Ministerul Afacerilor Externe al Chinei impune înghețarea activelor și interdicții de intrare miniștrilor din Paraguay și Belize în baza Legii împotriva sancțiunilor străine

https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863

Ministerul Afacerilor Externe al Chinei a promulgat pe 12 octombrie Decretele ministeriale nr. 21 și nr. 22. Documentele prevăd aplicarea de contramăsuri în baza „Legii împotriva sancțiunilor străine” împotriva ministrului tehnologiilor informației și comunicațiilor din Paraguay, Gustavo Villate, și a ministrului afacerilor externe, comerțului exterior, educației, culturii, științei și tehnologiei din Belize, Francis Fonseca, ambele țări menținând relații diplomatice cu Taiwanul. Guvernul din Paraguay a declarat în aceeași zi că „respinge sancțiunile”, în timp ce Ministerul Afacerilor Externe din Belize și-a exprimat regretul față de „măsurile unilaterale”. Ministerul Afacerilor Externe din Taiwan a mulțumit celor două țări pentru sprijinul acordat.

Decizia Ministerului Afacerilor Externe al Chinei

Decizia publicată pe site-ul Ministerului Afacerilor Externe al Chinei pe 12 octombrie la ora 10:05 (ora Beijingului, ora 11:05 în Coreea) (Decretul ministerial nr. 22, care îl vizează pe ministrul Fonseca din Belize) a invocat ca temei articolele 3, 4, 6, 9 și 15 din Legea împotriva sancțiunilor străine. Măsurile sunt în număr de trei: înghețarea bunurilor mobile și imobile din China, interzicerea tranzacțiilor și a cooperării cu organizații și persoane fizice din China, precum și refuzul eliberării vizelor și interdicția de intrare (inclusiv în Hong Kong și Macao). Data intrării în vigoare este data promulgării, 12 octombrie. Decretul ministerial nr. 21, vizându-l pe ministrul Villate din Paraguay, a fost emis în aceeași zi, în aceeași formă.

Textul deciziei a calificat relațiile celor două țări cu Taiwanul drept „așa-numite «relații diplomatice (邦交)»” și a susținut că persoanele vizate „au adus atingere intereselor fundamentale” ale Chinei. Aceasta este formularea Ministerului Afacerilor Externe al Chinei. Purtătoarea de cuvânt a Ministerului Afacerilor Externe al Chinei, Mao Ning, a declarat în cadrul briefingului de presă regulat din aceeași zi că cei doi oficiali au vizitat Taiwanul și au răspândit informații false despre „atacuri cibernetice chineze”, afirmând că aceste măsuri sunt menite să „servească drept avertisment pentru alții (以儆效尤)”. Nici decizia, nici briefingul nu au prezentat dovezi care să susțină afirmațiile privind atacurile cibernetice.

Această măsură reprezintă o decizie administrativă pe care Ministerul Afacerilor Externe al Chinei o denumește „contramăsură”. Ea are o natură diferită față de desemnarea pe lista de sancțiuni sau punerea sub acuzare penală de către Departamentul Trezoreriei SUA, deși țările vizate numesc adesea această măsură „sancțiune”.

Reacția guvernului din Paraguay

Ministerul Afacerilor Externe din Paraguay a declarat în noaptea de 12 octombrie (ora 22:52 în Coreea) pe contul său oficial de X: „Guvernul Paraguayului respinge sancțiunile impuse de Republica Populară Chineză ministrului tehnologiilor informației și comunicațiilor, Gustavo Villate”, adăugând că „aceasta generează fricțiuni inutile cu țara noastră”. În aceeași postare, a fost reafirmat sprijinul ferm pentru Taiwan (Republica China).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

Aproximativ 20 de minute mai târziu, ministrul Villate a scris pe propriul cont de X: „Infrastructura digitală a Paraguayului respectă criterii tehnice și de securitate națională decise în mod suveran” și „nicio sancțiune externă nu va influența deciziile noastre”. El a adăugat: „Vom accelera toate proiectele comune cu Taiwanul”.

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

Ulterior, pe 15 octombrie, într-un text intitulat „O sancțiune care confirmă drumul (Una sanción que confirma el camino)”, ministrul Villate a sintetizat el însuși conținutul măsurilor: „Nu pot intra în China, Hong Kong sau Macao, activele de acolo sunt înghețate și nicio organizație nu poate face tranzacții cu mine”.

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

Reacția guvernului din Belize

Ministerul Afacerilor Externe din Belize a publicat o declarație pe contul său oficial de X în dimineața zilei de 13 octombrie (ora 02:57 în Coreea), precizând că ia act de „măsurile unilaterale” anunțate de Ministerul Afacerilor Externe al Chinei la 12 octombrie împotriva ministrului Fonseca. Textul integral al declarației, datat 12 octombrie la ora 11:40 (GMT-6, ora din Belmopan), a fost de asemenea publicat pe site-ul Ministerului Afacerilor Externe din Belize.

Reacția Ministerului Afacerilor Externe din Taiwan

Ministerul Afacerilor Externe din Taiwan a declarat pe 13 octombrie, în spaniolă și engleză, că este „încurajat de sprijinul ferm al aliatului Paraguay în fața constrângerilor și presiunilor Republicii Populare Chineze”. În seara aceleiași zile, a afirmat că „va fi ferm alături de aliatul Belize și de ministrul Fonseca împotriva măsurilor coercitive ale Republicii Populare Chineze”, salutând decizia suverană a Belizei de a menține relațiile diplomatice cu Taiwanul. La o solicitare a Agenției Centrale de Știri (CNA), Ministerul Afacerilor Externe din Taiwan a descris măsura drept o „ingerință în suveranitatea și politica externă a altei țări”, conform relatărilor CNA. Această declarație a fost transmisă prin intermediul CNA, și nu printr-un comunicat de presă oficial al ministerului taiwanez.

Paraguayul este singurul stat din America de Sud care menține relații diplomatice cu Taiwanul, începând din 1957, în timp ce Belize a stabilit relații diplomatice cu Taiwanul la 13 octombrie 1989. Faptul că China a vizat individual miniștri în funcție din guvernele acestor state aliate pentru a promulga măsuri legale reprezintă o abordare prin care impune costuri la nivel individual, mai degrabă decât să exercite o presiune la nivel interstatal pentru ruperea relațiilor.

Precedentul datează din 2021. Comitetul Permanent al Adunării Naționale a Reprezentanților Poporului din China a adoptat la 10 iunie 2021 Legea împotriva sancțiunilor străine, care permite înscrierea persoanelor și organizațiilor relevante pe o listă de contramăsuri, înghețarea activelor și interzicerea intrării atunci când state străine iau măsuri discriminatorii împotriva Chinei sau se amestecă în afacerile interne ale acesteia. Articolele invocate în actuala decizie sunt tocmai dispozițiile privind înscrierea pe listă și măsurile prevăzute de această lege.

Temeiul legal: Prevederile Legii împotriva sancțiunilor străine

Cele cinci articole invocate drept temei în decizie pot fi verificate în textul original al legii publicat de Comitetul Permanent al Adunării Naționale a Reprezentanților Poporului. Prevederile de mai jos redau conținutul textului legal original. Articolul 3 stipulează că, „în cazul în care un stat străin încalcă dreptul internațional și normele fundamentale ale relațiilor internaționale, recurge la îngrădirea sau reprimarea Chinei, adoptă măsuri restrictive discriminatorii împotriva cetățenilor sau organizațiilor chineze și intervine în afacerile interne, există dreptul de a lua contramăsuri corespunzătoare”. Articolul 4 autorizează departamentele relevante ale Consiliului de Stat să înscrie pe „lista de contramăsuri” persoanele și organizațiile care au participat direct sau indirect la astfel de măsuri, iar articolul 6 enumeră refuzul eliberării vizei, interzicerea intrării, anularea vizei sau expulzarea, sigilarea, confiscarea sau înghețarea bunurilor de pe teritoriul Chinei, interzicerea sau restricționarea tranzacțiilor și a cooperării cu organizații și persoane fizice din China, precum și alte măsuri necesare. Articolul 9 prevede că stabilirea, suspendarea, modificarea sau anularea listei și a măsurilor sunt promulgate prin „decret” de către Ministerul Afacerilor Externe și alte instituții. Acesta este motivul pentru care actuala măsură poartă un număr de „decret ministerial”. Articolul 15 stipulează că, în cazul în care state, organizații sau persoane străine comit, sprijină sau susțin acțiuni care aduc atingere suveranității, securității și intereselor de dezvoltare ale Chinei, se pot lua măsuri „prin raportare la” această lege.

Această decizie aplică celor doi miniștri, Villate și Fonseca, trei dintre măsurile din articolul 6: înghețarea activelor, interzicerea tranzacțiilor și cooperării, precum și refuzul vizei și interdicția de intrare. Anularea vizei și expulzarea nu sunt incluse. Deși articolul 5 din lege permite extinderea măsurilor asupra soțului/soției și rudelor de gradul întâi ale persoanelor de pe listă, precum și asupra organizațiilor în care aceste persoane dețin funcții de conducere, pe lista de contramăsuri din decizia de la 12 octombrie figurează doar numele celor doi miniștri.

Ce relevă decizia

În prima frază a deciziei referitoare la Belize se afirmă: „În ultimii ani, unii politicieni anticinezi din Belize au susținut cu încăpățânare, în interes propriu, menținerea așa-numitelor relații «diplomatice» dintre Belize și regiunea Taiwan a Chinei”. Scopul măsurii este declarat a fi „protejarea suveranității, securității și intereselor de dezvoltare naționale și opunerea față de activitățile separatiste de «independență a Taiwanului»”. Termenii „politicieni anticinezi” și „activități separatiste” reprezintă calificările Ministerului Afacerilor Externe al Chinei, pe care guvernul din Belize nu le-a acceptat.

Procedura de ridicare a măsurilor

Articolul 7 din lege definește deciziile luate de departamentele relevante ale Consiliului de Stat conform articolelor 4-6 drept „decizii definitive”. Acest lucru înseamnă că nu există posibilitatea de a le contesta în instanță prin contencios administrativ în interiorul Chinei. În schimb, articolul 8 prevede că, dacă circumstanțele care au stat la baza măsurilor se schimbă, departamentele competente pot „suspenda, modifica sau anula” măsurile, situație în care decizia trebuie de asemenea promulgată printr-un decret ministerial, în conformitate cu articolul 9. Prin urmare, eventualele modificări ale măsurilor luate împotriva celor doi miniștri vor putea fi verificate prin numerele viitoarelor decrete ale Ministerului Afacerilor Externe.

Procedurile de executare adăugate prin Normele de aplicare din 2025

Există și un document emis anterior acestui decret ministerial care detaliază modalitățile de punere în aplicare. Consiliul de Stat al Chinei a promulgat pe 23 martie 2025, prin Decretul nr. 803 al Consiliului de Stat, „Normele de aplicare a Legii împotriva sancțiunilor străine”, aprobate în cadrul celei de-a 55-a reuniuni executive din 21 martie 2025, acestea intrând în vigoare în aceeași zi. Documentul conține în total 22 de articole. Articolul 5 prevede că, la stabilirea măsurilor de răspuns, subiecții vizați, măsurile concrete și data intrării în vigoare trebuie specificate clar în cuprinsul deciziei. De asemenea, a fost stabilită repartizarea sarcinilor între ministerele executive: refuzul eliberării vizei și interdicția de intrare sunt în competența autorităților pentru afaceri externe și a administrației naționale pentru imigrație; sigilarea, sechestrarea și înghețarea activelor revin autorităților pentru securitate publică, finanțe, resurse naturale, transporturi, vamă, supraveghere a pieței, reglementare financiară și proprietate intelectuală; iar restricționarea tranzacțiilor și a cooperării revine ministerelor responsabile de educație, știință și tehnologie, administrație judiciară, mediu ecologic, comerț, cultură și turism, sănătate publică și sport, în funcție de domeniu. Articolul 7 specifică faptul că sfera noțiunii de active include numerarul, depozitele bancare, valorile mobiliare, participațiile, drepturile de proprietate intelectuală și creanțele de încasat.

Normele de aplicare menționează de asemenea o cale de ieșire procedurală. Articolul 11 prevede că deciziile de instituire, suspendare, modificare sau anulare a măsurilor trebuie făcute publice pe site-urile oficiale ale ministerelor de resort și actualizate în timp util. Articolul 14 permite organizațiilor și persoanelor vizate de măsuri să depună o cerere de suspendare, modificare sau anulare la ministerul decident, solicitând prezentarea dovezilor că greșelile au fost remediate și a măsurilor luate pentru eliminarea consecințelor acțiunilor. Articolul 15 prevede că autoritățile pot suspenda, modifica sau anula măsurile în urma evaluării stadiului și eficacității aplicării acestora sau a analizării motivelor din cerere, iar articolul 16 deschide calea pentru desfășurarea excepțională a activităților interzise în cazul unor circumstanțe speciale și numai cu aprobare prealabilă. Ministerul Afacerilor Externe al Chinei nu a dezvăluit dacă cei doi miniștri au urmat această procedură sau dacă a fost înregistrată vreo cerere. După decizia din 12 octombrie, nu a fost emis niciun decret ministerial ulterior și nicio notificare de înregistrare a unei cereri care să-i vizeze pe cei doi oficiali.

Temeiul prezentat în textul integral al declarației Ministerului Afacerilor Externe din Belize

Declarația de pe site-ul Ministerului Afacerilor Externe din Belize a detaliat argumentele mai pe larg decât postarea de pe X. Declarația pornește de la premisa că Belize este un stat suveran și independent și menționează că, în conformitate cu Carta ONU, toate statele au dreptul de a-și desfășura politica externă fără presiuni externe, iar egalitatea suverană și neamestecul în treburile altor state constituie fundamentul ordinii internaționale pe care se bazează securitatea și dezvoltarea țărilor mici. În ceea ce privește relația cu Taiwanul, s-a explicat că aceasta a fost stabilită printr-o decizie suverană a țării și că acest parteneriat a adus o cooperare benefică poporului din Belize în domeniile dezvoltării, sănătății, educației, infrastructurii, mediului și agriculturii. Referitor la ministrul Fonseca, documentul a subliniat că acesta a acționat în calitatea sa oficială, la instrucțiunile guvernului și în interesul național al Belizei.

Declarația nu s-a oprit aici, ci a precizat și direcțiile de răspuns. Textul a inclus precizarea că această măsură nu va schimba politica externă a Belizei și nu va împiedica guvernul să își îndeplinească atribuțiile, guvernul susținându-l pe deplin pe ministrul Fonseca. De asemenea, a îndemnat toate țările să se abțină de la măsuri coercitive unilaterale împotriva funcționarilor publici ai altor state și a afirmat că se va consulta îndeaproape cu partenerii bilaterali, regionali și cu comunitatea internațională extinsă cu privire la această problemă. La finalul declarației, s-a exprimat recunoștința pentru solidaritatea partenerilor regionali și internaționali și s-a promis informarea continuă a cetățenilor din Belize. Ministerul Afacerilor Externe din Paraguay nu a publicat pe site-ul său o declarație dedicată exclusiv măsurilor luate împotriva ministrului Villate; poziția Paraguayului a fost exprimată prin intermediul postării oficiale de pe contul de X al ministerului.

Pozițiile ambelor părți pe scurt

• Guvernul Chinei (Ministerul Afacerilor Externe): Miniștrii vizați sprijină „așa-numitele relații diplomatice” cu Taiwanul și afectează interesele fundamentale ale Chinei, astfel că sunt sancționați conform Legii împotriva sancțiunilor străine (decizia și briefingul din 12/10).
• Guvernele din Paraguay, Belize și Taiwan: Măsurile sunt respinse, iar relațiile cu Taiwanul constituie o decizie suverană a fiecărui stat (ministerele de externe ale statelor respective în 12-13/10, ministrul Villate în 12 și 15/10).

Aspecte de urmărit

• Contramăsurile sunt în vigoare de la data promulgării (12/10), iar textul deciziei nu specifică o dată de încheiere.
• Ministerul Afacerilor Externe al Chinei nu a promulgat decrete ministeriale suplimentare împotriva altor oficiali din țările care mențin relații diplomatice cu Taiwanul până în dimineața zilei de 17 octombrie.
• În ceea ce privește calendarul proiectelor comune cu Taiwanul anunțate de Paraguay (cum ar fi „Yguazú Digital” și parcul tehnologic menționate de ministrul Villate), guvernul paraguayan nu a dezvăluit date concrete.

Surse

• Decretul nr. 803 al Consiliului de Stat al Chinei „Norme de aplicare a Legii împotriva sancțiunilor străine” (Gov.cn, promulgat la 2025-03-23): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Textul deciziei Decretului ministerial nr. 22 al MAE chinez (Fonseca, Belize): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Textul deciziei Decretului ministerial nr. 21 al MAE chinez (Villate, Paraguay): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Briefingul de presă regulat al MAE chinez din 12/10: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Declarația Ministerului Afacerilor Externe din Belize: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Reacția Ministerului Afacerilor Externe din Taiwan (CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Relațiile diplomatice ale Paraguayului din 1957: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Relațiile diplomatice ale Belizei din 13.10.1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Textul original al Legii împotriva sancțiunilor străine (versiunea publicată de Comitetul Permanent al ANRP): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html