cooperazioni fruttuose a beneficio del popolo del Belize nei campi dello sviluppo, della sanità, dell'istruzione, delle infrastrutture, dell'ambiente e dell'agricoltura. Per quanto concerne il ministro Fonseca, ha ribadito con fermezza che ha agito in veste ufficiale su indicazione del governo e per l'interesse nazionale del Belize.

La dichiarazione non si è limitata a questo, ma ha anche delineato la linea di risposta. Viene sottolineato che tale provvedimento non modificherà la politica estera del Belize né impedirà al governo di svolgere i propri doveri, ribadendo il totale sostegno dell'esecutivo al ministro Fonseca. Ha inoltre esortato tutti i Paesi ad astenersi da misure coercitive unilaterali nei confronti di pubblici ufficiali di altri Stati, dichiarando che si consulterà strettamente con i partner bilaterali, regionali e con la più ampia comunità internazionale sulla questione. La dichiarazione si conclude con un ringraziamento per la solidarietà dei partner regionali e internazionali e l'impegno a continuare a informare i cittadini del Belize. Il Ministero degli Esteri del Paraguay non ha pubblicato sul proprio sito web una dichiarazione separata riguardante specificamente il provvedimento contro il ministro Villate. La posizione del Paraguay è stata affidata al post ufficiale del Ministero degli Esteri su X.

Le posizioni delle due parti in sintesi

• Governo cinese (Ministero degli Esteri): i ministri destinatari hanno sostenuto le "cosiddette relazioni diplomatiche" con Taiwan, ledendo gli interessi fondamentali della Cina; pertanto si adottano misure ai sensi della Legge contro le sanzioni straniere (decisione e briefing del 12/10).
• Governi di Paraguay, Belize e Taiwan: le misure vengono respinte e le relazioni con Taiwan costituiscono una decisione sovrana di ciascun Paese (Ministeri degli Esteri dei rispettivi Paesi il 12-13/10, ministro Villate il 12 e 15/10).

Elementi da monitorare in futuro

• Le contromisure sono in vigore a partire dalla data di promulgazione (12/10) e la decisione non riporta alcuna data di conclusione.
• Fino alle prime ore del 17 ottobre, il Ministero degli Esteri cinese non ha promulgato ulteriori decreti ministeriali contro esponenti di altri Paesi che mantengono relazioni diplomatiche con Taiwan.
• Riguardo al calendario dei progetti congiunti con Taiwan annunciati dal Paraguay (tra cui «Yguazú Digital» e il polo tecnologico menzionati dal ministro Villate), il governo del Paraguay non ha reso note date precise.

Fonti

• Decreto del Consiglio di Stato cinese n. 803 «Regolamento attuativo della Legge contro le sanzioni straniere» (Gov.cn, promulgato il 23-03-2025): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Decreto del Ministero degli Esteri cinese n. 22 (Fonseca, Belize), testo della decisione: https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Decreto del Ministero degli Esteri cinese n. 21 (Villate, Paraguay), testo della decisione: https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Briefing ordinario del Ministero degli Esteri cinese del 12/10: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Dichiarazione del Ministero degli Esteri del Belize: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Reazione del Ministero degli Esteri di Taiwan (CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Paraguay, relazioni diplomatiche dal 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Belize, relazioni diplomatiche dal 13-10-1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Testo originale della Legge contro le sanzioni straniere (versione pubblicata dal Comitato Permanente dell'ANP): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html