Le chef du Conseil taïwanais des affaires continentales : « La Chine vise une 'unification de fait' en gouvernant avant d'unifier »

TAIPEI

Chiu Chui-cheng (邱垂正), président du Conseil des affaires continentales (MAC) de Taïwan, a déclaré le 20 octobre (heure locale), dans son discours de clôture d'un colloque international tenu à l'hôtel Shangri-La Far Eastern de Taipei, que le Parti communiste chinois imposerait à l'avenir une « 'gouvernance avant l'unification' (未統先治) plus agressive et provocatrice ». Cette expression désigne l'exercice d'une juridiction et d'une gouvernance sur Taïwan avant même la réalisation de l'unification ; la version anglaise du MAC la traduit par « exercising jurisdiction before achieving unification ». M. Chiu a cité quatre voies : les patrouilles des garde-côtes, le blocage de l'espace international de Taïwan, la répression transnationale et les mesures incitatives de « traitement national ». Selon lui, la Chine cherche ainsi à créer une « unification de fait » (事實統一) afin de rendre plus difficile l'aide de la communauté internationale à Taïwan. Le MAC a publié le même jour le texte intégral du discours en chinois et en anglais.

Chiu Chui-cheng met en garde contre une pression chinoise accrue à l'approche du 5e plénum et du 21e Congrès du Parti

Le colloque avait pour intitulé « Tendances et impact du développement de la Chine continentale dans un contexte de bouleversements politiques et économiques internationaux ». Le MAC en avait confié l'organisation à l'Institut de recherche sur la défense et la sécurité nationales (INDSR). Selon le communiqué de presse publié la veille par le MAC (n° 053), le discours d'ouverture a été prononcé par Joseph Wu (吳釗燮), secrétaire général du Conseil de sécurité nationale. Randall Schriver, président de l'Institut américain pour la sécurité indo-pacifique, a prononcé le discours liminaire. Des universitaires venus des États-Unis, des Philippines, d'Allemagne, de Corée du Sud et du Japon y ont participé, et Renato Cruz De Castro, professeur distingué (Distinguished Professor) au département d'études internationales de l'université De La Salle aux Philippines, figurait également sur la liste.

M. Chiu a rappelé le calendrier en ouverture de son discours. « Dans quelques jours se tiendra le '5e plénum du 20e Comité central' du Parti communiste chinois », a-t-il déclaré. Il a estimé que ce plénum servirait à consolider davantage le statut de la pensée de Xi Jinping sur la construction du Parti et à lever les objections à l'entrée de Xi Jinping dans un quatrième mandat lors du 21e Congrès du Parti en 2027.

Il a également cité les relations sino-américaines comme facteur d'incertitude. Selon M. Chiu, Washington et Pékin cherchent à bâtir une « relation de stabilité stratégique constructive », mais « l'approche des élections de mi-mandat américaines et du '21e Congrès' du Parti communiste chinois va secouer l'avenir des relations sino-américaines ». Il a ajouté que cette évolution pèse aussi sur la situation régionale et sur le détroit de Taïwan.

M. Chiu a directement relié le calendrier du régime de Xi Jinping à la pression exercée sur Taïwan. « Si Xi Jinping entame un quatrième mandat lors du '21e Congrès' en 2027, la mission consistant à forcer l'unification pour achever le renouveau national deviendra encore plus pressante », a-t-il déclaré. Il a prédit que la Chine modifierait et saperait peu à peu le statu quo dans le détroit de Taïwan par des « mesures d'escalade unilatérales ».

Le MAC estime que le régime de Xi Jinping dérive vers trois extrêmes

M. Chiu a affirmé que « trois tendances extrêmes » étaient apparues dans la politique du Parti communiste chinois. La première concerne la structure du pouvoir. Selon lui, la Chine est passée de l'ancienne « direction collective » à une « direction hautement centralisée », voire au « pouvoir d'un seul homme », de sorte que « le risque de décisions erronées s'est accru ». Il a affirmé que le Parti communiste chinois, sous couvert de « gestion stricte du Parti », mène des contrôles politiques et élimine les opposants.

La deuxième est un « nationalisme fanatique ». M. Chiu a déclaré qu'à l'intérieur, la Chine fait la promotion du patriotisme et se dote d'un système de mobilisation nationale et de préparatifs de mobilisation pour la défense. À l'extérieur, a-t-il dit, elle renforce sa coopération stratégique avec la Russie et la Corée du Nord, « s'étend et provoque par l'hégémonie militaire et la diplomatie du loup guerrier (戰狼) », et cherche à dominer le Pacifique occidental.

La troisième concerne la légitimité du régime. M. Chiu a affirmé que le régime de Xi Jinping a fondé la légitimité de sa reconduction sur « la mission historique d'achever le 'grand renouveau de la nation chinoise' par 'l'unification de Taïwan et le remplacement des États-Unis' ». Il a ajouté que la Chine présente cette mission dans sa propagande comme « devenant réalité pas à pas ». Selon M. Chiu, la conjonction de ces trois tendances entraîne la Chine vers un « 'néo-totalitarisme' sans précédent », accroissant la menace pour la sécurité, la prospérité et la gouvernance démocratique de la région et du monde.

Il a également situé à Pékin la source de l'instabilité dans le détroit de Taïwan. M. Chiu a déclaré que depuis 2022, début du troisième mandat de Xi Jinping, la Chine exerce « des pressions composites : menaces militaires, pressions diplomatiques, coercition économique, infiltration sociale, guerre juridique et guerre cognitive », et cherche à imposer un « plan taïwanais 'un pays, deux systèmes' ». Selon lui, l'objectif de la Chine est d'enfermer Taïwan dans « la voie à sens unique d'une unification irréversible ».

La première voie : des « patrouilles d'application de la loi permanentes » menées par les garde-côtes et les navires de recherche scientifique

La première voie évoquée par M. Chiu consiste à faire entrer la question de Taïwan dans le champ de la juridiction administrative et judiciaire chinoise. Selon lui, la Chine « mène des incursions en zone grise en prétendant effectuer, avec ses garde-côtes et ses navires de recherche scientifique en première ligne, des 'patrouilles d'application de la loi permanentes' et de l'exploration de ressources autour du détroit de Taïwan et des îles périphériques ».

Les annonces récentes de l'Administration des garde-côtes de Taïwan (CGA) font état de la même scène. La CGA a indiqué le 16 octobre que les navires des garde-côtes chinois 3301 et 3303 étaient entrés dans les eaux restreintes taïwanaises au sud-ouest des eaux de Dongsha (東沙). Les deux navires ont été repérés vers 14 h 00 ce jour-là et sont entrés dans les eaux restreintes à 15 h 34. La CGA a dépêché le patrouilleur Qijin et la vedette de patrouille PP-10032 pour les suivre au plus près, un pour un, en exigeant leur départ par des messages radio en chinois et en anglais.

La CGA a indiqué avoir jusqu'ici repoussé des navires des garde-côtes chinois dans les eaux de Dongsha à 11 reprises au total, soit 14 passages de navires. Elle a dénoncé la volonté de la Chine de créer l'illusion d'une juridiction par des moyens relevant d'une « fausse application de la loi, véritable extension des prérogatives ». La CGA a affirmé que Taïwan détient une « souveraineté incontestable » sur l'atoll de Dongsha et les eaux environnantes.

La deuxième voie : la pression de « l'unique Chine internationale » s'étend aux bureaux de représentation et aux responsables des pays alliés

La deuxième voie consiste à inscrire le principe d'« une seule Chine » dans l'ordre international. M. Chiu a déclaré que la Chine pousse d'autres pays à fermer les bureaux de représentation de Taïwan ou à les déplacer hors de leur capitale, et exige que les ressortissants taïwanais à l'étranger se placent sous la protection consulaire des ambassades chinoises. Selon lui, la Chine « sanctionne de manière brutale et violente des responsables de nos pays alliés au motif d'une violation du 'principe d'une seule Chine' ». Il a affirmé que la Chine avait « même empêché la visite du président Lai en Eswatini, pays allié ».

La troisième voie, la répression transnationale, vise jusqu'à la famille du président Lai

La troisième voie est la répression transnationale. M. Chiu a déclaré que la Chine considère les Taïwanais comme des citoyens chinois et cherche à leur appliquer les obligations des citoyens chinois et la loi chinoise sur la sécurité nationale. Selon lui, la Chine « envoie des personnes à Taïwan ou en recrute pour commettre des agressions violentes, des filatures, des jets de peinture et des menaces anonymes, et a même surveillé la famille du président Lai aux États-Unis ».

Dans un communiqué publié auparavant, le 5 octobre (n° 048), le MAC avait affirmé que le Parti communiste chinois avait envoyé des personnes surveiller des proches du président Lai Ching-te et recueillir des informations, et qu'il « condamnait fermement » ces agissements. Le MAC indiquait dans le même document que « les cibles de la répression transnationale visant Taïwan s'élèvent à au moins 126 personnes, pour 140 cas ». Le MAC soulignait que les prises de vue et filatures effectuées par des collaborateurs locaux sur instruction de la Chine « constituent un crime fédéral aux États-Unis », mais qu'aucune loi ne permet de les sanctionner lorsque les mêmes actes ont lieu à Taïwan. Le gouvernement taïwanais a indiqué travailler à une révision de la loi anti-infiltration.

La justice taïwanaise a également réagi. Dans un communiqué du 6 octobre (n° 049), le MAC a indiqué que le parquet du district de Taichung avait inculpé un dénommé Liao (廖), venu de Hong Kong à Taïwan, pour des violences. Le MAC a affirmé que ce prévenu avait reçu des fonds de l'étranger et a indiqué que le parquet continuait de rechercher les commanditaires et les complices à Taïwan.

À la même période, la Chine a visé jusqu'à l'entreprise familiale d'une personne qu'elle qualifie d'« élément obstiné de l'indépendance de Taïwan ». Lors de son point de presse régulier du 14 octobre, Chen Binhua (陈斌华), porte-parole du Bureau des affaires de Taïwan du Conseil des affaires d'État chinois (TAO), a affirmé qu'une entreprise dirigée par Shen Tu-cheng (沈土城), père de Puma Shen (沈伯洋), avait, après avoir été sanctionnée en juin de l'an dernier, « continué à commercer et à coopérer avec des entreprises du continent au nom d'une autre société, VWAY, afin de contourner les sanctions ». Le TAO a annoncé l'interdiction de toute transaction et coopération entre VWAY et les organisations, entreprises et particuliers du continent. Le TAO n'a pas précisé la disposition légale fondant cette mesure.

La quatrième voie, le « traitement national » et « l'intégration urbaine », cherche à attirer les îles périphériques de Taïwan

La quatrième voie est celle des incitations. M. Chiu a déclaré que la Chine « attire les Taïwanais sur le continent grâce au prétendu traitement national et les pousse à se faire délivrer des documents d'identité de la Chine continentale ». Selon lui, cette politique brouille l'identité nationale des Taïwanais. Il a ajouté que la Chine « fait valoir qu'elle fournit à nos îles périphériques des services publics d''intégration urbaine' (同城化) en s'appuyant sur la construction d'infrastructures comme l'eau, l'électricité, le gaz, les ponts et les aéroports ».

M. Chiu a relié les quatre voies entre elles. La Chine, a-t-il déclaré, « provoque un 'changement qualitatif' par des 'changements quantitatifs' pour saper peu à peu le statu quo dans le détroit de Taïwan », cherchant ainsi à consolider une « nouvelle normalité » (新常態). Il a affirmé qu'avant d'annexer Taïwan, la Chine « fait progresser pas à pas sa juridiction, son pouvoir de gouvernance et sa reconnaissance internationale », créant une dynamique d'« unification de fait ».

Le MAC a également tracé une ligne rouge concernant les commémorations organisées par la Chine. Dans un communiqué du 15 octobre (n° 052), le MAC a indiqué qu'il n'autoriserait pas les demandes de voyage sur le continent visant à assister à la « cérémonie commémorative du 160e anniversaire de la naissance de Sun Yat-sen (孫中山) » organisée par le Parti communiste chinois. Il a demandé aux personnes ayant travaillé dans des institutions liées à la défense, à la diplomatie, aux affaires continentales et à la sécurité nationale de respecter les dispositions pertinentes, notamment l'article 9-3 de la loi régissant les relations entre les deux rives du détroit.

Le même jour à Pékin, Song Tao, directeur du TAO, appelle la partie américaine à s'opposer à « l'indépendance de Taïwan »

Le jour du discours de M. Chiu, Song Tao (宋涛), directeur du TAO, a reçu à Pékin une délégation conduite par Elliott, présidente-directrice générale du National Committee on American Foreign Policy (NCAFP). Selon le communiqué du TAO, M. Song a déclaré que « le président Xi Jinping a récemment effectué une visite d'État aux États-Unis, impulsant un nouveau développement de la relation de stabilité stratégique constructive entre la Chine et les États-Unis ». M. Song a exhorté la partie américaine à « maintenir la position correcte d'opposition à 'l'indépendance de Taïwan' et à traiter la question de Taïwan avec prudence ». Il a également dit espérer que les États-Unis « respectent le principe d'une seule Chine, s'opposent à 'l'indépendance de Taïwan' et soutiennent l'unification de la Chine ». Selon lui, la Chine « frappe résolument les forces séparatistes de 'l'indépendance de Taïwan', s'oppose aux ingérences de forces extérieures et préserve la paix et la stabilité dans le détroit de Taïwan ».

Le TAO a rapporté que la partie américaine avait déclaré qu'« il est très important que la Chine et les États-Unis maintiennent une communication étroite, et que les échanges, la coopération et le développement intégré entre les deux rives sont bénéfiques à la paix et à la stabilité dans la région du détroit de Taïwan ». Le jour même où M. Chiu désignait « l'intégration urbaine » et le « traitement national » comme des outils du travail d'unification, le TAO présentait comme des propos américains l'idée que le « développement intégré » sert la paix.

Les deux parties divergent aussi sur les conditions du dialogue. Lors de son point de presse du 14 octobre, le porte-parole du TAO Chen Binhua a été interrogé sur le discours du président Lai pour la fête du Double Dix. La question citait le passage où le président Lai affirmait qu'il allait « poursuivre la réforme et les investissements de défense et renforcer les capacités asymétriques ». M. Chen a dénoncé une manière de « tromper le monde et égarer les gens par un double jeu », ajoutant qu'il « ne mesure pas ses propres forces ». « Ce n'est qu'en reconnaissant le 'Consensus de 1992', qui incarne le principe d'une seule Chine, et en cessant les actes séparatistes d''indépendance de Taïwan' que les négociations et le dialogue entre les deux rives pourront reprendre », a-t-il déclaré.

Le MAC réclame au contraire un dialogue sans conditions préalables. Lors d'une table ronde intitulée « Le discours présidentiel de la fête nationale 2026 et la nouvelle situation entre les deux rives », organisée le 12 octobre par le centre d'études sur la Chine continentale de l'université Tunghai (東海大學), Shen You-chung (沈有忠), vice-président du MAC, a appelé le Parti communiste chinois à engager « un dialogue d'égal à égal et dans la dignité avec notre gouvernement démocratiquement élu, sans préalable politique ». À la même occasion, M. Shen a condamné l'annonce par la Chine, après la fête nationale de Taïwan, d'actions militaires dans les eaux environnantes, notamment la mer de Chine orientale, la mer Jaune, la mer de Bohai et la mer de Chine méridionale. Le MAC a affirmé que cette mesure « non seulement prouve la mentalité hégémonique du Parti communiste chinois, mais en fait à maintes reprises le fauteur de troubles de la région ».

Le gouvernement taïwanais exige un dialogue avec le gouvernement élu dans le respect des principes d'égalité et de dignité

M. Chiu a déclaré que la politique du gouvernement de Lai Ching-te envers le continent vise à maintenir un statu quo pacifique et stable. « La politique du gouvernement envers le continent maintient le statu quo, sans servilité ni arrogance (不卑不亢) », a-t-il déclaré, ajoutant que « l'avenir de Taïwan doit être décidé par ses 23 millions d'habitants ». Il a indiqué que le gouvernement renforçait sa capacité de défense, bâtissait sa sécurité économique et renforçait sa coopération avec les pays démocratiques dans le cadre du « plan d'action des quatre piliers de la paix ».

M. Chiu a également évoqué l'attention de la communauté internationale. « Les pays du G7, dont les États-Unis, le Japon, le Royaume-Uni et la France, l'Union européenne, ainsi que des pays de l'Indo-Pacifique comme l'Australie, la Nouvelle-Zélande et les Philippines, portent une grande attention à la paix et à la stabilité dans le détroit de Taïwan », a-t-il déclaré. Il a cité trois raisons de l'importance de Taïwan. Taïwan se trouve au cœur géopolitique de la première chaîne d'îles, et « près de 50 % des porte-conteneurs du monde doivent passer par le détroit de Taïwan », a-t-il dit. « Taïwan produit environ 90 % des semi-conducteurs aux procédés les plus avancés du monde », a-t-il ajouté. Il a également affirmé que « Taïwan démocratique » offre aussi aux habitants de la Chine continentale un meilleur mode de vie.

« Taïwan chérit la paix, mais ne renonce pas à la liberté », a déclaré M. Chiu. Il a indiqué que Taïwan était disposé à entretenir des échanges sains et ordonnés avec les autorités de Pékin dans le respect des principes d'égalité et de dignité, mais qu'il « rejette fermement le travail de front uni qui consiste à présenter l'unification sous les traits de la paix ». Il a demandé au Parti communiste chinois de « regarder en face le fait objectif de l'existence de la République de Chine (Taïwan) » et d'engager le dialogue avec le gouvernement démocratiquement élu de Taïwan.

D'autres responsables du gouvernement taïwanais ont récemment tenu des propos similaires. Dans un discours prononcé le 17 octobre lors de la réunion annuelle 2026 et du colloque international de l'Association chinoise de science politique, le vice-président du MAC Shen a rappelé que cette année marquait le 30e anniversaire de l'élection présidentielle au suffrage direct à Taïwan, déclarant que « près de 8 citoyens sur 10 soutiennent le statu quo dans le détroit de Taïwan selon lequel 'la République de Chine et la République populaire de Chine ne sont pas subordonnées l'une à l'autre' ». Il a averti que la Chine pourrait s'ingérer dans le processus démocratique taïwanais à l'approche des élections locales de cette année. Le président Lai Ching-te a lui aussi évoqué le 20 octobre, lors de la cérémonie d'ouverture de la réunion du Conseil des affaires des Chinois d'outre-mer (僑務委員會議), « les menaces de la Chine et l'infiltration du front uni », affirmant que Taïwan « doit empêcher l'infiltration du communisme ». Selon le Bureau présidentiel, les élections locales de cette année (élections « neuf-en-un ») auront lieu le 28 novembre.

Sources (KST)

• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-20 · 「國際政經變局下的中國大陸發展趨勢與影響」國際研討會主委閉幕致稿詞 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=29F779131BA82F65
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-20 · discours de clôture, texte original en chinois (PDF) · https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7838/84586/d919c177-45ba-4d1d-9ed1-4774f0f1deb6.pdf
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-20 · discours de clôture, version anglaise (PDF) · https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7838/84586/7d63b181-fb3c-438d-9e79-596b9892b639.pdf
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-19 · 新聞稿 第053號 陸委會辦理「國際政經變局下的中國大陸發展趨勢與影響」國際研討會 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=EB9F76A8DD823BEB
• Bureau des affaires de Taïwan du Conseil des affaires d'État chinois · 2026-10-20 · 宋涛会见美国外交政策全国委员会代表团 · https://www.gwytb.gov.cn/xwdt/zwyw/202610/t20261020_12819012.htm
• Bureau des affaires de Taïwan du Conseil des affaires d'État chinois · 2026-10-14 · 国台办发言人宣布对“台独”顽固分子沈伯洋关联企业实施惩戒 · https://www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202610/t20261014_12817979.htm
• Administration des garde-côtes de Taïwan · 2026-10-16 · 中國海警船3301、3303侵擾東沙限制水域 海巡旗津艦及巡防艇併航監控強勢驅離中 · https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/ct?xItem=169250&ctNode=650&mp=999
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-05 · 新聞稿 第048號 有關賴總統親屬在美國遭中共指派人員監控與跨國鎮壓，政府予以嚴正譴責 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=4F416D99C588CBC5
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-06 · 新聞稿 第049號 陸委會支持台中地檢署起訴香港來台跨國（境）鎮壓施暴成員 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=467A2342C0AA7A1E
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-15 · 新聞稿 第052號 大陸委員會呼籲國人勿參加中共「紀念孫中山先生誕辰160週年」活動 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=D7245904A2BFCBB3
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-17 · 陸委會沈副主委強調威權的中共無權干預民主台灣的人民抉擇 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=FB1B0FB3F231AB5F
• Bureau présidentiel de Taïwan · 2026-10-20 · 出席僑務委員會議開幕典禮 總統：團結海內外同胞打造「山巔之城」 · https://www.president.gov.tw/NEWS/40439
• Bureau des affaires de Taïwan du Conseil des affaires d'État chinois · 2026-10-14 · 国台办：赖清德鼓噪“以武谋独”，不自量力 · https://www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/wyly/202610/t20261014_12817981.htm
• Conseil des affaires continentales de Taïwan · 2026-10-12 · 陸委會沈副主委譴責中共霸權心態，企圖以軍事行動破壞區域安定 · https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=05B73310C5C3A632&sms=1A40B00E4C745211&s=43CF0379E2A3C04A