70% dos vazamentos de tecnologia vão para a China, mas seis medidas do governo Lee Jae-myung não citam 'China' nem 'espionagem'

SEUL

Os vazamentos de tecnologia industrial para o exterior detectados pelo Serviço Nacional de Inteligência (NIS) chegam a 107 casos nos últimos cinco anos. Kim Yong-hoon, diretor-geral de Cooperação para Proteção da Propriedade Intelectual do Ministério da Propriedade Intelectual, que tem uma polícia tecnológica, disse em fevereiro deste ano que, dos países onde ocorreram vazamentos de tecnologia para o exterior, "70% são aproximadamente a China". Ainda assim, as seis tarefas contra vazamentos de tecnologia anunciadas no dia 19 pelo Ministério do Comércio, Indústria e Recursos do governo Lee Jae-myung não incluíram o nome da China nem os critérios para aplicar o crime de espionagem pedidos na auditoria parlamentar. O ministério definiu as tarefas na 76ª reunião do Comitê de Proteção de Tecnologia Industrial, presidida pelo ministro Kim Jung-kwan às 10h daquele dia, no auditório da Corporação de Seguro Comercial da Coreia, em Seul. O governo pretende incluir as tarefas em projetos de reforma da Lei de Proteção de Tecnologia Industrial e da Lei das Indústrias Estratégicas Nacionais de Ponta, a serem apresentados em outubro, e incorporá-las ainda neste ano ao "6º Plano Integral de Proteção de Tecnologia Industrial".

Apesar das medidas do governo, cerca de 20 casos vazam por ano há cinco anos

Os casos detectados pelo NIS divulgados pelo ministério foram 22 em 2021, 20 em 2022, 23 em 2023, 23 em 2024 e 19 em 2025. "Apesar dos esforços do governo para impedir vazamentos de tecnologia, o risco de vazamento em torno de nossas indústrias de ponta, como semicondutores e displays, continua", afirmou o ministério em comunicado.

O projeto de reforma da Lei de Proteção de Tecnologia Industrial que endureceu as punições foi aprovado pelo plenário da Assembleia Nacional em 27 de dezembro de 2024. Com a reforma, o teto da multa por vazamento de tecnologia nacional essencial para o exterior subiu de 1,5 bilhão de wons para 6,5 bilhões de wons, e o limite da indenização punitiva passou de três para cinco vezes o valor do dano. O tipo penal do vazamento para o exterior deixou de exigir finalidade específica e passou a exigir apenas dolo, e passou a ser possível punir intermediários que apresentem, intermedeiem ou induzam o vazamento. Em 2025, ano seguinte à aprovação da reforma, foram detectados 19 casos.

No mesmo dia, 27 de dezembro de 2024, a 58ª reunião do comitê, presidida pelo ministro para Negociações Comerciais, Cheong In-kyo, no auditório do 11º andar da Corporação de Seguro Comercial da Coreia, analisou o projeto do 5º Plano Integral de Proteção de Tecnologia Industrial e cinco pedidos de aprovação de exportação de tecnologia nacional essencial. O governo informou na ocasião que incluiria os crimes de vazamento de tecnologia industrial entre os casos de competência concentrada dos tribunais para aumentar a especialização dos julgamentos. O discurso de abertura dessa reunião também trouxe o alerta: "Os casos de vazamento de tecnologia industrial para o exterior detectados até novembro deste ano somam 21, e a tendência de vazamento continua". O governo informou agora que prepara o 6º plano integral "antecipando-o em um ano, com o objetivo de divulgá-lo ainda neste ano". Será um novo plano elaborado dois anos depois da divulgação do 5º.

O comitê é um órgão deliberativo criado pelo artigo 7º da Lei de Proteção de Tecnologia Industrial e presidido pelo ministro do Comércio, Indústria e Recursos. Participaram da reunião membros com nível de vice-ministro de 15 ministérios e órgãos, entre eles o Ministério da Ciência e TIC, o Ministério da Justiça, o Ministério das PMEs e Startups, o Ministério da Propriedade Intelectual e o NIS, além de 10 membros do setor privado. O ministério informou que convocou também representantes da Agência Nacional de Polícia, da Agência de Investigação de Crimes Graves, da Agência de Acusação Pública e da Administração do Programa de Aquisição de Defesa e pôs em funcionamento um "sistema de cooperação de todo o governo".

70% dos vazamentos vão para a China, mas documento de medidas omite o nome do país

Em entrevista coletiva sobre um caso de vazamento de tecnologia de baterias secundárias em 12 de fevereiro, Kim Yong-hoon, diretor-geral de Cooperação para Proteção da Propriedade Intelectual do Ministério da Propriedade Intelectual, disse: "Dos países onde ocorre a maior parte dos vazamentos de tecnologia para o exterior, 70% são aproximadamente a China". Perguntado sobre o país de destino do vazamento nesse caso, Kim não revelou diretamente a nacionalidade da empresa parceira, mas citou a estatística de 70% e disse: "Vendo por essa perspectiva, pode-se especificar que é a China, que tem competitividade em relação a nós".

Nesse caso, o estrangeiro A, executivo de uma empresa parceira no exterior de um grande grupo sul-coreano de baterias secundárias, desviou, por meio do pesquisador B, de nível gerente da empresa prejudicada, informações sobre o desenvolvimento de baterias de estado sólido e sobre o desenvolvimento e a avaliação de materiais para ânodos. O vazamento durou mais de cinco anos, de novembro de 2019 a abril de 2025. Houve 7 envios de dados, 8 videoconferências e 7 consultorias presenciais. Em troca, B recebeu mais de 200 milhões de wons em dinheiro. A polícia tecnológica do Ministério da Propriedade Intelectual prendeu A em janeiro deste ano. É o primeiro caso de prisão de um estrangeiro no setor de baterias secundárias.

No anúncio, o ministério divulgou o número de vazamentos apenas por ano, sem o detalhamento por país. As seis tarefas descrevem a ameaça apenas como dano à "segurança nacional e competitividade da indústria nacional", sem mencionar nenhum país específico.

Critérios para aplicar o crime de espionagem pedidos na auditoria parlamentar somem das tarefas

As medidas foram apresentadas como resposta às críticas feitas na auditoria parlamentar do ministério no dia 6. Segundo material de referência divulgado pelo ministério no dia 7, a auditoria pediu o aumento de pessoal e orçamento para proteção de tecnologia e a introdução de poderes de polícia judiciária especial, a gestão integrada das estatísticas de vazamento com o NIS e a Agência Nacional de Polícia, a criação de critérios para aplicar o crime de espionagem a crimes de vazamento de tecnologia e a obrigatoriedade de confirmação da tecnologia industrial durante os julgamentos.

No dia 7, um dia após a auditoria, o ministério apresentou primeiro quatro diretrizes de política: fortalecer a capacidade de segurança de pequenas e médias empresas e universidades, ampliar a recuperação de ganhos ilícitos, impedir que réus escapem de punição nos julgamentos e reforçar a resposta de todo o governo. "Concordo com a crítica da auditoria parlamentar de que é preciso responder com mais rigor aos vazamentos de tecnologia que ameaçam a competitividade de nossa indústria e a segurança nacional", disse o ministro Kim na ocasião. No mesmo material, o ministério registrou a criação de critérios para o crime de espionagem como um dos pontos levantados na auditoria, mas nem as quatro diretrizes nem as seis tarefas divulgadas 12 dias depois trouxeram medidas a respeito. Entraram nas seis tarefas a introdução da polícia judiciária especial, o compartilhamento de informações e a confirmação da tecnologia industrial durante os julgamentos.

O dispositivo legal a ser aplicado já está em vigor. A Assembleia Nacional aprovou em 26 de fevereiro o projeto de reforma do Código Penal, e o governo o promulgou em 12 de março como Lei nº 21450. O novo artigo 98-2 (espionagem em favor de país estrangeiro etc.) pune com "prisão de no mínimo 3 anos" quem, sob ordens ou instigação de "país estrangeiro ou entidade equivalente", sondar, coletar, vazar, transmitir ou intermediar segredos de Estado, ou auxiliar nesses atos. O dispositivo entrou em vigor em 13 de setembro. O parágrafo 1º do artigo 98, que pune a espionagem em favor de Estado inimigo, manteve "pena de morte, prisão perpétua ou no mínimo 7 anos de prisão", e o artigo 102 estabelece que "o país estrangeiro etc. hostil à República da Coreia é considerado Estado inimigo". A reunião do comitê ocorreu pouco mais de um mês após a entrada em vigor do novo dispositivo, mas o comunicado do ministério não diz como ele será aplicado a casos de vazamento de tecnologia.

No mesmo dia, a Promotoria Superior de Taiwan denunciou à Justiça quatro pessoas, entre elas ex-militares, sob a acusação de entregar segredos militares em troca de dinheiro do lado chinês. A promotoria incluiu na denúncia o parágrafo 2º do artigo 20 do Código Penal das Forças Armadas, que pune com pena de morte ou prisão perpétua quem vazar segredos militares ao inimigo, e pediu ao tribunal penas pesadas para os quatro. Somados os ganhos ilícitos de cada réu informados pela promotoria, o total é de 1.829.403 dólares taiwaneses. Dois dos réus eram militares da ativa na época dos crimes, e um era servidor público. O pagamento enviado pelo lado chinês entrou em uma carteira de criptomoedas em nome de um militar da reserva, foi convertido em dinheiro por meio de um cambista informal e depositado nas contas bancárias do ex-militar e do servidor. O artigo 2º da Lei de Segurança Nacional de Taiwan nomeia expressamente a "região continental" como destinatário proibido de vazamento e sondagem.

Diante de punições brandas, com 6,2% de prisão efetiva, governo promete apenas 'debate público'

Segundo a justificativa do projeto de reforma da Lei de Proteção de Tecnologia Industrial apresentado em agosto de 2024 pela deputada Kwon Hyang-yeop e outros 17 parlamentares, entre as condenações em primeira instância por violação da lei de 2017 a 2021, apenas 6,2% resultaram em pena de prisão efetiva. Absolvições e penas suspensas representaram 74,1%. No mesmo mês, o deputado Jeong Yeon-wook e outros 15 parlamentares também apresentaram projeto para elevar as penas previstas em lei, alegando que as penas efetivamente aplicadas são baixas. Os projetos relacionados, incluindo o apresentado pelo deputado Koh Dong-jin e outros 19 parlamentares, foram reunidos em um substitutivo da comissão e aprovados em dezembro daquele ano.

Como sexta tarefa, o governo afirmou que vai "promover o debate público sobre a necessidade de elevar os parâmetros de fixação de pena da Suprema Corte e de criar parâmetros para multas, a fim de aumentar o nível efetivo de punição". Os parâmetros de fixação de pena são definidos pela Comissão de Dosimetria da Suprema Corte. O governo não informou até quando nem a que nível proporá elevar os parâmetros. O governo também disse que permitirá que os tribunais consultem o ministério, durante os julgamentos, sobre se determinada tecnologia é tecnologia industrial, para que os autores de vazamentos não escapem da punição.

A quarta tarefa trata de sanções econômicas. O governo afirmou que ampliará o alcance do confisco e da apreensão de produtos de crime e incluirá nas indenizações, no mínimo, os custos de desenvolvimento de tecnologia da empresa prejudicada. No material de referência do dia 7, o ministério apresentou também a proposta de permitir que os tribunais encarreguem instituições especializadas de avaliar o valor do dano. Com isso, segundo o governo, será possível "bloquear na origem a intenção de vazar tecnologia". No ano seguinte à aprovação da reforma que elevou o teto da multa para 6,5 bilhões de wons e o limite da indenização punitiva para cinco vezes, os casos detectados também foram 19.

Medida sobre saída de talentos essenciais fica em fase de estudo, com ressalva de 'direitos fundamentais'

Ao apresentar as críticas da auditoria parlamentar, o ministério colocou em primeiro lugar a saída de profissionais essenciais de semicondutores para o exterior. Ao tratar do tema na terceira tarefa, o governo incluiu primeiro a ressalva de que "buscará, com os ministérios relacionados, formas de aprimorar o sistema no limite que minimize o risco de violação de direitos fundamentais constitucionais, como a liberdade de escolha profissional".

O governo decidiu estudar a criação de incentivos com base nos pedidos feitos pelas empresas em reuniões de campo e o fornecimento de informações para que as empresas possam verificar se profissionais essenciais mudaram de emprego. Não informou que informações serão fornecidas a quem nem o tamanho dos incentivos.

No caso das baterias secundárias de fevereiro, a tecnologia também passou ao parceiro no exterior por meio de um pesquisador de nível gerente da empresa prejudicada. Os suspeitos foram acusados de violar a Lei de Prevenção da Concorrência Desleal, a Lei das Indústrias Estratégicas Nacionais de Ponta e a Lei de Proteção de Tecnologia Industrial, além de corrupção ativa em quebra de dever fiduciário. A acusação de espionagem não foi aplicada. "Com este caso, foi possível evitar o pior cenário, em que as informações essenciais das baterias de estado sólido seriam totalmente transferidas", afirmou o Ministério da Propriedade Intelectual, acrescentando que, se a tecnologia essencial tivesse sido transferida, "a dimensão do dano seria imprevisível".

Já existe polícia tecnológica, mas ministério cria outra polícia judiciária especial

A quinta tarefa é dar ao Ministério do Comércio, Indústria e Recursos poderes de polícia judiciária especial para vazamentos de tecnologia. A polícia judiciária especial é um sistema em que servidores administrativos investigam como policiais, apenas em crimes de áreas específicas.

Na área de proteção tecnológica, a Divisão de Polícia Judiciária Especial de Tecnologia e Design do Ministério da Propriedade Intelectual já atua como polícia tecnológica. O caso das baterias secundárias de fevereiro também foi investigado por essa unidade em conjunto com a promotoria. A polícia tecnológica informou que, com um caso denunciado com réu preso em julho do ano passado e com esse caso, evitou o vazamento de tecnologias essenciais de duas empresas sul-coreanas de baterias secundárias. O NIS e a Agência Nacional de Polícia também tratam de casos de vazamento de tecnologia. O ministério vinha operando separadamente uma força-tarefa conjunta de todo o governo contra vazamentos de tecnologia e um conselho de políticas de proteção de tecnologia industrial.

O ministério não informou o efetivo e o orçamento da nova polícia judiciária especial nem a divisão de papéis com a polícia tecnológica existente. A auditoria parlamentar pediu mais pessoal e orçamento para a proteção de tecnologia, mas o anúncio não trouxe plano de pessoal nem de orçamento. O que consta das tarefas do dia 19 é "estimular o compartilhamento de informações entre órgãos". No material de referência do dia 7, o ministério disse que criará base legal para solicitar a órgãos de inteligência e investigação dados sobre a dimensão dos danos e os métodos de vazamento e que estimulará o compartilhamento de informações com o NIS, a Agência Nacional de Polícia, o Ministério da Justiça e outros.

Na mesma reunião, pedido de aprovação de exportação de tecnologia essencial é pautado sem divulgação do objeto

A reunião teve três itens na pauta. Foram apresentados os relatórios "Situação dos vazamentos de tecnologia industrial para o exterior e direção da resposta" e "Resultados da simplificação da análise de exportações de tecnologia nacional essencial", e o "Projeto de aprovação de exportação de tecnologia nacional essencial" foi submetido a deliberação. O ministério não divulgou de que empresa e de que tecnologia é a exportação a ser aprovada nem quantas análises foram simplificadas. A reunião foi programada para durar uma hora, das 10h às 11h.

Há dois anos, a 58ª reunião do comitê divulgou os cinco pedidos de aprovação de exportação por setor: dois de semicondutores, dois de baterias secundárias e um de automóveis e ferrovias. O discurso de abertura daquela reunião incluiu também a necessidade de reforçar a competitividade "aliviando o ônus excessivo da proteção tecnológica".

A primeira tarefa é ampliar o alcance da análise governamental para incluir a venda e o fechamento de subsidiárias no exterior e fusões e aquisições (M&A) feitas por estrangeiros por meio de empresas sul-coreanas. Um projeto com o mesmo objetivo já foi apresentado à Assembleia Nacional há dois anos. O projeto apresentado em agosto de 2024 pelo deputado Kim Sung-won e outros 9 parlamentares prevê que, se tecnologia nacional essencial for exportada ou uma aquisição no exterior for realizada sem aprovação ou notificação, o ministro ordene a suspensão imediata e, em caso de descumprimento, imponha multa coercitiva. O projeto propunha também a introdução de um sistema de confirmação da posse de tecnologia nacional essencial e de registro das instituições detentoras, além de base legal para designar um centro de segurança tecnológica. O ministério informou que, desde o ano passado, introduziu com a reforma da Lei de Proteção de Tecnologia Industrial um sistema de determinação de ofício da posse de tecnologia nacional essencial.

A lista de tecnologias nacionais essenciais é revisada todos os anos. Em julho de 2024, o ministério designou quatro novas tecnologias, entre elas as de projeto e fabricação para combustão de hidrogênio em turbinas a gás para geração de energia e as de projeto, análise e fabricação de carrocerias de trens de alta velocidade, e retirou três, entre elas a do sistema passivo de água de alimentação auxiliar de usinas nucleares, ampliando o número de tecnologias nacionais essenciais de 75 para 76. Na mesma revisão, detalhou e especificou o alcance de 24 tecnologias de 8 setores, como semicondutores, elétrica e eletrônica, automóveis, ferrovias e construção naval. Em outubro de 2025, designou três novas tecnologias, relacionadas à fabricação de capacitores cerâmicos multicamadas (MLCC), ao refino de zinco e ao radar de satélite (SAR). Ao alterar o alcance e a redação de 15 tecnologias de 6 setores, como semicondutores, construção naval e tecnologia da informação e comunicação, retirou os navios porta-contêineres de grande porte do alcance das tecnologias de navios de alto valor agregado do setor naval. O ministério pretende continuar retirando tecnologias cuja necessidade de proteção tenha diminuído.

Ministro repete 'punir um para advertir cem', e projetos de reforma devem ser apresentados em outubro

"O vazamento de tecnologia derruba num instante a competitividade industrial que o Estado e as empresas acumularam ao longo de muito tempo e a um custo enorme, e é um problema grave que ameaça até a segurança nacional, por isso jamais pode ser tratado com leveza", disse o ministro Kim Jung-kwan na reunião. "O governo vai executar sem falhas a apresentação dos projetos de reforma legal e a divulgação do plano integral, entre outras medidas, e vai proteger sem falta a tecnologia industrial do país", acrescentou.

No dia 7, logo após a auditoria parlamentar, Kim também havia dito: "Puniremos exemplarmente os autores de vazamentos para bloquear na origem as próprias tentativas de vazamento". Há dois anos, o governo também estabeleceu o mesmo objetivo ao elevar os tetos de multas e indenizações.

A segunda tarefa, de prevenir vazamentos de tecnologia em pequenas e médias empresas e universidades, também foi anunciada sem números concretos. O governo informou que aumentará a frequência e o conteúdo das pesquisas de situação, permitirá emitir ordens a empresas que não cumprirem medidas corretivas e reforçará o diagnóstico de vulnerabilidades de parceiros com segurança frágil e a gestão de segurança de projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) de tecnologia nacional essencial. No material do dia 7, afirmou que ampliará o apoio à instalação de equipamentos de segurança e à consultoria para pequenas e médias empresas e universidades e reforçará a fiscalização das empresas diante de novas ameaças, como o uso de inteligência artificial (IA) e a expansão para o exterior. Nenhum dos dois materiais apresentou o número de empresas a serem apoiadas nem o orçamento.

O governo pretende apresentar à Assembleia Nacional em outubro os projetos de reforma da Lei de Proteção de Tecnologia Industrial e da Lei das Indústrias Estratégicas Nacionais de Ponta com as seis tarefas.

Fontes (KST)

• Ministério do Comércio, Indústria e Recursos, comunicado à imprensa · 2026-10-19 10:00 (embargo; distribuído em 10-16) · 기술유출 사각지대 없애고 일벌백계로 엄정 대응 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172301/view
• Ministério do Comércio, Indústria e Recursos, comunicado à imprensa (versão publicada no portal de briefings do governo) · 2026-10-19 · 기술유출 사각지대 없애고 일벌백계로 엄정 대응 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156785628
• Ministério do Comércio, Indústria e Recursos, material de referência · 2026-10-07 · (참고자료) 산업부, 국감 지적에서 답 찾는다... 산업기술 유출 방지에 총력 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172268/view
• Ministério da Propriedade Intelectual, entrevista coletiva · 2026-02-12 · 기술유출사건 관련 브리핑 · https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=156744454
• Ministério do Comércio, Indústria e Recursos, comunicado à imprensa · 2025-10-01 · ｢국가핵심기술 지정 등에 관한 고시｣ 개정안 시행 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171053/view
• Ministério do Comércio, Indústria e Energia, comunicado à imprensa · 2024-12-27 14:00 · 국가핵심기술 유출 방지 벽 높인다! · https://www.motir.go.kr/attach/down/095a2dda9c864e1d90d751f7668a1117/f7357be9d185abecc60270ea4422ee56/9a9db098b587ee18b321c826f3707a49
• Ministério do Comércio, Indústria e Energia, comunicado à imprensa · 2024-07-04 · 국가핵심기술 31개 대폭 정비 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/169281/view
• Assembleia Nacional, projeto nº 2202723 · apresentado em 2024-08-12 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안 (deputada Kwon Hyang-yeop e outros 17) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2202723/detailRP
• Assembleia Nacional, projeto nº 2202516 · apresentado em 2024-08-02 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안 (deputado Koh Dong-jin e outros 19) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2202516/detailRP
• Assembleia Nacional, projeto nº 2203171 · apresentado em 2024-08-23 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안 (deputado Kim Sung-won e outros 9) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2203171/detailRP
• Assembleia Nacional, projeto nº 2203031 · apresentado em 2024-08-21 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안 (deputado Jeong Yeon-wook e outros 15) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2203031/detailRP
• Ministério da Justiça · 2026-03-12 · 「형법」 일부개정법률 공포·시행 알림(법률 제21450호) · https://www.moj.go.kr/bbs/moj/159/604279/artclView.do
• 臺灣高等檢察署 (Promotoria Superior de Taiwan) · 2026-10-19 · 《新聞稿115.10.19》本署偵結李姓被告等4人違反陸海空軍刑法等案，起訴請求從量重刑，嚴辦重懲維護國家安全 · https://www.tph.moj.gov.tw/4421/4509/4515/1450927/post
• 國家安全法, art. 2º (versão emendada promulgada em 2022-06-08) · Banco Nacional de Leis e Regulamentos do Ministério da Justiça de Taiwan · https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030028