技術外洩7成流向中國 李在明政府6大對策卻無「中國」也無「間諜」

首爾

韓國國家情報院查獲的產業技術海外外洩案，近5年達107件。設有技術警察的智慧財產處智慧財產保護合作局長Kim Yong-hoon今年2月表示，發生海外技術外洩的國家「70%大概是中國」。儘管如此，李在明政府的產業通商部19日提出的技術外洩因應6大課題中，既沒有中國這個國名，也沒有國政監查中被要求的間諜罪適用標準。產業通商部當天上午10時在首爾韓國貿易保險公社大會議室，由部長金正官主持召開第76次產業技術保護委員會，確定了這些課題。政府計畫將課題納入《產業技術保護法》與《國家尖端戰略產業法》修正案，於10月內提出，並在年內反映到《第6次產業技術保護綜合計畫》中。

政府祭出對策 5年來每年仍外洩約20件

產業通商部公布的國情院查獲件數為2021年22件、2022年20件、2023年23件、2024年23件、2025年19件。產業通商部在新聞稿中表示：「儘管政府一直努力防止技術外洩，圍繞半導體、顯示器等我國尖端產業的技術外洩風險依然持續。」

強化處罰的產業技術保護法修正案於2024年12月27日在國會全院會議通過。這次修法將國家核心技術海外外洩罰金上限從15億韓元提高到65億韓元，懲罰性損害賠償上限從損失金額的3倍提高到5倍。海外外洩犯罪的構成要件由目的犯改為故意犯，介紹、仲介、引誘外洩的掮客也可受罰。修正案通過國會的次年，即2025年，查獲件數為19件。

同一天，即2024年12月27日，在貿易保險公社11樓大會議室，由通商交涉本部長鄭仁教主持的第58次委員會，審議了第5次產業技術保護綜合計畫（草案）與5件國家核心技術出口核准案。政府當時還表示，將把產業技術外洩犯罪納入法院集中管轄對象，提高審判專業性。那次會議的開場致詞中也出現「今年至11月為止查獲的產業技術海外外洩件數為21件，外洩趨勢持續」的警告。政府這次表示，第6次綜合計畫「以年內發布為目標，提前1年準備中」。這是提出第5次計畫僅2年後就重新擬定新計畫。

委員會是依產業技術保護法第7條設置的審議機構，由產業通商部長擔任委員長。當天會議有科學技術資訊通信部、法務部、中小風險企業部、智慧財產處、國家情報院等15個部會的次長級委員和10名民間委員出席。產業通商部表示，也邀請警察廳、重大犯罪調查廳、公訴廳、防衛事業廳相關人員出席，啟動「跨部會合作體系」。

外洩7成流向中國 對策文件卻未提國名

智慧財產處智慧財產保護合作局長Kim Yong-hoon在2月12日的二次電池技術外洩案簡報中說：「海外技術外洩大部分發生的國家，70%大概是中國。」被問到該案的外洩國家時，他沒有直接說明合作廠商的國籍，而是引用70%的統計說：「從這個角度來看，可以特定為與我們具有競爭力的中國。」

在這起案件中，韓國國內二次電池大企業海外合作廠商的員工、外籍人士A某，透過受害公司部長級研究員B某，竊取全固態電池開發資訊與負極材料開發、評估資訊。外洩從2019年11月持續到2025年4月，長達5年多。期間傳送資料7次、視訊會議8次、到訪諮詢7次。B某因此收取現金2億韓元以上。智慧財產處技術警察今年1月羈押A某。這是二次電池領域首次有外籍人士遭羈押。

產業通商部這次發布只公開各年度外洩件數，沒有提出各國別明細。6大課題僅將威脅描述為損害「國家安全及國內產業競爭力」，沒有提及特定國家。

國政監查要求的間諜罪適用標準從課題中消失

這次對策是對6日產業通商部國政監查所提問題的回應。根據產業通商部7日發布的參考資料，國政監查中要求擴充技術保護人力與預算、導入特別司法警察權限、與國情院和警察廳綜合管理外洩統計、制定對技術外洩犯罪適用間諜罪的判斷標準，以及審判過程中產業技術確認義務化。

產業通商部在國政監查次日的7日，先提出4大政策方向：強化中小企業與大學的資安能力、擴大追繳不法所得、防止在審判中規避處罰、強化跨部會因應。金正官當時表示：「認同國政監查所指出，對威脅我國產業競爭力與國家安全的技術外洩須更加嚴正因應。」產業通商部在同一份資料中，將制定間諜罪判斷標準列為國政監查指出事項，但不論是4大政策方向，還是12天後提出的6大課題，都沒有相關對策。納入6大課題的是導入特別司法警察、資訊共享，以及審判過程中的產業技術確認。

可適用的法律條文已經施行。國會2月26日通過刑法修正案，政府3月12日以法律第21450號公布。新設的第98條之2（為外國等從事間諜）規定，受「外國或與其相當之團體」指令或教唆，刺探、蒐集、洩漏、傳遞、仲介國家機密或加以幫助者，處「3年以上有期徒刑」，自9月13日起施行。處罰為敵國從事間諜的第98條第1項維持「死刑、無期或7年以上有期徒刑」，第102條規定「與大韓民國敵對之外國等，視為敵國」。這次委員會在新條文施行1個多月後召開，但產業通商部新聞稿中沒有如何將這項條文適用於技術外洩案件的內容。

同一天，台灣高等檢察署以收受中方金錢、交付軍事機密的罪嫌，起訴退役軍人等4人。檢方在起訴書中列入對洩漏軍事機密予敵人者處死刑或無期徒刑的陸海空軍刑法第20條第2項，並請求法院對4人全數從重量刑。檢方公布的各被告不法所得合計新台幣182萬9403元。被告中有2人犯案時為現役軍人，1人為公務員。中方支付的報酬先匯入退役軍人名下的虛擬貨幣錢包，再經場外幣商換成現金，又存入退役軍人和公務員的銀行帳戶。台灣國家安全法第2條明定「大陸地區」為禁止洩漏、刺探的對象。

實刑僅6.2%的輕判問題 政府只承諾「公開討論」

根據議員Kwon Hyang-yeop等18人2024年8月提出的產業技術保護法修正案提案理由，2017年至2021年違反產業技術保護法的一審有罪判決中，實刑僅占6.2%，無罪與緩刑占74.1%。議員Chung Yeon-wook等16人同月也以實際宣告刑度偏低為由，提出提高法定刑的修正案。包括議員高東真等20人所提修正案在內的相關法案，同年12月併入委員會替代案處理。

政府在第6項課題中表示：「將公開討論提高大法院量刑標準與新設罰金量刑標準的必要性，以提高實質處罰水準。」量刑標準由大法院量刑委員會訂定。政府沒有說明打算建議在何時之前、將量刑標準提高到何種水準。政府也表示，將讓法院在審判過程中可向產業通商部確認相關技術是否屬於產業技術，使外洩者無法逃避處罰。

第4項課題是經濟制裁。政府表示，將擴大犯罪所得沒收、追徵的對象，並在損害賠償金額中至少納入受害企業的技術開發成本。產業通商部7日的參考資料也提出讓法院可委託專業機構鑑定損失金額的方案。政府表示，藉此「從源頭阻斷技術外洩的意圖」。將罰金上限提高到65億韓元、懲罰性賠償上限提高到5倍的修正案通過國會的次年，查獲件數仍有19件。

核心人才跳槽對策附帶「基本權」但書 停留在研議階段

產業通商部介紹國政監查指出事項時，把半導體核心人力跳槽海外列在第一項。政府在第3項課題處理這個問題時，先附上但書：「在將侵害職業選擇自由等憲法基本權的疑慮降到最低的範圍內，與相關部會研議制度改善方案。」

政府決定以企業在現場座談會上提出的要求為基礎研擬獎勵措施，並研議提供資訊，讓企業能確認核心人力是否跳槽。政府沒有說明要將哪些資訊提供給誰，也沒有說明獎勵規模多大。

在2月的二次電池案中，技術同樣經由受害公司的部長級研究員流向海外合作廠商。嫌犯被依違反不正競爭防止法、國家尖端戰略產業法、產業技術保護法以及背信行賄罪嫌偵辦，並未適用間諜罪嫌。智慧財產處表示：「透過這起案件，得以阻止全固態電池核心資訊完全外流的最糟情況。」並表示若核心技術外流，「損害規模將難以估計」。

已有技術警察 產業通商部又要設特別司法警察

第5項課題是賦予產業通商部技術外洩特別司法警察權限。特別司法警察是行政公務員僅針對特定領域犯罪，像警察一樣進行偵查的制度。

技術保護領域已有智慧財產處技術設計特別司法警察科以技術警察身分運作。2月的二次電池案也是由這個單位與檢方共同偵辦。技術警察表示，透過去年7月羈押起訴的案件和這起案件，阻止了韓國國內2家二次電池業者的核心技術外洩。國情院與警察廳也處理技術外洩案件。產業通商部另外還一直運作跨部會技術外洩聯合因應團與產業技術保護政策協議會。

產業通商部沒有說明新設特別司法警察的人數、預算，以及與既有技術警察的角色分工。國政監查中雖有擴充技術保護人力與預算的要求，但這次發布中沒有人力與預算計畫。19日課題中列入的是「活絡機關間資訊共享」。產業通商部在7日的參考資料中表示，將建立向情報、偵查機關請求損害規模與外洩手法資料的依據，並與國情院、警察廳、法務部等活絡資訊共享。

同場會議國家核心技術出口核准案未公開對象即上會

當天會議案共3件。報告了《產業技術海外外洩現況及因應方向》與《國家核心技術出口審查簡化實績》，《國家核心技術出口核准（案）》則列為議決案。產業通商部沒有公開哪家企業的哪項技術是出口核准對象，也沒有公開審查簡化有幾件。會議時間排定為上午10時至11時，共1小時。

2年前的第58次委員會曾按領域公開5件出口核准案，分別為半導體2件、二次電池2件、汽車與鐵路1件。當時開場致詞中也提到應「減輕過度的技術保護負擔」以強化競爭力。

第1項課題是將政府審查對象擴大到海外法人出售、撤出，以及外國人透過國內法人進行的併購（M&A）。相同旨趣的法案2年前就已提交國會。議員Kim Sung-won等10人2024年8月提出的修正案規定，未經核准或申報即出口國家核心技術或進行海外併購時，部長應立即命令中止，不遵守者課以強制履行金。該案也一併提議導入國家核心技術持有確認制與持有機關登記制，以及訂定指定技術安全中心的依據。產業通商部表示，去年以來已透過修正產業技術保護法，導入國家核心技術持有職權判定制。

國家核心技術清單每年都在調整。產業通商部2024年7月新指定發電用燃氣渦輪機氫燃燒設計與製造技術、高速鐵路車輛車體設計、分析與製造技術等4項，並解除核電廠被動輔助給水系統技術等3項，使國家核心技術從75項增加到76項。同一次修正也細分、具體化了半導體、電機電子、汽車、鐵路、造船等8個領域24項技術的範圍。2025年10月新指定積層陶瓷電容（MLCC）製造、鋅冶煉、合成孔徑雷達（SAR）相關3項技術。在修改半導體、造船、資訊通信等6個領域15項技術的範圍與表述時，將超大型貨櫃船從造船領域高附加價值船舶技術的範圍中刪除。產業通商部的方針是，持續解除保護必要性降低的技術。

部長重申「殺一儆百」 修正案10月將提出

金正官在會議上表示：「技術外洩會在一瞬間摧毀國家與企業花費長時間和龐大成本累積的產業競爭力，甚至威脅國家安全，是重大問題，絕不能輕忽。」他接著說：「政府今後將確實推動提出修法案、發布綜合計畫等工作，一定守護國家產業技術。」

金正官在國政監查剛結束的7日也表示：「對外洩者將殺一儆百，從源頭阻斷外洩企圖本身。」2年前，政府也曾提高罰金與賠償上限，揭示相同目標。

防止中小企業與大學技術外洩的第2項課題，同樣沒有具體規模就發布。政府表示，將增加實態調查的次數與內容，可對未履行改善措施的企業下達措施命令，並強化資安薄弱合作廠商的弱點診斷與國家核心技術研發（R&D）計畫的資安管理。7日的資料則表示，將擴大支援中小企業與大學建置資安設備與諮詢，並強化企業針對人工智慧（AI）運用、海外拓展等新型威脅的檢查。兩份資料都沒有提出支援對象企業數與預算。

政府計畫在10月內向國會提出納入6大課題的產業技術保護法與國家尖端戰略產業法修正案。

資料來源（KST）

• 產業通商部新聞稿 · 2026-10-19 10:00（發布時間，10-16發送） · 기술유출 사각지대 없애고 일벌백계로 엄정 대응 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172301/view
• 產業通商部新聞稿（政策簡報網刊登版） · 2026-10-19 · 기술유출 사각지대 없애고 일벌백계로 엄정 대응 · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156785628
• 產業通商部參考資料 · 2026-10-07 · (참고자료) 산업부, 국감 지적에서 답 찾는다... 산업기술 유출 방지에 총력 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/172268/view
• 智慧財產處簡報 · 2026-02-12 · 기술유출사건 관련 브리핑 · https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=156744454
• 產業通商部新聞稿 · 2025-10-01 · ｢국가핵심기술 지정 등에 관한 고시｣ 개정안 시행 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/171053/view
• 產業通商資源部新聞稿 · 2024-12-27 14:00 · 국가핵심기술 유출 방지 벽 높인다! · https://www.motir.go.kr/attach/down/095a2dda9c864e1d90d751f7668a1117/f7357be9d185abecc60270ea4422ee56/9a9db098b587ee18b321c826f3707a49
• 產業通商資源部新聞稿 · 2024-07-04 · 국가핵심기술 31개 대폭 정비 · https://www.motir.go.kr/kor/article/ATCL3f49a5a8c/169281/view
• 國會議案第2202723號 · 2024-08-12提出 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안(권향엽의원 등 18인) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2202723/detailRP
• 國會議案第2202516號 · 2024-08-02提出 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안(고동진의원 등 20인) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2202516/detailRP
• 國會議案第2203171號 · 2024-08-23提出 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안(김성원의원 등 10인) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2203171/detailRP
• 國會議案第2203031號 · 2024-08-21提出 · 산업기술의 유출방지 및 보호에 관한 법률 일부개정법률안(정연욱의원 등 16인) · https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2203031/detailRP
• 韓國法務部 · 2026-03-12 · 「형법」 일부개정법률 공포·시행 알림(법률 제21450호) · https://www.moj.go.kr/bbs/moj/159/604279/artclView.do
• 臺灣高等檢察署 · 2026-10-19 · 《新聞稿115.10.19》本署偵結李姓被告等4人違反陸海空軍刑法等案，起訴請求從量重刑，嚴辦重懲維護國家安全 · https://www.tph.moj.gov.tw/4421/4509/4515/1450927/post
• 國家安全法第2條（2022-06-08公布修正版） · 法務部全國法規資料庫 · https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030028