中国外交部、反外国制裁法に基づきパラグアイ・ベリーズの閣僚に資産凍結・入国禁止措置
https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863
中国外交部は10月12日、外交部令第21号と第22号を公布した。台湾と国交を結ぶパラグアイのグスタボ・ビジャテ情報通信技術相と、ベリーズのフランシス・フォンセカ外務・対外貿易・教育・文化・科学技術相に対し、「反外国制裁法」に基づく反制（対抗）措置を講じるという内容である。パラグアイ政府は同日「制裁を拒絶する」と表明し、ベリーズ外交部は「一方的な措置」に遺憾の意を示した。台湾外交部は両国の支持に感謝すると述べた。
中国外交部の決定文書
中国外交部のウェブサイトに10月12日午前10時5分（北京時間、韓国時間11時5分）に掲載された決定文書（外交部令第22号、ベリーズのフォンセカ大臣対象）は、反外国制裁法第3・4・6・9・15条を根拠として挙げた。措置は3つである。中国国内の動産・不動産などの資産凍結、中国国内の組織・個人との取引・協力の禁止、査証（ビザ）発給拒否および入国禁止（香港・マカオを含む）である。施行日は公布当日の10月12日である。パラグアイのビジャテ大臣に対する外交部令第21号も、同日に同様の形式で出された。
決定文書は両国と台湾の関係を「いわゆる『国交（邦交）』」と呼び、対象者らが中国の「核心的利益を損ねた」と主張した。これは中国外交部の表現である。中国外交部の毛寧報道官は同日の定例記者会見で、2人が台湾を訪問し「中国のサイバー攻撃」に関する偽情報を拡散したとし、今回の措置によって「見せしめとして警告する（以儆效尤）」と述べた。決定文書および記者会見では、サイバー攻撃の主張を裏付ける根拠は併せて提示されなかった。
今回の措置は中国外交部が「反制措置」と呼ぶ行政決定である。米財務省の制裁リスト指定や刑事訴追とは異なる性格のものであり、当事国らはこの措置を「制裁」と呼ぶこともある。
パラグアイ政府の反応
パラグアイ外務省は10月12日夜（韓国時間22:52）、公式Xアカウントで「パラグアイ政府は中華人民共和国が情報通信技術相グスタボ・ビジャテに科した制裁を拒絶する」とし、「これは我が国との間に不必要な摩擦を生む」と表明した。同投稿で、台湾（中華民国）に対する確固たる支持を再確認した。
https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813
ビジャテ大臣は約20分後、自身のXアカウントに「パラグアイのデジタルインフラは、主権的に決定される技術・国家安全保障基準に従う」とし、「いかなる外部の制裁も我々の決定を左右することはできない」と投稿した。続けて「台湾とともにすべての共同事業を加速させる」と述べた。
https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423
続いてビジャテ大臣は10月15日、「道を確認させた制裁（Una sanción que confirma el camino）」と題した文章で、「中国、香港、マカオに入国できず、そこにある資産は凍結され、いかなる組織も私と取引できない」と措置の内容を自ら整理した。
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ベリーズ政府の反応
ベリーズ外交部は10月13日未明（韓国時間02:57）、公式Xアカウントに声明を掲載し、中国外交部が10月12日にフォンセカ大臣に対して発表した「一方的な措置」に留意すると表明した。ベリーズ外交部のウェブサイトにも、ベルモパン時間10月12日11時40分（GMT-6）付の声明全文が掲載された。
台湾外交部の反応
台湾外交部は10月13日、スペイン語と英語で「中華人民共和国の威圧と圧力に立ち向かう友好国パラグアイの確固たる支持に勇気づけられる」と表明した。同日夕方には「中華人民共和国の威圧的措置に立ち向かい、友好国ベリーズおよびフォンセカ大臣の傍らに固く立つ」とし、ベリーズが台湾との外交関係を維持するとした主権的決定を高く評価した。台湾外交部は中央通訊社の取材に対し、今回の措置を「他国の主権と外交政策に対する干渉」と回答したと中央通訊社が伝えた。この発言は台湾外交部の報道発表ではなく、中央通訊社を通じて報じられた。
パラグアイは1957年から台湾と国交を結んでいる南米唯一の台湾国交国であり、ベリーズは1989年10月13日に台湾と国交を結んだ。中国が国交国政府の現職閣僚個人を名指しして法的措置を公布したもので、国家間の断交圧力ではなく人物単位でコストを負わせる手法である。
過去の先例は2021年である。中国の全国人民代表大会常務委員会は2021年6月10日に反外国制裁法を可決し、外国が中国に対して差別的措置を取ったり中国の内政に干渉したりした場合、関係する個人・組織を反制リストに掲載し、資産凍結や入国禁止などを行えるようにした。今回の決定文書が引用した条項が、同法のリスト指定と措置に関する条項である。
根拠法律：反外国制裁法の条文
決定文書が根拠として挙げた5つの条項は、全国人民代表大会常務委員会が公開した法律の原文で確認できる。以下の条文は、法律原文に掲載された趣旨を移したものである。第3条は「外国が国際法および国際関係の基本準則に違反して中国を牽制・圧迫し、中国公民・組織に対して差別的な制限措置を取り、内政に干渉した場合、相応の反制措置を講じる権利を有する」と規定する。第4条は、国務院の関係部署がそうした措置に直接的・間接的に関与した個人・組織を「反制リスト」に掲載できるとし、第6条は査証発給拒否・入国禁止・査証取消・国外退去、中国国内の資産の封印・差押え・凍結、中国国内の組織・個人との取引・協力の禁止または制限、その他必要な措置を列挙している。第9条は、リストおよび措置の確定・停止・変更・取消を外交部などが「命令」によって公布すると定めている。今回の措置が「外交部令」の番号を付している理由である。第15条は、外国の国家・組織・個人が中国の主権・安全保障・発展の利益を損なう行為を実施・協力・支持した場合、本法を「準用して」措置を講じるという条項である。
今回の決定文書は、ビジャテ、フォンセカ両大臣に対し、第6条のうち資産凍結、取引・協力の禁止、査証拒否・入国禁止の3つを適用した。査証取消や国外退去は含まれていない。法第5条はリストに掲載された個人の配偶者や直系親族、その個人が高級管理者である組織にまで措置を拡大できるとしているが、10月12日の決定文書の反制リストには大臣本人の名前が1人ずつ掲載されているのみである。
決定文書が示すもの
ベリーズを対象とした決定文書は冒頭で「近年、ベリーズの一部の反中（反華）政治屋が私利のために、ベリーズが中国台湾地区といわゆる『国交』関係を維持するよう頑迷に支持してきた」と記した。措置の目的は「国家の主権・安全保障・発展の利益を守り、『台湾独立』分裂行為に反対するため」と明らかにした。「反中政治屋」と「分裂行為」は中国外交部の規定であり、ベリーズ政府はこれを受け入れなかった。
措置を解除できる手続き
法第7条は、国務院の関係部署が第4〜6条に基づいて下した決定を「最終決定」と規定している。中国国内で行訴訟などで争う道を設けていないことを意味する。代わりに第8条は、措置の根拠となった状況が変化した場合、関係部署が措置を「停止・変更・取消」できると定め、その場合も第9条に基づき外交部令で公布しなければならないとしている。したがって、両大臣に対する措置が変更されるかどうかは、今後発令される外交部令の番号で確認できる。
2025年施行規定が追加した執行手続き
今回の外交部令より前の段階で、執行方法を細分化した文書もある。中国国務院は2025年3月21日の第55回常務会議を通過した「反外国制裁法施行規定」を国務院令第803号として3月23日に公布し、同日施行した。全22条からなる。第5条は、反制措置を決定する際、適用対象と具体的な措置、施行日を決定文書内に明確に記載するよう定めた。執行省庁の分担も条項ごとに分けた。査証発給拒否と入国禁止は外交・国家移民管理部門が、資産の封印・差押え・凍結は公安・財政・自然資源・交通運輸・海関・市場監督・金融管理・知的財産権部門が担い、取引・協力の制限は教育・科学技術・司法行政・生態環境・商務・文化観光・衛生健康・体育部門が分野別に担うこととした。資産の範囲には現金や銀行預金、有価証券、株式、知的財産権、売掛債権まで含まれると第7条が記している。
手続き上の出口もこの施行規定に新たに記された。第11条は、措置を定めたり、停止したり、変更したり、取り消したりする決定を関係省庁の公式ウェブサイトなどで公開し、適時に更新するよう求めた。第14条は、措置を受けた組織・個人が決定部署に停止・変更・取消を申請できるようにし、過ちを是正した事実と行為の結果をなくすために取った措置を併せて提出することとした。第15条は、部署が執行状況と効果を評価したり、申請理由を審査したりして措置を停止・変更・取消できるとし、第16条は特殊な事情がある場合、承認を受けた場合に限り禁止された活動を例外的に行える道を設けた。中国外交部は、両大臣がこの申請手続きを踏んだか、申請を受理したかを公開していない。10月12日の決定文書の後も、2人を特定した追加の外交部令や申請受理の通知は出ていない。
ベリーズ外交部声明全文が明らかにした根拠
ベリーズ外交部ウェブサイトの声明は、Xの投稿よりも論拠を長く展開した。声明はベリーズを主権的で独立した国家であると前提し、国連憲章のもとですべての国家が外部の圧力なしに外交政策を展開する権利を有し、主権平等と他国の事柄への不干渉が小国の安全保障と発展が依存する国際秩序の土台であると記した。台湾との関係については自国の主権的決定によって結ばれ、そのパートナーシップが開発・保健・教育・インフラ・環境・農業分野においてベリーズ国民に利益をもたらす協力をもたらしたと説明した。フォンセカ大臣については、政府の指示に従い公的資格で、ベリーズの国家利益のために行動してきたと一線を引いた。
声明はこれにとどまらず、対応方針も明らかにした。この措置がベリーズの外交政策を変えることはできず、政府が担う任務の遂行を妨げることもできず、政府はフォンセカ大臣を全面的に支持するという文言が盛り込まれた。また、すべての国が他国の公職者に対する一方的な強圧的措置を控えるよう促し、今回の事案を巡って二国間・地域のパートナーおよびより広い国際社会と緊密に協議するとした。声明の末尾には、地域・国際パートナーの連帯に感謝し、ベリーズ国民に周知し続けるという約束が付された。パラグアイ外務省は、ウェブサイトにビジャテ大臣の措置のみを個別に扱った声明を掲載していない。パラグアイの立場は外務省公式Xの投稿で示された。
両者の立場要約
- 中国政府（外交部）：対象閣僚らが台湾との「いわゆる国交」を支持し中国の核心的利益を損ねたため、反外国制裁法に基づき措置を講じる（10/12決定文書・会見）。
- パラグアイ・ベリーズ・台湾政府：措置を拒絶し、台湾との関係は各国の主権的決定である（10/12〜13各国外交部、10/12・15ビジャテ大臣）。
今後の注視点
- 反制措置は公布日（10/12）から施行中であり、決定文書に終了日はない。
- 中国外交部は他の台湾国交国の要人に対する追加の外交部令を10月17日未明まで公布していない。
- パラグアイが明らかにした台湾との共同事業（ビジャテ大臣が言及した「Yguazú Digital」・技術団地など）の日程は、パラグアイ政府が具体的な日付を公開していない。
出所
- 中国務院令第803号「反外国制裁法施行規定」（中国政府網、2025-03-23公布）：https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
- 中国交部令第22号（ベリーズ・フォンセカ）決定文書：https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
- 中国交部令第21号（パラグアイ・ビジャテ）決定文書：https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
- 中国交部10/12定例記者会見：https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml
https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813
https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423
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https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227
https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152
- 台湾外交部反応（中央通訊社）：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
- パラグアイ1957年国交樹立：https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
- ベリーズ1989.10.13国交樹立：http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
- 反外国制裁法原文（全人代常務委公開版）：http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html