Chinees ministerie van Buitenlandse Zaken bevriest tegoeden en legt inreisverbod op aan ministers uit Paraguay en Belize onder Anti-Buitenlandse Sanctiewet

https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863

Het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken heeft op 12 oktober ministeriële besluiten nr. 21 en nr. 22 afgekondigd. Daarin wordt bepaald dat tegenmaatregelen op grond van de "Anti-Buitenlandse Sanctiewet" worden genomen tegen Gustavo Villate, minister van Informatie- en Communicatietechnologie van Paraguay, en Francis Fonseca, minister van Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel, Onderwijs, Cultuur, Wetenschap en Technologie van Belize, twee landen die diplomatieke banden onderhouden met Taiwan. De Paraguayaanse regering verklaarde dezelfde dag "de sancties te verwerpen", terwijl het ministerie van Buitenlandse Zaken van Belize zijn spijt betuigde over de "eenzijdige maatregelen". Het Taiwanese ministerie van Buitenlandse Zaken sprak zijn dank uit voor de steun van beide landen.

Besluiten van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken

Het besluit (ministerieel besluit nr. 22, gericht tegen minister Fonseca van Belize) dat op 12 oktober om 10:05 uur (Peking-tijd, 11:05 uur Koreaanse tijd) op de website van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken werd gepubliceerd, voerde de artikelen 3, 4, 6, 9 en 15 van de Anti-Buitenlandse Sanctiewet aan als rechtsgrond. De maatregelen zijn drieledig: bevriezing van tegoeden zoals roerende en onroerende goederen in China, een verbod op transacties en samenwerking met organisaties en personen in China, en weigering van visumverstrekking en een inreisverbod (inclusief Hongkong en Macau). De ingangsdatum was de dag van afkondiging, 12 oktober. Ministerieel besluit nr. 21 met betrekking tot de Paraguayaanse minister Villate werd op dezelfde dag in dezelfde vorm uitgevaardigd.

In de besluiten werden de betrekkingen van beide landen met Taiwan aangeduid als de "zogenaamde 'diplomatieke betrekkingen (邦交)'" en werd gesteld dat de betrokken personen China's "kernbelangen hebben geschaad". Dit is de bewoording van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken. Woordvoerder Mao Ning van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken zei op dezelfde dag tijdens de reguliere persbriefing dat beiden Taiwan hadden bezocht en valse informatie over 'Chinese cyberaanvallen' hadden verspreid, en verklaarde dat deze maatregel bedoeld was om "een waarschuwing af te geven door een voorbeeld te stellen (以儆效尤)". Zowel in de besluiten als tijdens de persbriefing werd geen bewijs aangedragen om de beschuldigingen over cyberaanvallen te onderbouwen.

Deze maatregel is een administratief besluit dat door het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken een "tegenmaatregel" wordt genoemd. Dit heeft een ander karakter dan plaatsing op een sanctielijst door het Amerikaanse ministerie van Financiën of een strafrechtelijke vervolging, en de betrokken landen noemen deze maatregel soms ook "sancties".

Reactie van de Paraguayaanse regering

Het Paraguayaanse ministerie van Buitenlandse Zaken verklaarde op de avond van 12 oktober (22:52 uur Koreaanse tijd) op zijn officiële X-account dat "de regering van Paraguay de sancties verwerpt die door de Volksrepubliek China zijn opgelegd aan Gustavo Villate, minister van Informatie- en Communicatietechnologie", en dat "dit onnodige wrijving met ons land veroorzaakt". In hetzelfde bericht bevestigde het opnieuw zijn standvastige steun aan Taiwan (de Republiek China).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

Ongeveer 20 minuten later schreef minister Villate op zijn eigen X-account dat "de digitale infrastructuur van Paraguay soeverein bepaalde technologische en nationale veiligheidsnormen volgt" en dat "geen enkele externe sanctie onze beslissing kan beïnvloeden". Vervolgens verklaarde hij: "We zullen alle gezamenlijke projecten met Taiwan versnellen."

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

Vervolgens vatte minister Villate op 15 oktober in een bericht getiteld "Een sanctie die de weg bevestigt (Una sanción que confirma el camino)" zelf de inhoud van de maatregelen samen: "Ik mag China, Hongkong en Macau niet binnenkomen, mijn tegoeden daar worden bevroren en geen enkele organisatie mag transacties met mij aangaan."

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

Reactie van de regering van Belize

Het ministerie van Buitenlandse Zaken van Belize plaatste in de vroege ochtend van 13 oktober (02:57 uur Koreaanse tijd) een verklaring op zijn officiële X-account, waarin het stelde kennis te nemen van de "eenzijdige maatregelen" die het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken op 12 oktober tegen minister Fonseca had aangekondigd. De volledige tekst van de verklaring, gedateerd op 12 oktober om 11:40 uur tijd van Belmopan (GMT-6), werd eveneens gepubliceerd op de website van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Belize.

Reactie van het Taiwanese ministerie van Buitenlandse Zaken

Het Taiwanese ministerie van Buitenlandse Zaken verklaarde op 13 oktober in het Spaans en Engels "bemoedigd te zijn door de standvastige steun van bondgenoot Paraguay tegen de dwang en druk van de Volksrepubliek China". Op de avond van dezelfde dag verklaarde het "vastberaden naast bondgenoot Belize en minister Fonseca te staan tegen de dwangmaatregelen van de Volksrepubliek China", en prees het de soevereine beslissing van Belize om de diplomatieke betrekkingen met Taiwan te handhaven. Volgens het Taiwanese Centraal Nieuwsagentschap (CNA) kwalificeerde het Taiwanese ministerie van Buitenlandse Zaken op vragen van CNA deze maatregel als "inmenging in de soevereiniteit en het buitenlands beleid van een ander land". Deze uitspraak werd verspreid via CNA en niet via een persbericht van het Taiwanese ministerie van Buitenlandse Zaken.

Paraguay is het enige Zuid-Amerikaanse land dat diplomatieke banden onderhoudt met Taiwan, een relatie die teruggaat tot 1957, en Belize knoopte op 13 oktober 1989 diplomatieke betrekkingen aan met Taiwan. Dit is een geval waarin China individuele zittende ministers van regeringen die diplomatieke banden met Taiwan onderhouden bij naam aanwijst en juridische maatregelen tegen hen afkondigt; het is een methode die kosten op individueel niveau oplegt in plaats van druk tussen staten uit te oefenen om de diplomatieke banden te verbreken.

Het precedent stamt uit 2021. Het Permanent Comité van het Nationaal Volkscongres van China nam op 10 juni 2021 de Anti-Buitenlandse Sanctiewet aan, waardoor het mogelijk werd om, wanneer een buitenlands land discriminerende maatregelen tegen China neemt of zich mengt in binnenlandse aangelegenheden van China, betrokken individuen en organisaties op een lijst van tegenmaatregelen te plaatsen en over te gaan tot het bevriezen van tegoeden, het opleggen van een inreisverbod en andere maatregelen. De artikelen die in dit besluit worden aangehaald, zijn de bepalingen van deze wet inzake de plaatsing op de lijst en het opleggen van maatregelen.

Wettelijke basis: Bepalingen uit de Anti-Buitenlandse Sanctiewet

De vijf artikelen die als grondslag voor de besluiten zijn aangevoerd, zijn terug te vinden in de oorspronkelijke wettekst die is gepubliceerd door het Permanent Comité van het Nationaal Volkscongres. De onderstaande bepalingen geven de strekking van de wettekst weer. Artikel 3 bepaalt dat "wanneer een buitenlandse staat het internationaal recht en de fundamentele normen van internationale betrekkingen schendt om China in te dammen en te onderdrukken, discriminerende beperkende maatregelen treft tegen Chinese burgers en organisaties, en zich mengt in binnenlandse aangelegenheden, China het recht heeft om passende tegenmaatregelen te nemen". Artikel 4 stelt bevoegde departementen van de Staatsraad in staat om personen en organisaties die direct of indirect bij dergelijke maatregelen betrokken waren op een "lijst van tegenmaatregelen" te plaatsen, en artikel 6 somt de volgende maatregelen op: weigering van visumverstrekking, inreisverbod, intrekking van visa en uitzetting; verzegeling, inbeslagname en bevriezing van eigendommen in China; verbod of beperking op transacties en samenwerking met organisaties en personen in China; en andere noodzakelijke maatregelen. Artikel 9 bepaalt dat de vaststelling, opschorting, wijziging en intrekking van de lijst en maatregelen door onder meer het ministerie van Buitenlandse Zaken worden afgekondigd door middel van een "besluit". Dit is de reden waarom deze maatregel het nummer van een "ministerieel besluit van Buitenlandse Zaken" draagt. Artikel 15 is een bepaling die stelt dat wanneer een buitenlandse staat, organisatie of persoon handelingen verricht, ondersteunt of faciliteert die de soevereiniteit, veiligheid en ontwikkelingsbelangen van China schaden, maatregelen worden genomen "met verwijzing naar" deze wet.

Dit besluit paste op de twee ministers Villate en Fonseca drie van de maatregelen uit artikel 6 toe: bevriezing van tegoeden, verbod op transacties en samenwerking, en visumweigering en een inreisverbod. Visumintrekking of uitzetting zijn niet opgenomen. Artikel 5 van de wet biedt de mogelijkheid om de maatregelen uit te breiden tot de echtgenoot en directe familieleden van een op de lijst geplaatste persoon, alsmede tot organisaties waarvan die persoon een leidinggevende is, maar op de lijst van tegenmaatregelen in de besluiten van 12 oktober staat telkens slechts de naam van de minister zelf.

Wat het besluit laat zien

In het besluit gericht tegen Belize staat in de eerste zin dat "in de afgelopen jaren sommige anti-Chinese (反華) politici in Belize koppig hebben gesteund dat Belize voor eigen gewin zogenaamde 'diplomatieke betrekkingen' onderhoudt met de Taiwanese regio van China". Als doel van de maatregel werd vermeld: "om de nationale soevereiniteit, veiligheid en ontwikkelingsbelangen te beschermen en om separatistische daden van 'Taiwanese onafhankelijkheid' tegen te gaan". "Anti-Chinese politici" en "separatistische daden" zijn kwalificaties van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken, en de regering van Belize heeft deze niet aanvaard.

Procedures om de maatregelen op te heffen

Artikel 7 van de wet bestempelt besluiten die door de bevoegde departementen van de Staatsraad op grond van de artikelen 4 tot en met 6 zijn genomen als "definitieve besluiten". Dit betekent dat er binnen China geen mogelijkheid is opengelaten om deze via administratieve rechtszaken of andere middelen aan te vechten. Daarentegen bepaalt artikel 8 dat indien de omstandigheden die ten grondslag lagen aan de maatregelen veranderen, het bevoegde departement de maatregelen kan "opschorten, wijzigen of intrekken", en ook in dat geval moet dit overeenkomstig artikel 9 worden afgekondigd via een ministerieel besluit van Buitenlandse Zaken. Of de maatregelen tegen de twee ministers wijzigen, kan daarom in de toekomst worden afgeleid uit nieuw uitgevaardigde ministeriële besluitnummers.

Handhavingsprocedures toegevoegd door de uitvoeringsbepalingen van 2025

Er is ook een document dat in een eerder stadium dan dit ministerieel besluit de handhavingsmethode nader specificeerde. De Chinese Staatsraad kondigde de "Uitvoeringsbepalingen van de Anti-Buitenlandse Sanctiewet", die op 21 maart 2025 tijdens de 55e uitvoerende vergadering werden aangenomen, op 23 maart af als Staatsraadsbesluit nr. 803 en liet deze op dezelfde dag in werking treden. Het telt in totaal 22 artikelen. Artikel 5 vereist dat bij het vaststellen van tegenmaatregelen de doelwitten, de specifieke maatregelen en de datum van tenuitvoerlegging duidelijk in het besluit worden vermeld. Ook de taakverdeling tussen de handhavingsministeries werd per artikel vastgelegd. De weigering van visumverstrekking en inreisverboden worden afgehandeld door de departementen van buitenlandse zaken en nationale immigratiedienst; het verzegelen, in beslag nemen en bevriezen van tegoeden door departementen voor openbare veiligheid, financiën, natuurlijke hulpbronnen, transport, douane, markttoezicht, financieel beheer en intellectueel eigendom; en beperkingen op transacties en samenwerking worden per sector toegewezen aan de departementen voor onderwijs, wetenschap en technologie, justitieel beheer, ecologisch milieu, handel, cultuur en toerisme, volksgezondheid en sport. Artikel 7 vermeldt dat tot de categorie van tegoeden contant geld, banktegoeden, effecten, aandelen, intellectuele-eigendomsrechten en vorderingen behoren.

Ook een procedurele uitweg werd nieuw vastgelegd in deze uitvoeringsbepalingen. Artikel 11 vereist dat besluiten om maatregelen op te leggen, op te schorten, te wijzigen of in te trekken op de officiële website van het desbetreffende departement en via andere kanalen openbaar worden gemaakt en tijdig worden bijgewerkt. Artikel 14 stelt organisaties en individuen die aan maatregelen zijn onderworpen in staat om bij het besluitvormende departement een aanvraag in te dienen voor opschorting, wijziging of intrekking, waarbij zij moeten aantonen dat zij hun fouten hebben gecorrigeerd en de maatregelen moeten overleggen die zijn genomen om de gevolgen van hun daden ongedaan te maken. Artikel 15 bepaalt dat het departement de handhavingssituatie en -effecten kan evalueren of de redenen voor de aanvraag kan toetsen om maatregelen op te schorten, te wijzigen of in te trekken, en artikel 16 opent de mogelijkheid om onder bijzondere omstandigheden, uitsluitend na goedkeuring, bij uitzondering verboden activiteiten te ontplooien. Het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken heeft niet bekendgemaakt of de twee ministers deze aanvraagprocedure hebben doorlopen, noch of er aanvragen van hen zijn ontvangen. Na de besluiten van 12 oktober zijn er geen opvolgende ministeriële besluiten verschenen die specifiek betrekking hebben op de twee bewindslieden, noch zijn er mededelingen gedaan over de ontvangst van aanvragen.

Gronden uiteengezet in de volledige verklaring van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Belize

De verklaring op de website van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Belize bouwde de argumentatie uitvoeriger op dan het X-bericht. De verklaring stelde voorop dat Belize een soevereine en onafhankelijke staat is, en schreef dat onder het Handvest van de Verenigde Naties alle staten het recht hebben om hun buitenlands beleid te voeren zonder externe druk, en dat soevereine gelijkheid en niet-inmenging in de aangelegenheden van andere landen het fundament vormen van de internationale orde waarop de veiligheid en ontwikkeling van kleine landen steunen. Wat de betrekkingen met Taiwan betreft, legde het uit dat deze zijn aangegaan op grond van een eigen soeverein besluit en dat het partnerschap voordelige samenwerking heeft opgeleverd voor het volk van Belize op het gebied van ontwikkeling, gezondheidszorg, onderwijs, infrastructuur, milieu en landbouw. Ten aanzien van minister Fonseca werd nadrukkelijk gesteld dat hij in een officiële hoedanigheid, op instructie van de regering en in het nationaal belang van Belize heeft gehandeld.

De verklaring liet het daar niet bij en gaf ook de richting van de reactie aan. Er werd opgenomen dat deze maatregel het buitenlands beleid van Belize niet kan veranderen en de regering niet kan beletten de haar toevertrouwde taken uit te voeren, en dat de regering minister Fonseca ten volle steunt. Tevens riep zij alle landen op zich te onthouden van eenzijdige dwangmaatregelen tegen overheidsfunctionarissen van andere landen, en verklaarde zij nauw overleg te zullen plegen over deze kwestie met bilaterale en regionale partners en de bredere internationale gemeenschap. Aan het slot van de verklaring werd dank uitgesproken voor de solidariteit van regionale en internationale partners, vergezeld van de belofte het volk van Belize op de hoogte te blijven houden. Het Paraguayaanse ministerie van Buitenlandse Zaken heeft op zijn website geen afzonderlijke verklaring geplaatst die uitsluitend aan de maatregel tegen minister Villate is gewijd. Het standpunt van Paraguay kwam tot uiting in het bovengenoemde officiële X-bericht van het ministerie.

Het standpunt van beide partijen in één regel

• Chinese regering (ministerie van Buitenlandse Zaken): De betrokken ministers steunden de "zogenaamde diplomatieke betrekkingen" met Taiwan en schaadden de Chinese kernbelangen, waardoor maatregelen worden genomen op grond van de Anti-Buitenlandse Sanctiewet (besluiten en persbriefing van 12/10).
• Regeringen van Paraguay, Belize en Taiwan: De maatregelen worden verworpen en de betrekkingen met Taiwan zijn een soevereine beslissing van elk land afzonderlijk (12–13/10 de respectieve ministeries van Buitenlandse Zaken, 12 en 15/10 minister Villate).

Aandachtspunten voor de toekomst

• De tegenmaatregelen zijn van kracht sinds de datum van afkondiging (12/10) en in de besluiten wordt geen einddatum vermeld.
• Het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken had tot de vroege ochtend van 17 oktober geen aanvullend ministerieel besluit afgekondigd tegen functionarissen uit andere landen die diplomatieke banden onderhouden met Taiwan.
• Wat betreft de door Paraguay aangekondigde gezamenlijke projecten met Taiwan (zoals "Yguazú Digital" en het technologiepark genoemd door minister Villate), heeft de Paraguayaanse regering geen concrete data bekendgemaakt.

Bronnen

• Chinees Staatsraadsbesluit nr. 803 "Uitvoeringsbepalingen van de Anti-Buitenlandse Sanctiewet" (website van de Chinese overheid, afgekondigd op 23-03-2025): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Besluit onder Chinees ministerieel besluit van Buitenlandse Zaken nr. 22 (Belize, Fonseca): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Besluit onder Chinees ministerieel besluit van Buitenlandse Zaken nr. 21 (Paraguay, Villate): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Reguliere persbriefing van het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken op 12/10: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Verklaring van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Belize: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Reactie van het Taiwanese ministerie van Buitenlandse Zaken (CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Paraguay diplomatieke betrekkingen 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Belize diplomatieke betrekkingen 13-10-1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Oorspronkelijke tekst van de Anti-Buitenlandse Sanctiewet (gepubliceerde versie door het Permanent Comité van het Nationaal Volkscongres): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html