МИД КНР заморозил активы и запретил въезд министрам Парагвая и Белиза в соответствии с Законом о противодействии иностранным санкциям

https://x.com/gvillate/status/2111171935056916863

Министерство иностранных дел КНР 12 октября обнародовало приказы МИД № 21 и № 22. В них сообщается о введении контрмер в соответствии с Законом КНР «О противодействии иностранным санкциям» в отношении министра информационно-коммуникационных технологий Парагвая Густаво Вильяте и министра иностранных дел, внешней торговли, образования, культуры, науки и технологий Белиза Фрэнсиса Фонсеки — двух государств, поддерживающих дипломатические отношения с Тайванем. В тот же день правительство Парагвая заявило, что «отвергает санкции», а МИД Белиза выразил сожаление по поводу «односторонних мер». Министерство иностранных дел Тайваня выразило благодарность обеим странам за поддержку.

Текст решений МИД КНР

В тексте решения (приказ МИД № 22 в отношении министра Белиза Фонсеки), опубликованном на сайте МИД КНР 12 октября в 10:05 по пекинскому времени (11:05 по корейскому времени), в качестве правовой основы указаны статьи 3, 4, 6, 9 и 15 Закона о противодействии иностранным санкциям. Предусмотрены три меры: замораживание движимого, недвижимого и иного имущества на территории Китая; запрет на совершение сделок и сотрудничество с организациями и частными лицами в Китае; отказ в выдаче виз и запрет на въезд в страну (включая САР Сянган и САР Аомынь). Меры вступили в силу со дня обнародования — 12 октября. Приказ МИД № 21 в отношении парагвайского министра Вильяте был выпущен в тот же день в аналогичном формате.

В постановлениях отношения двух стран с Тайванем названы «так называемыми „дипломатическими отношениями (邦交)“», а также утверждается, что попавшие под санкции лица нанесли ущерб «коренным интересам» Китая (формулировка МИД КНР). Официальный представитель МИД КНР Мао Нин на регулярном брифинге в тот же день заявила, что оба чиновника посетили Тайвань и распространяли ложную информацию о «китайских кибератаках», подчеркнув, что данная мера призвана «послужить предупреждением для других (以儆效尤)». Ни в тексте решений, ни в ходе брифинга доказательств утверждений о кибератаках представлено не было.

Данные меры представляют собой административное решение, которое МИД КНР определяет как «контрмеры». По своему характеру они отличаются от внесения в санкционные списки Министерства финансов США или уголовного преследования, хотя сами затронутые государства также называют эти меры «санкциями».

Реакция правительства Парагвая

Министерство иностранных дел Парагвая вечером 12 октября (в 22:52 по корейскому времени) опубликовало на своей официальной странице в соцсети X заявление: «Правительство Парагвая отвергает санкции, введенные Китайской Народной Республикой против министра информационно-коммуникационных технологий Густаво Вильяте», добавив, что «это создает ненужные трения с нашей страной». В этой же публикации внешнеполитическое ведомство подтвердило твердую поддержку Тайваня (Китайской Республики).

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

Примерно через 20 минут министр Вильяте написал на своей странице в X: «Цифровая инфраструктура Парагвая основывается на суверенно принятых стандартах технологий и национальной безопасности. Никакие внешние санкции не могут повлиять на наши решения». Затем он добавил: «Мы ускорим реализацию всех совместных проектов вместе с Тайванем».

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

В развитие темы 15 октября министр Вильяте опубликовал материал под заголовком «Санкция, подтверждающая правильность пути» (Una sanción que confirma el camino), где сам резюмировал суть ограничений: «Я не могу въезжать в материковый Китай, Сянган и Аомынь, мои активы там заморожены, и ни одна организация не может совершать со мной сделки».

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

Реакция правительства Белиза

Министерство иностранных дел Белиза рано утром 13 октября (в 02:57 по корейскому времени) опубликовало в соцсети X заявление о том, что приняло к сведению «односторонние меры», объявленные МИД КНР 12 октября против министра Фонсеки. Полный текст заявления, датированный 11:40 12 октября по времени Бельмопана (GMT-6), был также размещен на сайте МИД Белиза.

Реакция МИД Тайваня

МИД Тайваня 13 октября заявил на испанском и английском языках, что «воодушевлен твердой поддержкой дружественного Парагвая перед лицом принуждения и давления со стороны Китайской Народной Республики». Вечером того же дня ведомство заявило: «Мы твердо стоим плечом к плечу с дружественным Белизом и министром Фонсекой против мер принуждения КНР», и высоко оценило суверенное решение Белиза сохранять дипломатические отношения с Тайванем. В ответ на запрос Центрального агентства новостей (CNA) МИД Тайваня назвал эти меры «вмешательством в суверенитет и внешнюю политику другой страны», передает CNA. Данный комментарий был озвучен через агентство, а не в официальном пресс-релизе МИД.

Парагвай поддерживает дипломатические отношения с Тайванем с 1957 года и остается единственной признающей его страной в Южной Америке, а Белиз установил дипломатические отношения с Тайванем 13 октября 1989 года. Объявив о правовых мерах персонально против действующих министров признающих Тайвань государств, Китай избрал метод персонального возложения издержек вместо межгосударственного давления с требованием разрыва отношений.

Прецедент был создан в 2021 году. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) 10 июня 2021 года принял Закон о противодействии иностранным санкциям, позволяющий вносить соответствующих лиц и организации в санкционный список, замораживать активы и вводить запрет на въезд в случаях, когда иностранные государства применяют дискриминационные меры против Китая или вмешиваются в его внутренние дела. Статьи, на которые ссылается нынешнее решение, как раз регулируют составление списков и применение соответствующих мер.

Правовая основа: статьи Закона о противодействии иностранным санкциям

Пять статей, указанных в решении в качестве основания, приведены в официальном тексте закона, опубликованном ПК ВСНП. Ниже изложена суть положений закона. Статья 3 устанавливает, что «если иностранное государство в нарушение международного права и основных норм международных отношений сдерживает и подавляет Китай, принимает дискриминационные ограничительные меры в отношении граждан и организаций Китая, а также вмешивается во внутренние дела, Китай имеет право принять соответствующие контрмеры». Статья 4 позволяет компетентным ведомствам Госсовета вносить физических и юридических лиц, прямо или косвенно участвующих в подобных действиях, в «список контрмер». Статья 6 перечисляет отказ в выдаче виз, запрет на въезд, аннулирование виз, депортацию; опечатывание, арест и замораживание имущества на территории Китая; запрет или ограничение на сделки и сотрудничество с китайскими организациями и гражданами, а также иные необходимые меры. Статья 9 предусматривает, что определение, приостановление, изменение и отмена списков и мер оформляются «приказом» МИД или других профильных ведомств. Именно поэтому настоящим мерам был присвоен номер приказа МИД. Статья 15 гласит, что в случае, если иностранные государства, организации или граждане осуществляют действия, оказывают содействие или поддержку шагам, наносящим ущерб суверенитету, безопасности и интересам развития Китая, меры принимаются «по аналогии» с данным законом.

Нынешнее решение применило к двум министрам — Вильяте и Фонсеке — три меры из статьи 6: замораживание активов, запрет на сделки и сотрудничество, а также отказ в визах и запрет на въезд. Аннулирование виз и депортация применены не были. Статья 5 закона разрешает распространять меры на супругов и прямых родственников внесенного в список лица, а также на организации, где данное лицо занимает руководящую должность, однако в решении от 12 октября в список были включены лишь персонально оба министра.

О чем свидетельствует решение

В первом предложении решения по Белизу указано: «В последние годы отдельные антикитайские (反華) политики Белиза в корыстных личных целях упорно поддерживали сохранение Белизом так называемых „дипломатических отношений“ с китайским регионом Тайвань». Целью мер названа «защита государственного суверенитета, безопасности и интересов развития, а также противодействие сепаратистской деятельности сторонников „независимости Тайваня“». Формулировки «антикитайские политики» и «сепаратистская деятельность» принадлежат МИД КНР, и правительство Белиза с ними не согласилось.

Процедура отмены мер

Статья 7 закона определяет решения, принятые компетентными ведомствами Госсовета в соответствии со статьями 4–6, как «окончательные». Это означает, что возможность их обжалования в судебном или административном порядке внутри Китая отсутствует. Вместе с тем статья 8 устанавливает, что в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для мер, ведомство может «приостановить, изменить или отменить» их, причем в соответствии со статьей 9 такое решение также обнародуется приказом МИД. Соответственно, о возможном изменении статуса мер в отношении двух министров можно будет судить по последующим публикациям приказов МИД.

Процедуры исполнения, дополненные подзаконным актом 2025 года

Порядок правоприменения был детально регламентирован еще до издания нынешних приказов МИД. Госсовет КНР 21 марта 2025 года на 55-м исполнительном заседании принял «Правила применения Закона о противодействии иностранным санкциям», которые были обнародованы указом Госсовета № 803 от 23 марта и вступили в силу в тот же день. Документ состоит из 22 статей. Статья 5 требует четко указывать в тексте решения субъект применения, конкретные меры и дату вступления в силу. Также постатейно разграничены полномочия исполнительных ведомств: отказ в визах и запрет на въезд возложены на дипломатические органы и миграционные службы; опечатывание, арест и замораживание имущества — на органы общественной безопасности, финансов, природных ресурсов, транспорта, таможни, рыночного надзора, финансового регулирования и интеллектуальной собственности; ограничения на сделки и сотрудничество распределены по сферам между ведомствами образования, науки и техники, юстиции, экологии, торговли, культуры и туризма, здравоохранения и спорта. Статья 7 уточняет, что под имуществом понимаются денежные средства, банковские вклады, ценные бумаги, доли участия, права интеллектуальной собственности и дебиторская задолженность.

В этих правилах был также нормативно закреплен механизм выхода из-под санкций. Статья 11 обязывает публиковать решения о введении, приостановлении, изменении или отмене мер на официальных сайтах профильных ведомств и своевременно обновлять информацию. Статья 14 разрешает подпавшим под ограничения организациям и лицам ходатайствовать перед принявшим решение органом о приостановлении, изменении или отмене мер, приложив подтверждения устранения нарушений и мер, принятых для ликвидации последствий своих действий. Согласно статье 15, ведомство может приостановить, изменить или отменить меры на основании оценки их исполнения и эффективности либо рассмотрения ходатайства, а статья 16 оставляет возможность в порядке исключения разрешать запрещенную деятельность при наличии особых обстоятельств с предварительного одобрения. МИД КНР не раскрывал, подавали ли оба министра соответствующие ходатайства и принимались ли они к рассмотрению. После решений от 12 октября никаких последующих приказов МИД или уведомлений о приеме ходатайств в отношении них не публиковалось.

Аргументы в полном тексте заявления МИД Белиза

Заявление на сайте МИД Белиза содержит более подробную аргументацию, чем публикация в X. В нем подчеркивается, что Белиз является суверенным и независимым государством, и на основании Устава ООН все страны обладают правом проводить внешнюю политику без внешнего давления, а суверенное равенство и невмешательство в дела других государств служат фундаментом международного порядка, на который опираются безопасность и развитие малых стран. Отношения с Тайванем названы суверенным выбором, а само партнерство приносит пользу народу Белиза в сферах развития, здравоохранения, образования, инфраструктуры, экологии и сельского хозяйства. В отношении министра Фонсеки подчеркнуто, что он действовал в официальном качестве по поручению правительства и исключительно в национальных интересах Белиза.

Далее в заявлении изложены ответные шаги. Отмечается, что эти меры не изменят внешнюю политику Белиза и не помешают правительству выполнять возложенные обязанности, а кабинет полностью поддерживает министра Фонсеку. В документе содержится призыв ко всем государствам воздерживаться от односторонних мер принуждения против официальных лиц других стран, а также заявлено о намерении проводить тесные консультации по данному вопросу с двусторонними и региональными партнерами и международным сообществом в целом. В заключение выражена благодарность за солидарность региональным и международным партнерам и дано обещание держать народ Белиза в курсе ситуации. МИД Парагвая не публиковал на своем сайте отдельного заявления по поводу мер против министра Вильяте: позиция страны была изложена в официальном посте ведомства в сети X.

Позиции сторон в одной строке

• Правительство КНР (МИД): указанные министры поддержали «так называемые дипломатические отношения» с Тайванем и нанесли ущерб коренным интересам Китая, в связи с чем против них приняты меры на основании Закона о противодействии иностранным санкциям (решения и брифинг от 12 октября).
• Правительства Парагвая, Белиза и Тайваня: меры отвергаются, отношения с Тайванем являются суверенным решением каждого государства (МИД стран 12–13 октября, министр Вильяте 12 и 15 октября).

За чем следить дальше

• Контрмеры вступили в силу в день обнародования (12 октября), срок их окончания в постановлениях не указан.
• По состоянию на утро 17 октября МИД КНР не публиковал новых приказов в отношении официальных лиц других государств, имеющих дипотношения с Тайванем.
• Правительство Парагвая пока не назвало точных дат реализации совместных проектов с Тайванем (таких как упоминавшиеся министром Вильяте проект «Yguazú Digital» и технопарк).

Источники

• Указ Госсовета КНР № 803 «Правила применения Закона о противодействии иностранным санкциям» (портал правительства Китая, обнародован 23 марта 2025 г.): https://www.gov.cn/zhengce/content/202503/content_7015400.htm
• Решение МИД КНР (приказ № 22, министр Белиза Фонсека): https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202610/t20261012_12038393.shtml
• Решение МИД КНР (приказ № 21, министр Парагвая Вильяте): https://www.fmprc.gov.cn/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/fzcqdcs/202610/t20261012_12038392.shtml
• Очередной брифинг МИД КНР от 12 октября: https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202610/t20261012_12038772.shtml

https://x.com/mreparaguay/status/2109643282170986813

https://x.com/gvillate/status/2109647972782719423

https://x.com/gvillate/status/2110718698742747480

https://x.com/MFABelize/status/2109704991489634727

• Заявление МИД Белиза: https://mfa.gov.bz/foreign-ministry-statement-on-the-measures-announced-by-the-peoples-republic-of-china-against-the-honourable-francis-fonseca/

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109829885116244227

https://x.com/MOFA_Taiwan/status/2109962371028468152

• Реакция МИД Тайваня (Центральное агентство новостей CNA): https://www.cna.com.tw/news/aipl/202610120248.aspx
• Дипотношения Парагвая с 1957 г.: https://www.taiwanembassy.org/py/post/7521.html
• Дипотношения Белиза с 13.10.1989: http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2008/html/08-1-6.htm
• Оригинал Закона о противодействии иностранным санкциям (публикация ПК ВСНП): http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202106/t20210610_311892.html