Премьер-министр Сингапура Вонг: «К компаниям, вызвавшим смог, будут приняты меры по Закону о трансграничном загрязнении дымной мглой» — Агентство по окружающей среде направило 7 индонезийским компаниям уведомления о превентивных мерах
Премьер-министр Сингапура Лоренс Вонг вечером 15 октября (по сингапурскому времени; в полночь 16 октября по корейскому времени) в связи с задымлением, вызванным лесными пожарами в Индонезии, заявил: «Мы ведем расследование в отношении компаний, которые могут нести ответственность», добавив: «При необходимости мы примем меры в соответствии с Законом Сингапура о трансграничном загрязнении атмосферы дымкой». На следующий день, 16 октября, министр устойчивого развития и окружающей среды Грейс Фу объявила, что Национальное агентство по окружающей среде (NEA) направит семи компаниям в Индонезии «уведомления о превентивных мерах» на основании этого закона. В 15:00 того же дня 24-часовой Индекс стандартов загрязняющих веществ (PSI) в Сингапуре составлял от 157 до 229 в зависимости от района, что стало самым высоким показателем в этом году по подсчетам агентства.
Заявления премьер-министра Вонга
Премьер-министр Вонг опубликовал серию сообщений в своем аккаунте в соцсети X. Сначала он отметил, что «ухудшающаяся дымка сказывается на всех нас», и сообщил, что уязвимым слоям населения раздадут респираторы класса N95, а в общественных центрах и других учреждениях откроют кондиционируемые пункты пребывания.
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763
Говоря о причинах, он указал: «Дымка вызвана лесными и торфяными пожарами в Индонезии и усугубилась продолжительным засушливым сезоном». Он также добавил: «Мы предложили помощь Индонезии и будем тесно сотрудничать с Индонезией и нашими партнерами по АСЕАН».
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551
Далее он заявил: «Одновременно мы проверяем компании, которые могут нести ответственность за пожары», подчеркнув: «В случае необходимости мы примем меры в соответствии с Законом о трансграничном загрязнении атмосферы дымкой, а также рассмотрим совместные действия с другими странами». В заключение он добавил: «Мы не можем напрямую контролировать погоду или происходящее за пределами наших границ, но мы сделаем все возможное, чтобы защитить наших граждан».
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042
Уведомление агентства семи компаниям
О заявлениях министра Фу на пресс-конференции сообщили The Straits Times и CNA. На пресс-конференции 16 октября госпожа Фу отметила: «Данные проведенного расследования указывают на то, что часть дымки, наблюдаемой в Сингапуре, возникла в результате пожаров на землях семи индонезийских компаний». По словам министра, уведомление содержит три требования: направить пожарные расчеты для ликвидации возгораний на принадлежащих им землях или предотвращения их распространения, прекратить либо не начинать выжигание, а также представить агентству планы по тушению пожаров и предотвращению их повторения. Министр уточнила, что все семь компаний находятся на Суматре.
Данная мера находится на стадии «уведомления о превентивных мерах». Она не является судебным преследованием или наложением штрафа, а также не представляет собой судебное решение о признании компаний виновными. Сам премьер-министр Вонг охарактеризовал это как «меры в случае необходимости». Министр Фу заявила: «В зависимости от поступающей информации и доказательств мы при необходимости примем дальнейшие меры в соответствии с данным законом».
Цифры: Индекс стандартов загрязняющих веществ
Согласно ежечасным сводкам в официальном аккаунте NEA в X, 16 октября по состоянию на 15:00 (16:00 по корейскому времени) 24-часовой индекс PSI составлял 157–229, а концентрация мелкодисперсных взвешенных частиц (PM2.5) за один час находилась в пределах 109–182 мкг/м³. По классификации агентства диапазон PSI от 201 до 300 оценивается как «очень неблагоприятный». Агентство прогнозировало значение PSI на 17 октября (субботу) на уровне 150–230. Министр Фу отметила вероятность того, что PSI превысит отметку 300, войдя в диапазон «опасного» уровня, добавив, что ситуация улучшится через 3–4 недели с началом межмуссонного переходного периода, когда ветры ослабнут.
Индонезийская сторона
Национальное агентство Индонезии по борьбе со стихийными бедствиями (BNPB) ежедневно публикует сводки о мерах реагирования на лесные и торфяные пожары в своем официальном аккаунте в сети X. В публикации от того же числа ведомство сообщило, что тестирует новый метод искусственного вызывания осадков с применением сухого льда. Местные СМИ со ссылкой на министра иностранных дел Арманатху Насира сообщили, что президент Прабово Субианто 15 октября одобрил принятие зарубежной помощи для тушения лесных пожаров. Это решение стало известно из сообщений местных СМИ со ссылкой на слова главы МИД, а не через официальное коммюнике правительства Индонезии. Министр Фу 16 октября вновь предложила министру окружающей среды Индонезии содействие в тушении пожаров и проведении операций по засеву облаков, однако отметила, что «ответа пока не поступило». Правительство Индонезии не озвучило официальной позиции по поводу уведомлений, направленных Сингапуром коммерческим предприятиям.
Закон о трансграничном загрязнении атмосферы дымкой вступил в силу в сентябре 2014 года. Данный закон позволяет привлекать к юридической ответственности компании, чьи действия повлекли за собой загрязнение дымкой в Сингапуре или способствовали ему, даже если сами действия совершались за пределами сингапурской территории. Поскольку нормативный акт нацелен на предприятия, расположенные на территории другого государства, применение закона затрагивает сферу дипломатических отношений.
Прецедент имел место в 2015 году. Во время кризиса задымления в Юго-Восточной Азии в том году часовые показатели концентрации PM2.5 в Сингапуре резко возросли, и NEA направило уведомления индонезийским предприятиям в соответствии с этим законом. По сообщениям местных СМИ, часовая концентрация PM2.5 в западном регионе на этой неделе (288 по состоянию на 15:00 14 октября) стала самой высокой с 2015 года. Формулировка «максимум с 2015 года» приводится из материалов местных изданий.
Законодательная база: статьи Закона о трансграничной дымке
Согласно оригинальному тексту закона, опубликованному на государственном портале законодательства Министерства юстиции Сингапура (Singapore Statutes Online), юридическим основанием для нынешнего уведомления выступает статья 9. Суммы штрафов исчисляются в сингапурских долларах. Пункт 1 статьи 9 гласит, что если пожары на землях или в лесах за пределами Сингапура приводят к загрязнению воздуха в Сингапуре или другом государстве, а данные спутникового мониторинга, скорости и направления ветра, а также метеоусловия указывают на движение дыма в сторону Сингапура, генеральный директор NEA вправе направить уведомление о превентивных мерах любой компании, которая, по его заключению, «прямо или косвенно причастна к возникновению трансграничного загрязнения дымкой либо способна послужить его причиной». Пункт 2 определяет уведомление как «письменное требование» и в качестве примеров мер приводит развертывание сил пожаротушения, прекращение выжигания или запрет на его начало, а также представление планов по тушению и предотвращению повторных возгораний. Три требования, озвученные министром Фу 16 октября, в точности соответствуют примерам из этой статьи.
Меры ответственности закреплены в статье 5. Если владелец или пользователь земельного участка за пределами Сингапура совершает действия, вызывающие задымление в Сингапуре или способствующие ему, либо потворствует подобным действиям, это квалифицируется как правонарушение. Наказанию также подлежат компании, участвующие в управлении компанией — собственником земли. В случае признания вины штраф может достигать 100 000 сингапурских долларов за каждый день (или неполный день), когда наблюдалось задымление; при доказанном факте невыполнения превентивного уведомления может дополнительно взиматься до 50 000 сингапурских долларов в сутки, при этом общая сумма штрафа не может превышать 2 000 000 сингапурских долларов. Нынешнее уведомление представляет собой предварительную процедуру, не связанную напрямую с применением штрафных санкций, и на текущий момент обвинения по данному делу ни одной компании предъявлены не были.
Региональное соглашение: Соглашение АСЕАН о трансграничной дымке
Вопрос трансграничного задымления также регулируется многосторонним договором на уровне АСЕАН. По данным Секретариата АСЕАН, Соглашение АСЕАН о трансграничном загрязнении дымкой было подписано десятью странами-членами в Куала-Лумпуре 10 июня 2002 года и вступило в силу 25 ноября 2003 года. Секретариат характеризует данный документ как «первое региональное соглашение, обязывающее соседние государства координировать действия в борьбе с трансграничной дымкой, вызванной земельными и лесными пожарами». Соглашение охватывает вопросы мониторинга, оценки и предупреждения, научно-технического сотрудничества, координационных механизмов, а также упрощения таможенных и миграционных процедур при оказании помощи в ликвидации последствий бедствий. В базе правовой информации Государственного аудиторского управления Индонезии (JDIH BPK) зафиксировано, что Индонезия ратифицировала соглашение Законом № 26, принятым и вступившим в силу 14 октября 2014 года. Упомянутое премьер-министром Вонгом «сотрудничество с партнерами по АСЕАН» можно трактовать как ссылку на механизмы данного соглашения, хотя непосредственно название документа в публикациях премьера не приводится.
Региональная сводка NEA, обновленная утром 17 октября
Раздел региональной обстановки с задымлением на портале Национального агентства по окружающей среде Сингапура был обновлен 17 октября в 10:59 по сингапурскому времени. Агентство отметило, что в течение минувшей ночи во многих районах южной части зоны АСЕАН сохранялась сухая погода, на Калимантане и юге Суматры были зафиксированы разрозненные термические точки, а над Малайским полуостровом, Сингапуром, Калимантаном, Суматрой и западной частью Саравака наблюдалась трансграничная дымка плотностью от умеренной до густой. Оценки станций мониторинга качества воздуха варьировались от категорий «неблагоприятно» и «очень неблагоприятно» в Сингапуре и на Малайском полуострове до уровней «неблагоприятно» и «опасно» на Борнео и Суматре. При этом само агентство подчеркнуло, что составить полную картину распределения термоточек на Калимантане и Суматре не удалось из-за экранирования плотной дымкой и облачностью. По этой причине агентство воздерживается от точного подсчета очагов, указывая на объективные ограничения мониторинга. Согласно прогнозу, в районах с выпадением осадков ситуация с очагами горения и задымлением может временно улучшиться, однако в пожароопасных зонах с продолжительной засухой напряженность останется высокой, сохраняя риск возникновения новых массивов плотной трансграничной дымки. Ветры на юге АСЕАН прогнозировались преимущественно юго-восточного и юго-западного направлений.