Chancelaria da China aplica Lei Antissancionamento Estrangeiro para congelar bens e proibir entrada de ministros do Paraguai e de Belize

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O Ministério das Relações Exteriores da China promulgou as Ordens Ministeriais nº 21 e nº 22 em 12 de outubro. As ordens determinam a aplicação de contramedidas sob a "Lei Antissancionamento Estrangeiro" contra Gustavo Villate, ministro de Tecnologias da Informação e Comunicação do Paraguai, e Francis Fonseca, ministro de Relações Exteriores, Comércio Exterior, Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia de Belize, dois países que mantêm laços diplomáticos com Taiwan. No mesmo dia, o governo do Paraguai declarou "rejeitar as sanções", enquanto o Ministério das Relações Exteriores de Belize lamentou a "medida unilateral". O Ministério das Relações Exteriores de Taiwan agradeceu o apoio de ambos os países.

Decisão do Ministério das Relações Exteriores da China

A decisão publicada no site do Ministério das Relações Exteriores da China às 10h05 de 12 de outubro (horário de Pequim, 11h05 no horário de Seul) (Ordem Ministerial nº 22, voltada ao ministro Fonseca de Belize) citou como base legal os artigos 3, 4, 6, 9 e 15 da Lei Antissancionamento Estrangeiro. As medidas são três: congelamento de bens móveis e imóveis na China, proibição de transações e cooperação com organizações e indivíduos na China, e recusa de emissão de visto com proibição de entrada (incluindo Hong Kong e Macau). A data de entrada em vigor é o próprio dia da promulgação, 12 de outubro. A Ordem Ministerial nº 21, referente ao ministro Villate do Paraguai, foi emitida no mesmo dia e com o mesmo formato.

A decisão descreveu as relações dos dois países com Taiwan como as "assim chamadas 'relações diplomáticas'" e afirmou que os alvos "prejudicaram os interesses centrais" da China. Essa é a formulação do Ministério das Relações Exteriores chinês. Em uma coletiva de imprensa regular no mesmo dia, a porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Mao Ning, disse que os dois indivíduos visitaram Taiwan e disseminaram desinformação sobre "ciberataques chineses", afirmando que esta medida serve de "aviso para servir de exemplo (以儆效尤)". Nem a decisão nem a coletiva de imprensa apresentaram provas que sustentassem a alegação de ciberataques.

Esta ação é uma decisão administrativa que o Ministério das Relações Exteriores chinês denomina como "medida de retaliação" (contramedida). Tem uma natureza diferente de designações em listas de sanções do Departamento do Tesouro dos EUA ou processos criminais, embora os países envolvidos também se refiram a essas ações como "sanções".

Reação do governo do Paraguai

O Ministério das Relações Exteriores do Paraguai declarou em sua conta oficial no X na noite de 12 de outubro (22h52 no horário de Seul) que "o governo do Paraguai rejeita as sanções impostas pela República Popular da China ao ministro de Tecnologias da Informação e Comunicação, Gustavo Villate", acrescentando que "isso gera atritos desnecessários com nosso país". Na mesma publicação, reafirmou seu apoio inabalável a Taiwan (República da China).

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Cerca de 20 minutos depois, o ministro Villate escreveu em sua conta pessoal no X que "a infraestrutura digital do Paraguai segue critérios tecnológicos e de segurança nacional determinados de forma soberana" e que "nenhuma sanção externa ditará nossas decisões". Ele acrescentou: "Aceleraremos todos os projetos conjuntos com Taiwan".

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Em seguida, em 15 de outubro, em um texto intitulado "Uma sanção que confirma o caminho" (Una sanción que confirma el camino), o ministro Villate resumiu ele próprio o teor das medidas: "Não posso entrar na China, Hong Kong ou Macau, os bens lá estão congelados e nenhuma organização pode realizar transações comigo".

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Reação do governo de Belize

Na madrugada de 13 de outubro (02h57 no horário de Seul), o Ministério das Relações Exteriores de Belize publicou um comunicado em sua conta oficial no X informando que tomou nota das "medidas unilaterais" anunciadas em 12 de outubro pelo Ministério das Relações Exteriores da China contra o ministro Fonseca. O texto integral da declaração datada de 12 de outubro, às 11h40 no horário de Belmopã (GMT-6), também foi publicado no site do Ministério das Relações Exteriores de Belize.

Reação do Ministério das Relações Exteriores de Taiwan

Em 13 de outubro, o Ministério das Relações Exteriores de Taiwan afirmou em espanhol e inglês que se sentia "encorajado pelo apoio firme do aliado Paraguai diante da coerção e pressão da República Popular da China". Na noite do mesmo dia, declarou que "permanecerá firmemente ao lado do aliado Belize e do ministro Fonseca contra as medidas coercitivas da República Popular da China", elogiando a decisão soberana de Belize de manter relações diplomáticas com Taiwan. Ao responder a uma consulta da Central News Agency (CNA), o Ministério das Relações Exteriores de Taiwan classificou as medidas como "interferência na soberania e política externa de outros países", segundo informou a referida agência. Esta declaração foi veiculada por meio da CNA e não por comunicado de imprensa do ministério taiwanês.

O Paraguai é o único país da América do Sul que mantém laços diplomáticos com Taiwan, tendo estabelecido relações em 1957, enquanto Belize estabeleceu laços diplomáticos com Taiwan em 13 de outubro de 1989. O fato de a China ter anunciado medidas legais apontando nominalmente ministros em exercício de governos aliados a Taiwan representa um método de impor custos no nível individual, em vez de recorrer à pressão direta para rompimento de relações entre Estados.

O precedente histórico remonta a 2021. Em 10 de junho de 2021, o Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo da China aprovou a Lei Antissancionamento Estrangeiro, permitindo que indivíduos e organizações relevantes fossem incluídos em uma lista de contramedidas com congelamento de bens e proibição de entrada caso países estrangeiros tomassem medidas discriminatórias contra a China ou interferissem nos assuntos internos chineses. Os artigos citados nesta decisão são justamente os artigos relativos à listagem e às medidas dessa lei.

Base legal: Artigos da Lei Antissancionamento Estrangeiro

Os cinco artigos citados como base pela decisão podem ser verificados no texto legal original divulgado pelo Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo. O resumo a seguir reproduz o teor contido no texto original da lei. O Artigo 3 estabelece que "quando um país estrangeiro violar o direito internacional e as normas básicas das relações internacionais para conter ou suprimir a China, adotar medidas restritivas discriminatórias contra cidadãos ou organizações chinesas, ou interferir em seus assuntos internos, há o direito de tomar as contramedidas correspondentes". O Artigo 4 permite que os departamentos competentes do Conselho de Estado incluam indivíduos e organizações direta ou indiretamente envolvidos em tais medidas em uma "lista de contramedidas", e o Artigo 6 enumera recusa de emissão de visto, proibição de entrada, cancelamento de visto, deportação, lacração, apreensão e congelamento de bens na China, proibição ou restrição de transações e cooperação com organizações e indivíduos na China, além de outras medidas necessárias. O Artigo 9 estipula que a determinação, suspensão, alteração e cancelamento da lista e das medidas devem ser promulgados por meio de "ordens" emitidas pelo Ministério das Relações Exteriores ou outros órgãos competentes. Esta é a razão pela qual as medidas atuais trazem números de "Ordem Ministerial". O Artigo 15 é a disposição que permite aplicar medidas com base "por referência a" esta lei caso países estrangeiros, organizações ou indivíduos implementem, auxiliem ou apoiem atos que prejudiquem a soberania, segurança e interesses de desenvolvimento da China.

A decisão atual aplicou aos ministros Villate e Fonseca três medidas previstas no Artigo 6: congelamento de bens, proibição de transações/cooperação e recusa de visto/proibição de entrada. O cancelamento de visto ou a deportação não foram incluídos. Embora o Artigo 5 da lei permita estender as medidas a cônjuges e familiares de primeiro grau dos indivíduos listados, bem como a organizações nas quais tais indivíduos atuem como administradores seniores, as listas de contramedidas das decisões de 12 de outubro continham apenas o nome de cada ministro individualmente.

O que a decisão demonstra

A decisão referente a Belize afirmou na primeira frase que "nos últimos anos, certos políticos antichineses em Belize apoiaram obstinadamente a manutenção de chamadas 'relações diplomáticas' de Belize com a região chinesa de Taiwan em benefício próprio". O objetivo da medida foi declarado como "salvaguardar a soberania nacional, segurança e interesses de desenvolvimento, e opor-se a atos separatistas de 'independência de Taiwan'". "Políticos antichineses" e "atos separatistas" são definições do Ministério das Relações Exteriores chinês, que não foram aceitas pelo governo de Belize.

Procedimentos para revogação das medidas

O Artigo 7 da lei estipula que as decisões tomadas pelos departamentos competentes do Conselho de Estado nos termos dos Artigos 4 a 6 são "decisões finais". Isso significa que não há margem para contestação por meio de contencioso administrativo dentro da China. Em vez disso, o Artigo 8 determina que, caso as circunstâncias que fundamentaram a medida se alterem, os departamentos pertinentes podem "suspender, alterar ou cancelar" a medida, sendo que, nesse caso, a alteração também deve ser promulgada por meio de ordem ministerial em conformidade com o Artigo 9. Portanto, qualquer alteração nas medidas contra os dois ministros poderá ser confirmada por futuros números de ordens ministeriais.

Procedimentos de execução adicionados pelo Regulamento de Execução de 2025

Há também um documento prévio a essas ordens ministeriais que detalha os métodos de execução. O Conselho de Estado da China promulgou o "Regulamento de Execução da Lei Antissancionamento Estrangeiro" pelo Decreto do Conselho de Estado nº 803 em 23 de março de 2025, após sua aprovação na 55ª reunião executiva em 21 de março de 2025, entrando em vigor no mesmo dia. O documento contém um total de 22 artigos. O Artigo 5 estipula que, ao determinar contramedidas, os alvos aplicáveis, as medidas específicas e as datas de vigência devem ser expressamente indicados no texto decisório. A divisão de responsabilidades entre os ministérios executores também foi detalhada por artigos: a recusa de visto e a proibição de entrada ficam a cargo dos órgãos de relações exteriores e de administração de imigração; a lacração, apreensão e congelamento de bens cabem aos órgãos de segurança pública, finanças, recursos naturais, transportes, alfândega, supervisão de mercado, administração financeira e propriedade intelectual; e as restrições a transações e cooperação são administradas setorialmente pelos órgãos de educação, ciência e tecnologia, administração judiciária, meio ambiente ecológico, comércio, cultura e turismo, saúde e esportes. O Artigo 7 estabelece que o escopo de bens abrange dinheiro em espécie, depósitos bancários, títulos mobiliários, participações societárias, direitos de propriedade intelectual e créditos a receber.

Uma saída processual também foi recém-estipulada neste regulamento de execução. O Artigo 11 determina que decisões de estabelecer, suspender, alterar ou revogar medidas devem ser divulgadas e prontamente atualizadas nos sites oficiais dos ministérios correspondentes. O Artigo 14 permite que organizações ou indivíduos sujeitos a medidas solicitem a suspensão, alteração ou cancelamento ao departamento que tomou a decisão, devendo apresentar comprovação de retificação dos erros e das medidas tomadas para eliminar as consequências das ações. O Artigo 15 afirma que o departamento pode suspender, alterar ou revogar as medidas após avaliar o status e a eficácia da aplicação ou após revisar os fundamentos do pedido; o Artigo 16 abriu um caminho excepcional permitindo, sob circunstâncias especiais e mediante aprovação prévia, a realização de atividades proibidas. O Ministério das Relações Exteriores da China não divulgou se os dois ministros iniciaram esse procedimento de solicitação ou se tais pedidos foram recebidos. Mesmo após a decisão de 12 de outubro, nenhuma ordem ministerial subsequente ou aviso de recebimento de solicitações especificando as duas pessoas foi publicado.

Fundamentos apresentados na íntegra da declaração do Ministério das Relações Exteriores de Belize

A declaração no site do Ministério das Relações Exteriores de Belize apresentou argumentos mais extensos do que a publicação no X. A declaração parte da premissa de que Belize é um Estado soberano e independente, afirmando que, sob a Carta das Nações Unidas, todos os países têm o direito de conduzir sua política externa sem pressões externas, e que a igualdade soberana e a não ingerência nos assuntos internos de outros países formam a base da ordem internacional sobre a qual repousam a segurança e o desenvolvimento de nações pequenas. Quanto às relações com Taiwan, o texto explicou que elas foram estabelecidas por decisão soberana do próprio país e que essa parceria trouxe uma cooperação benéfica para o povo de Belize nas áreas de desenvolvimento, saúde, educação, infraestrutura, meio ambiente e agricultura. Em relação ao ministro Fonseca, frisou-se que ele sempre agiu em capacidade pública sob as instruções do governo e no interesse nacional de Belize.

A declaração não parou por aí e delineou também as diretrizes de resposta. Constatou que essas medidas não mudarão a política externa de Belize nem impedirão o governo de cumprir suas funções, afirmando o total apoio do governo ao ministro Fonseca. Exortou ainda todas as nações a se absterem de medidas coercitivas unilaterais contra funcionários públicos de outros países e anunciou que manterá estreitas consultas sobre este assunto com parceiros bilaterais, regionais e com a comunidade internacional em geral. Ao final da declaração, agradeceu a solidariedade dos parceiros regionais e internacionais e assumiu o compromisso de manter o povo de Belize informado. O Ministério das Relações Exteriores do Paraguai não publicou em seu site uma declaração separada tratando exclusivamente das medidas contra o ministro Villate; a posição do Paraguai foi manifestada por meio de publicações oficiais no X.

As posições de cada lado em uma linha

• Governo da China (Ministério das Relações Exteriores): Medidas tomadas sob a Lei Antissancionamento Estrangeiro porque os ministros visados apoiaram as "assim chamadas relações diplomáticas" com Taiwan e prejudicaram os interesses centrais da China (decisão e coletiva de imprensa de 12/10).
• Governos do Paraguai, Belize e Taiwan: As medidas são rejeitadas, e as relações com Taiwan constituem uma decisão soberana de cada nação (ministérios das Relações Exteriores de cada país em 12–13/10; ministro Villate em 12 e 15/10).

O que acompanhar adiante

• As contramedidas estão em vigor desde a data de promulgação (12/10), e o texto da decisão não estipula data de término.
• O Ministério das Relações Exteriores da China não promulgou nenhuma ordem ministerial adicional relativa a figuras de outros países com laços diplomáticos com Taiwan até a madrugada de 17 de outubro.
• O cronograma dos projetos conjuntos com Taiwan divulgados pelo Paraguai (mencionados pelo ministro Villate, como o "Yguazú Digital" e o parque tecnológico) não teve datas específicas reveladas pelo governo paraguaio.

Fontes

• Decreto do Conselho de Estado da China nº 803 "Regulamento de Execução da Lei Antissancionamento Estrangeiro" (Gov.cn, promulgado em 23/03/2025): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Decisão da Ordem Ministerial da China nº 22 (Fonseca de Belize): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Decisão da Ordem Ministerial da China nº 21 (Villate do Paraguai): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Coletiva de imprensa regular do Ministério das Relações Exteriores da China em 12/10: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Declaração do Ministério das Relações Exteriores de Belize: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Reação do Ministério das Relações Exteriores de Taiwan (CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Relações diplomáticas do Paraguai em 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Relações diplomáticas de Belize em 13/10/1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Texto original da Lei Antissancionamento Estrangeiro (versão pública do Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html